Мировой судья: Пустовойтова Н.В. №
РЕШЕНИЕ
04 июня 2021 года <адрес>
Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Рябец Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Штырхуновой Н. В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № судебного района г.Дальнегорска от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска от <дата> должностное лицо - индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Штырхунова Н.В. привлечена к административной ответственности по статье 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Штырхунова Н.В. подала в Дальнегорский районный суд жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи от <дата>, прекратить производство по делу, поскольку за данное правонарушение она уже была привлечена к ответственности, предусмотренной ст.26.28 Федерального закона от <дата> № 125-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей. Кроме того, она не была надлежаще извещена о дате и времени составления протокола, который по её мнению имеет нарушения.
В судебном заседании ИП Штырхунова Н.В. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что о дате составления протокола её не уведомляли, объяснений по факту допущенного правонарушения она не давала. Полагает, что она понесла дважды наказание за одно правонарушение, что не допустимо. Считает, что прошел срок привлечения к ответственности.
Представитель филиала № Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 3 Федерального закона от <дата> № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее ФЗ № 125-ФЗ) определяет в качестве страхователей юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
При этом согласно п.п.3 п.1 ст.6 ФЗ №125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в территориальных органах страховщика по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.
Согласно п. 1 ст. 26.28 ФЗ №125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5 000 рублей.
Наряду с закрепленными в ФЗ №125-ФЗ мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с регистрацией страхователей, заключивших трудовой договор с работником, статья 15.32 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Как видно из санкции ст.15.32 КоАП РФ к административной ответственности по ней могут быть привлечены только страхователи - должностные лица в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 3 ст.26.22 ФЗ №125-ФЗ привлечение организации к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из толкования ст.15.32 КоАП РФ в её взаимосвязи с п.3 ст.26.22 ФЗ №125-ФЗ следует, что если публично-правовую обязанность регистрации страхователей, заключивших трудовой договор с работником, должным образом не выполнит юридическое лицо, имеется возможность привлечь к ответственности как само виновное юридическое лицо, являющееся страхователем, по п. 1 ст. 26.28 ФЗ №125-ФЗ, так и виновное должностное лицо – по ст.15.32 КоАП РФ.
Однако, если такая обязанность не исполнена индивидуальным предпринимателем, становится возможным истолкование, предполагающее, что для целей привлечения к публичной ответственности «страхователь» (понятие, используемое для целей ФЗ №125-ФЗ) и «должностное лица» (термин, применяемый для целей КоАП РФ согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ) фактически совпадают в одном лице (субъекте правонарушения).
Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обеспечивая соблюдение этого правила, данный Кодекс закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела (пункт 7 части 1 статьи 24.5).
Положение статьи 50 (часть 1) Конституции РФ, конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> - <дата> филиалом № ГУ - Приморское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, расположенным по адресу: Приморский край, <адрес>А, установлен факт нарушения п. 1 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от <дата>, в соответствии с которой регистрация страхователей-физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в территориальных органах страховщика по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представленного в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принятых работников. Так, трудовой договор № от <дата> с Ганзей А. А. заключен Штырхуновой Н.В.<дата>, а заявление № о регистрации в качестве страхователя физического лица подано в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации через портал государственных и муниципальных услуг <дата>, то есть с нарушением 30-ти дневного срока на 11 дней, установленных законом для регистрации, с учетом норм статей 191 и 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (срок регистрации не позднее <дата>). Место совершения административного правонарушения: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>.
Учитывая сведения изложенные в протоколе мировым судьей было постановлено решение согласно которому должностное лицо - ИП Штырхунова Н.В. привлечена к административной ответственности по ст. 15.32 КоАП РФ (за нарушение страхователями установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах государственных внебюджетных фондов) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Как следует из представленных в суд материалов дела до составления протокол об административном правонарушении от <дата> на основании решения директора филиала № Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <дата> индивидуальный предприниматель Штырхунова Н. В. привлечена к ответственности за нарушение ст. 26.28 Федерального закона №ФЗ от <дата> к штрафу 5 000 рублей. Правонарушение выразилось в нарушении п. 1 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» от <дата>, в соответствии с которой регистрация страхователей-физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в территориальных органах страховщика по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представленного в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принятых работников. Так, трудовой договор № от <дата> с Ганзей А. А. заключен Штырхуновой Н.В.<дата>, а заявление № о регистрации в качестве страхователя физического лица подано в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации через портал государственных и муниципальных услуг <дата>, то есть с нарушением 30-ти дневного срока на 11 дней, установленных законом для регистрации, с учетом норм статей 191 и 193 ГК РФ.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель Штырхунова Н. В., как страхователь, имеющий статус индивидуального предпринимателя, то есть как должностное лицо, уже была привлечен к ответственности предусмотренной отраслевым федеральным законом, по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), который указан в составленном в отношении неё протоколе об административном правонарушении № от <дата>.
Учитывая вышеизложенное постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Штырхуновой Н. В. необходимо прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № судебного района г. Дальнегорска от <дата> о привлечении должностного лица - индивидуального предпринимателя Штырхуновой Н. В. к административной ответственности по статье 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Штырхуновой Н. В. прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Т.В. Рябец
