Дело № 2 - 193/2019
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
город Чусовой 14 марта 2019 г.
Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием истца Фроловой Н.И.,
представителя истца Лебедик Э.Б.,
представителя ответчика Суворовой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Пирожниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Натальи Ивановны к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... о признании решение пенсионного органа незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о досрочном назначении пенсии,
у с т а н о в и л :
Фролова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от ...., в части невключения в специальный стаж периодов нахождения Фроловой Н.И. в учебных отпусках, в должности ... по совмещению с педагогической нагрузкой МОУ «Начальная школа ...», в должности ... МБДОУ « Центр развития ребенка - детский сад ... «Золотая рыбка». Просила обязать ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... (далее по тексту ГУ-УПРФ в городе Чусовом) включить в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от .......- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения в учебных отпусках: с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., периоды с .... по ...., с .... по .... - в должности ... по совмещению с педагогической нагрузкой МОУ «Начальная школа ...», с .... по .... в качестве ... МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ... « Золотая рыбка». Также просила обязать ответчика назначить страховую пенсию с .....
В обоснование иска Фроловой Н.И. заявлено следующее.
Пенсионным органом незаконно отказано в досрочном назначении пенсии. Учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж, так как в эти периоды истец проходила обучение по специальности, работодателем предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, в течение которого сохранялась заработная плата, с которой работодатель должен был производить отчисления страховых взносов. В период работы с .... по ...., с .... по .... истец работала педагогом психологом, с учетом положений п. 4 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначении пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы выполнявшейся до .... засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Должность учителя (педагога) в школе поименована Списком должностей. МБОУ « Центр развития ребенка - детский сад ... «Золотая рыбка» оказывает социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ОВЗ или отклонениями в поведении, либо несовершеннолетним имеющим проблемы в обучении в соответствии с Уставом образовательного учреждения. В детском саду имеются две группы детей с ограниченными возможностями здоровья. Весь спорный период с .... по .... истец работала педагогом -психологом в данных группах, должностные обязанности указаны в должностной инструкции. Таким образом, истец считает, что работала педагогом -психологом в образовательном учреждении поименованным Списком для обучающихся с отклонениями в развитии.
В судебном заседании истец и представитель Лебедик Э.Б. настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель истца в судебном заседании дополнила, что действующим законом не предусмотрена обязанность образовательного учреждения использовать в наименовании образовательного учреждения признаки, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности, образовательных программ. Законом «Об образовании» предусмотрено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, такие программы используются в детском учреждении МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад ... «Золотая рыбка». Вид коррекционной деятельности подтверждается Уставом учреждения, справками учреждения.
Представитель ГУ - УПФ РФ в городе Чусовом Суворова Н.С. не согласилась с исковыми требованиями, из ее пояснений, письменного отзыва следует. Истцу обоснованно отказано в досрочном назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Периоды нахождения в учебных отпусках не поименованы Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ......., которыми четко очерчен круг периодов, включаемых в специальный стаж. Периоды работы в должности учителя психологии по совмещению с педагогической нагрузкой МОУ «Начальная школа ...» не подлежат включению, так как в эти периоды имело место совмещение профессий, а не совместительство. Период работы в должности педагога -психолога МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад ... «Золотая рыбка» не подлежит включению в специальный стаж, так как МБДОУ « Центр развития ребенка- детский сад ... « Золотая рыбка» не относится к учреждениям именуемым пунктами 1.5, 1,6, 1.11, 1.13 Списка ....
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе отказного пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 4 данного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 № 167 -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу ( на момент обращения заявителя в пенсионный орган ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ.
Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные требования к специальному стажу для указанных лиц содержались в подпункте 19 пункта 1 стати 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, с ...., предусматривавшего, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в статье 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено из материалов дела, что ....Фролова Н.И. обратилась в ГУ - УП РФ в городе Чусовом с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от .... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан ... от ....Фроловой Н.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. Комиссией УПФ была произведена оценка пенсионных прав истицы и принят к зачету стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью 09 лет 11 месяцев 17 дней.
При этом, в стаж работы Фроловой Н.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от .... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не были приняты спорные периоды работы.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: -Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно, - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992.;
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
В силу статей 196, 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абзаца 2 пункта 5 Правил № 516 подлежат зачету в специальный стаж.
В спорные периоды истец обучалась в имеющем государственную аккредитацию государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Пермском государственном педагогическом университете», ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением места работы и заработной платы, с которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд России, что ответчиком не оспорено. Факт предоставления работодателем учебных отпусков подтверждается приказами, имеющимися в материалах дела ( л.д.105-121), сведениями из архивной справки ....... (имеется в отказном пенсионном деле) и является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.
Как следует из материалов дела, в архивной справке ... от .... указано, что с .... по август 1999 Фролова Н.И. работала ... в Начальной школе .... С .... по июль 2001 - ... в МОУ «Психолого-медико-педагогический центр».
С .... ( приказ от .......) имело место совмещение Фроловой Н.И. работы ... с нагрузкой 6 час. в неделю в начальной школе ....
С .... (приказ начальной школы ... от .......) имело место совместительство Фроловой Н.И. работы ... с нагрузкой 7 часов в неделю в начальной школе ....
С .... (приказ начальной школы ... от .......) назначена педагогическая нагрузка ... 9 часов в неделю в начальной школе ....
С .... ( приказ начальной школы ... от .......) по совместительству Фролова Н.И. работает ... с нагрузкой 8 часов в неделю в начальной школе ....
.... ( приказ начальной школы ... от .......-к) Фролова Н.И. уволена как совместитель.
Поскольку вышеуказанные Правила исчисления периодов согласно Списка ..., не содержат требований на учет рабочего времени работы по разным должностям и разным местам работы, в период совместительства (совмещения), а материалами дела доказано осуществление Фроловой Н.И. педагогической деятельности по должности учитель в организации Начальной школе ..., то есть работа предусмотренная Списком ... от
...., то спорные периоды с .... по ...., с .... по .... подлежат включению в специальный стаж.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от .... в части невключения вышеуказанных периодов работы (учебные отпуска, работа в должности педагога -психолога), является незаконным.
Согласно пункту 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ....... (действовавших в течение спорного периода) работа в качестве социального педагога, педагога - психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания раздела «Наименование учреждений» Списка).
Пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.
Доводы истца и его представителя о включении периода работы педагогом-психологом в МДОУ « Центр развития ребенка -детский сад ... «Золотая рыбка» основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, так как вышеуказанное учреждение не отнесено к специальным коррекционным образовательным учреждениям, предусмотренных вышеуказанными Списками № 1067 и 781.
Доводы истца и его представителя фактически сводятся к установлению тождественности учреждения в котором работает Фролова Н.И. учреждениям, указанным в Списках ... и 781.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ......., суд вправе установить тождественность должностей исключительно при изменении организационно-правовой формы учреждений, в то время как возможность установления тождества учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодательством судом, как и пенсионным органом, не предусмотрена.
Суд также отмечает, что работодателем МБДОУ «Центр развития ребенка -Детский сад ...» Золотая рыбка» согласно материалов отказного пенсионного дела, также не обозначает деятельность истца в спорный период кодом льготы.
Представленные истцом в материалы дела справки работодателя, содержащие, по мнению истца, юридически значимую информацию о виде деятельности учреждения, как коррекционного, допустимыми доказательствами, подтверждающими льготный характер деятельности Фроловой Н.И. не являются.
Согласно Устава МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Золотая рыбка» является дошкольным образовательным учреждением, что не позволяет его отнести к перечню учреждений, указанных Списком № 781, дающих право на досрочное назначение пенсии педагогам-психологам.
Иные доводы истца и его представителя также не могут быть учтены при отнесении должности истца и вида образовательного учреждения, в котором протекает ее деятельность, к деятельности в особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение пенсии.
Поскольку на день обращения Фроловой Н.И. с заявлением о назначении пенсии, с учетом включенных периодов работы (учебные отпуска и работа учителем психологии в Начальной школе ...») специальный стаж составляет менее 25 лет, следовательно, не имеется оснований для досрочного назначения пенсии.
Руководствуясь статьями 104-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Фроловой Н. И. удовлетворить частично, признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от .... в части невключения в специальный стаж периодов нахождения Фроловой Н.И. в учебных отпусках и в должности учителя психологии МОУ «Начальная школа ...».
Обязать ответчика Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ... включить в специальный трудовой стаж дающий право на досрочное назначение пенсии подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от .......- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения в учебных отпусках : с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., периоды с .... по ...., с .... по .... - в должности ... МОУ «Начальная школа ...», в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова
