Дело <номер скрыт>а -664/2018
Решение
Именем Российской Федерации
г. Чудово Новгородской области 29 октября 2018 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Уткиной Т.А.,
при секретаре Ермаковой Н.В.,
с участием административного истца Голиковой Т.А.,
административного ответчика и представителя административного ответчика – Комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района- Мещеряковой О.Ю.,
представителя административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района – Лашмановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Голиковой Тамары Александровны к Администрации Чудовского муниципального района, Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, председателю Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Мещеряковой О.Ю. об обязании Администрации Чудовского муниципального района зачесть в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Новгородской области», периода учебы в техникуме,
установил:
Административный истец Голикова Т.А. обратилась в суд с административным иском к Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района (далее по тексту – Комитет) об обязании Комитета зачесть в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», периода учебы в техникуме холодильной промышленности с 1982 - 1987 год. В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась в Комитет с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», однако <дата скрыта> в удовлетворении данного заявления было отказано на том основании, что предоставленная ею грамота не относится к наградам <адрес скрыт> и ее стаж составляет <данные скрыты> при необходимых 35 годах. Истец не согласна с тем, что в ее трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», не был включен период обучения в Ленинградском холодильном техникуме. Считает, что период обучения входит в общий трудовой стаж, т.к. ее учеба проходила в период действия Постановления Совета Министров СССР от <дата скрыта><номер скрыт> «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», где указано, что учеба входит в общий трудовой стаж. Соответственно Комитет социальной защиты населения администрации <адрес скрыт> следует обязать зачесть в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», учебу в техникуме холодильной промышленности в период с <дата скрыта> год.
Определением суда от <дата скрыта> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Чудовского муниципального района и председатель комитета социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района Мещерякова О.Ю.
В судебном заседании административный истец Голикова Т.А. поддержала заявленные требования, уточнив их, считая необходимым обязать Администрацию Чудовского муниципального района зачесть в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», период учебы в техникуме холодильной промышленности с <дата скрыта> год. Считает, что учеба подлежит включению в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>, и ее трудовой стаж составляет <данные скрыты>
Представитель административного ответчика комитета социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, а также административный ответчик Мещерякова О.Ю. административный иск не признала и пояснила, что представленные Голиковой Т.А. <дата скрыта> документы на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>» не соответствовали условиям, установленным в ст. 1 Областного закона <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт>-ОЗ «О ветеранах труда <адрес скрыт> и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес скрыт> отдельными государственными полномочиями» (далее по тексту – Областной закон <номер скрыт>-ОЗ). Так, предоставленная Голиковой Т.А. Почетная грамота <адрес скрыт> организации профсоюза работников народного образования и науки РФ не относится к наградам, указанным в ст. 1 Областного закона <номер скрыт>-ОЗ. Кроме того трудовой стаж Голиковой Т.А. на момент подачи в Комитет заявления и документов составил <данные скрыты>, при необходимых 35 годах. В связи с чем постановлением главы администрации Чудовского муниципального района Голиковой Т.А. было отказано в присвоении указанного звания. Период учебы административного истца с <дата скрыта> по <дата скрыта> не подлежит включению в трудовой стаж, т.к. не относится к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда <адрес скрыт>».
Представитель административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района - Лашманова Н.Н. административный иск не признала, пояснив, что решение администрации является законным и обоснованным, поскольку отсутствуют основания и условия присвоения звания «Ветеран труда <адрес скрыт>». Для присвоения указанного звания необходимо соблюдение двух условий: наличие награды и наличие необходимого трудового стажа. Ни одно из условий Голиковой Т.А. не соблюдено. Награда, а именно почетная грамота, представленная заявительницей, не относится к наградам, предусмотренным Областным законом <номер скрыт>-ОЗ и соответственно, не может быть учтена. У заявительницы отсутствует необходимый трудовой стаж, а в трудовой стаж не может быть включен период учебы административного истца в техникуме, поскольку учеба не предусмотрена порядком исчисления трудового стажа, требуемого для присвоения указанного звания.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Областного закона <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт>-ОЗ «О ветеранах труда <адрес скрыт> и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес скрыт> отдельными государственными полномочиями» с учетом продолжительного добросовестного труда звание "Ветеран труда <адрес скрыт>" присваивается гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории <адрес скрыт>, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из них не менее 20 лет - на территории <адрес скрыт>, награду <адрес скрыт> или Почетную грамоту <адрес скрыт>, или Почетную грамоту <адрес скрыт> Федерации профсоюзов, или Благодарность председателя <адрес скрыт> Федерации профсоюзов, и не являющимся ветеранами труда и (или) гражданами, приравненными к ветеранам труда по состоянию на <дата скрыта>.
В соответствии с ч.1 ст. 5 Областного закона <номер скрыт>-ОЗ лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда <адрес скрыт>", представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес скрыт>, на территории которых находится их место жительства (далее - органы местного самоуправления), заявление, паспорт гражданина Российской Федерации или при его отсутствии иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также документы, подтверждающие требуемый трудовой стаж и наличие награды, указанной в статье 1 настоящего областного закона.
Частью 2 ст. 5 Областного закона <номер скрыт>-ОЗ предусмотрено, что перечень документов, подтверждающих требуемый трудовой стаж, и порядок его исчисления для целей настоящего областного закона определяются <адрес скрыт>.
Постановлением <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт> «О мерах по реализации областного закона «О ветеранах труда <адрес скрыт> и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа <адрес скрыт> отдельными государственными полномочиями» утвержден Порядок исчисления трудового стажа, требуемого для присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>" (далее по тексту – Порядок»), в соответствии с которым определены периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются в трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>".
Согласно п. 2 указанного Порядка в трудовой стаж включаются (засчитываются):
а) периоды работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, за исключением периодов работы, выполнявшейся вследствие вступившего в законную силу приговора суда;
б) периоды иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - иная деятельность):
периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
периоды адвокатской деятельности;
в) периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от <дата скрыта> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - прохождение военной службы);
г) иные периоды:
период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Утвержденный Порядок не содержит указания на включение в трудовой стаж, требуемый для присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>", периода учебы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>».
В судебном заседании установлено, что <дата скрыта> Голикова Т.А. обратилась в комитет социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района с заявлением о присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда <адрес скрыт>» (л.д. 22-24). Административным истцом был предоставлен пакет документов, в том числе Почетная грамота <адрес скрыт> организации профсоюза работников народного образования и науки РФ и копия трудовой книжки (26, 27-31).
Согласно сведениям трудовой книжки Голикова Т.А. в период с <дата скрыта> по <дата скрыта> обучалась в Ленинградском техникуме холодильной промышленности.
Постановлением администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт> Голиковой Т.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда <адрес скрыт>» в связи с тем, что заявитель не относится к получателям государственной услуги (л.д. 34).
<дата скрыта> председателем комитета социальной защиты населения администрации Чудовского муниципального района Мещеряковой О.Ю. в адрес Голиковой Т.А. направлено сообщение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда <адрес скрыт>» на том основании, что предоставленная Голиковой Т.А. Почетная грамота <адрес скрыт> организации профсоюза работников народного образования и науки РФ не относится к наградам <адрес скрыт>, дающим право на присвоение указанного звания, а также трудовой стаж заявительницы на дату подачи заявления составляет 31 год 05 месяцев 28 дней (л.д. 13).
Отказ в присвоения звания «Ветеран труда <адрес скрыт>» по основанию несоответствия представленной награды, административный истец не оспаривает и фактически оспаривает и выражает несогласие с определением трудового стажа и не включением в трудовой стаж периода ее учебы в техникуме.
Суд признает необоснованным довод административного истца о включении в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>» периода учебы истца в техникуме с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от <дата скрыта><номер скрыт> «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», поскольку оснований для применения норм пенсионного законодательства не имеется, поскольку Областной закон <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт>-ОЗ не устанавливает пенсионных прав.
Как следует из преамбулы данного закона, указанный закон регулирует вопросы присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>", устанавливает порядок и условия его присвоения, меры социальной поддержки ветеранов труда <адрес скрыт>. Данный закон не регулирует вопросы пенсионного законодательства.
Законодателем утвержден исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>". При этом указанный перечень не содержит периоды нахождения лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда <адрес скрыт>", на обучении.
Таким образом, период обучения административного истца в техникуме не подлежит включению в трудовой стаж, т.к. не относится к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым в трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда <адрес скрыт>».
При таких обстоятельствах, требование административного истца в зачете периода обучения в Ленинградской техникуме холодильной промышленности с <дата скрыта> по <дата скрыта> в трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда <адрес скрыт>" является неправомерным. Административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Голиковой Т.А. к Администрации Чудовского муниципального района, Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района, председателю Комитету социальной защиты населения Администрации Чудовского муниципального района Мещеряковой О.Ю. об обязании Администрации Чудовского муниципального района зачесть в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес скрыт>», периода учебы в техникуме -отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 02 ноября 2018 года.
Мотивированное решение составлено 01 ноября 2018 года.
Председательствующий Т.А.Уткина
Дело № 2а -664/2018
