Дело № 2а-593/2018
поступило в суд 12.12.2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2018 года город Чулым
Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Решетниковой М.В.
при секретаре Скультецкой О.В.
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к Путилиной Татьяне Леонидовне об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении для Путилиной Татьяны Леонидовны временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что на налоговом учете в МИФНС России № 5 по Новосибирской области состоит индивидуальный предприниматель Путилина Татьяна Леонидовна, ИНН №
На основании п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
В соответствии со ст. 419 НК РФ индивидуальные предприниматели должны уплачивать страховые взносы.
Фиксированные платежи по ИП в 2017 году поставлены в зависимость от МРОТ, установленного на 01.01.2017, а также от дохода, полученного ИП за этот год ( ст. 430 НК РФ). Учитывая, что на начало года действовал МРОТ в размере 7500 рублей ( ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ), суммы фиксированных платежей на обязательное пенсионное страхование составляют 23400 и на обязательное медицинское страхование 4 590, если сумма дохода не превышает 300 000 рублей.
Сроки уплаты страховых взносов ИП за 2017 год (ст. 432 НК РФ) не позднее 09.01.2018 года, с годового дохода до 300 000 рублей включительно.
Путилиной Т.Л. было начислено 23 400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018 г., 4 590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за 2017 год по сроку уплаты 09.01.2018.
Налогоплательщику было направлено требование № 33189 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) согласно которому уплате в бюджет подлежит налог в сумме 27 990 рублей и пени в сумме 15 763 рубля 44 копейки в срок до 09 февраля 2018 года в порядке ст. 69 НК РФ, что подтверждается копией реестра отправки.
В соответствии со ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика – индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства (решение № 10391 от 21.02.2018 г.).
Согласно п. 1 ст. 47 НК РФ, в случае недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика индивидуального предпринимателя.
Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения, соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007.
В соответствии с п. 1 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характер, выданных на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта. Исходя из содержания пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», к исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции о взыскании денежных средств.
В силу ст. 1 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ( перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов и вправе исполнять обязанность по уплате налога в принудительном внесудебном порядке.
Индивидуальным предпринимателем не исполнена обязанность по уплате задолженности, в результате чего инспекцией вынесено постановление от 04.04.2018 г. № 1117 «О взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в порядке ст. 47 НК РФ. Учитывая положения пп. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанное постановление является исполнительным документом.
В соответствии с п. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Заявление инспекции об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью налогового органа.
Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации налогоплательщику Путилиной Татьяне Леонидовне ИНН № до момента полного погашения суммы задолженности по требованию № 33189 от 22.01.2018 года об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей ) (л.д.4-5).
Представитель административного истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен ( л.д. 31).
Административный ответчик Путилина Т.Л., извещенная о времени и месте рассмотрения дела по адресу места жительства ( л.д. 27) заказным письмом с уведомлением о вручении, в судебное заседание не явилась. Почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения, в связи с чем в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, ч. 2 ст. 100 КАС РФ административный ответчик считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 32).
Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, зарегистрирована Путилина Татьяна Леонидовна в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 6-7).
МИФНС России № 5 по Новосибирской области Путилиной Т.Л. направлено требование № 33189 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 22 января 2018 г., согласно которому уплате подлежат: 23400 рублей – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 прочие начисления год 2017, 4590 рублей – страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 год прочие начисления год 2017, пени в размере 15 763 рублей 44 копеек, в срок 09 февраля 2018 года. Требование направлено почтовым отправлением 23 января 2018 года (л.д. 8, 9-11).
21 февраля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области вынесено решение № 10391 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств, согласно которого взыскание налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов решено произвести за счет денежных средств, а также электронных денежных средств Путилиной Т.Л., на счетах в банках в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33189, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 15763 рублей 44 копеек, всего в размере 43753 рублей 44 копеек. Решение направлено Путилиной Т.Л. почтовым отправлением 26 февраля 2018 года (л.д. 12, 13 -15).
Согласно постановлению № 1117 от 04 апреля 2018 года руководителем Межрайонной ИФНС России № 5 по Новосибирской области принято решение о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества Путилиной Т.Л. в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 22 января 2018 года № 33189, срок исполнения которого истек 09 февраля 2018 года, а после их неисполнения решений о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах организации – должника в форме инкассовых поручений и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных : налогов (сборов, страховых взносов) в размере 27990 рублей, пеней в размере 15763 рублей 44 копеек, всего в размере 43753 рублей 44 копеек ( л.д. 16 ).
Согласно сведений сайта ФССП по Новосибирской области, в отделе судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области 06 апреля 2018 года на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции от 04 апреля 2018 года № 1117 выданного МИФНС России № 5 по Новосибирской области было возбуждено исполнительное производство № 6080/18/54020-ИП в отношении Путилиной Татьяны Леонидовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Исполнительное производство окончено 26 ноября 2018 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» ( л.д.25)
Согласно информации отдела судебных приставов по Каргатскому и Убинскому районам Новосибирской области, 06 апреля 2018 года на основании постановления № 1117 от 04 апреля 2018 года выданного МИФНС № 5 по Новосибирской области о взыскании с Путилиной Татьяны Леонидовны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, налогов, пени в сумме 43753 рублей 44 копеек, было возбуждено исполнительное производство № 6080/18/54020-ИП. Одновременно с возбуждением исполнительного производства и в дальнейшем неоднократно для установления имущественного положения должника направлялись запросы в регистрирующие и контролирующие органы, кредитные учреждения. Полученные ответы свидетельствуют об отсутствии у должника имущества и расчетных счетов. В ходе исполнения исполнительного производства было установлено, что имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по его отысканию оказались безрезультатными. 26 ноября 2018 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю (л.д. 35 ).
Из постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 26 ноября 2018 года следует, что в ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом- исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества отказались безрезультатными. Исполнительное производство № 6077/18/54020 - ИП окончено, исполнительный документ – постановление № 1117 от 04 апреля 2018 года, выданный МИФНС № 5 по Новосибирской области возвращен взыскателю (л.д. 36-37 ).
В соответствии со ст. 2 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с ч.ч. 1- 4 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:
1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;
2) требований неимущественного характера;
3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В силу п. 4 ч.1 и ч.3 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 4 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;
В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Окончание исполнительного производства влечет за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом.
При таких обстоятельствах, окончание исполнительного производства в отношении должника, исключает возможность принятия в отношении Путилиной Т.Л. ограничительных мер, предусмотренных ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве», правовые основания для удовлетворения заявленных административных истцом требований отсутствуют.
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению и принятия ограничительных мер в отношении должника.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области к Путилиной Татьяне Леонидовне об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий: подпись М.В.Решетникова
