По делу № 2-330/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКРЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23 октября 2017 года г. Чкаловск
Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звягенцева С.Н, при секретаре судебного заседания Корневой Г.А., с участием истца Чувилина П.А., представителя ответчика ГКУ НО «Управление специальной защиты населения городского округа город Чкаловск» Балыкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чувилина Петра Анатольевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Чкаловск» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Чувилин П.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Чкаловск» (далее по тексту ГКУ НО «Управление специальной защиты населения городского округа город Чкаловск») о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда»; возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указал, что с <дата> ему была назначена пожизненная пенсия по старости. В феврале 2017 года он узнал, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду того, что во время прохождения срочной воинской службы он был награждён нагрудным знаком «Отличник ВВС». 24.02.2017 года по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» он обратился в органы соцзащиты населения городского округа город Чкаловск. Специалисты службы соцзащиты отксерокопировали его военный билет, в котором на странице 9 сделана запись о награждении его нагрудным знаком «Отличник ВВС», заверенная гербовой печатью войсковой части 11054. 30.06.2017 года из Центрального архива МО пришёл ответ на запрос органов соцзащиты, подтверждающий факт награждения его нагрудным знаком «Отличник ВВС». Об этом ему стало известно во время телефонного разговора с сотрудницей органов соцзащиты. Она же сказала, что права на присвоение звания «Ветеран труда» он не имеет, ввиду того, что награждён приказом войсковой части, а не приказом министерства обороны. 03.07.2017 года он обратился лично в органы соцзащиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но заявление у него принять отказались. 08.07.2017 года он вынужден был направить заявление в органы соцзащиты по почте. 15.07.2017 года он получил по почте ответ на заявление за №1237 от 13.07.2017 года, в котором указано, что в соответствии с «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центрсоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и другие поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие учёные, спортивные звания или степень, за участие или победу. В ответе процитирован подпункт 2 пункта 4'«Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», утверждённый постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203. Но пункт 4 был введён в данное положение постановлением Правительства от 21.06.2016 года № 381 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области». Этим пунктом Положения нельзя руководствоваться по отношению к лицам, получившим такие награды ранее. В части 3 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сказано: «Установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии страхового трудового стажа, учитываемого для назначения пенсии - 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» был учреждён приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года № 67 на основании Постановления Совета Министров СССР от 29.12.1956 года № 1640. Общеизвестно, что Министерство обороны СССР, как и все другие министерства СССР, безусловно являлись «ведомствами», что в соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ не требует доказательств, а поэтому награда, учреждённая этим ведомством, является ведомственной наградой и нет необходимости указывать на это общеизвестное обстоятельство в приказе Министра. В пункте 5 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждённого приказом Министра обороны от 17.04.1957 года № 67, указано, что право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Таким образом, Министр обороны передал полномочия по награждению этими нагрудными знаками указанным командирам. Совместным письмом Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Постановлением Правительства РФ от 04.11.1995 года № ЮЯ-П 12-34198, и письмом Министерства труда РФ от 15.09.1997 года № 4545 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде отнесены такие нагрудные знаки как «Отличник погранвойск», «Отличный пограничник», «Отличник социалистического соревнования Минобороны СССР». При этом в пункте 1 письма Министерства труда РФ от 15.09.1997 года № 4545 указано, что приведённые в них перечни ведомственных наград не являются исчерпывающими, поэтому отказ о присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Из содержания этих писем также следует то, что нагрудные знаки Министерства обороны СССР относятся к ведомственным наградам. В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального Закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих, время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж и в стаж работы по специальности из расчёта - один день военной службы за два дня работы. Считаю, что он, во время прохождения службы по призыву в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, был награждён ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 6-8).
В судебном заседании истец Чувилин П.А. на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, подтверждающие доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что считает, что прохождение срочной службы - это род трудовой деятельности, поэтому засчитывается в трудовой стаж. Приказ о награждении знаком подписывается не командиром части, а высшими чинами.
Представитель ответчика ГКУ НО «Управление специальной защиты населения городского округа город Чкаловск» Балыкина Е.Н. в судебном заседании пояснила, что ГКУ НО «Управление специальной защиты населения городского округа город Чкаловск» исковые требования Чувилина П.А. не признает в полном объеме. Дала пояснения, подтверждающие доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление Чувилина П.А. и имеющемся в материалах дела. Дополнительно пояснила, что Чувилин Петр Анатольевич обратился в управление социальной защиты населения для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области № 203 от 21.06.2006 «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области» и предоставил пакет документов, в том числе Военный билет, где имеется запись о награждении его знаком «Отличник ВВС». В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин в календарном исчислении. Согласно пункту 4 Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие, в том числе награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Пунктом 4.1. Положения установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, Федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке. Не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу. Таким образом, представленный нагрудный знак «Отличник ВВС» выданный приказом командира войсковой части 11054 - не дает основания истцу для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку войсковая часть не относится к органам власти. При этом сообщили, что уполномоченным органом в решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» является комиссия при Министерстве социальной политики (по адресу: 603950, <адрес> «Комиссия по присвоению звания Ветеран труда», председатель Комиссии - министр социальной политики Нижегородской области ФИО6).
Определением судьи Чкаловского районного суда Нижегородской области от 28.08.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, было привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.
Представитель третьего лица - Министерства социальной политики Нижегородской области, в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещалось надлежащим образом. Ранее от Министерства социальной политики Нижегородской области в суд поступили письменные возражения на исковое заявление о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче соответствующего удостоверения, за подписью начальника управления правовой работы, Л.А.Резцовой, действующей по доверенности, из которых следует, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 4 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Данная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования. Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2015 № 9-АПГ15-6. Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее -Положение). В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Подпунктом «а» пункта 4 Положения предусмотрено, что для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации. В соответствии с пунктом 48 Положения, при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях. Как следует из искового заявления, Чувилин П.А. приказом войсковой части 11054 был награжден нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» в период прохождения срочной военной службы (по призыву), о чем сделана соответствующая запись в военном билете, выданном на имя истца. Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны РФ и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия, награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» учрежден приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» (далее - Приказ). Пунктом 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденным Приказом (далее - Положение о знаках), предусматривалось, что нагрудными знаками награждаются, в том числе солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества. В тоже время, военнослужащие могут быть лишены данного нагрудного знака за нарушение воинской дисциплины или нерадивое отношение к исполнению своих служебных обязанностей и занятиям по боевой и политической подготовке. Положение о знаках также не содержало сведений о том, что нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» является ведомственным знаком отличия. Из указанного следует, что нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Данная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 25.11.2014 по гражданскому делу № 33-10309/2014. Ссылки Чувилина П.А. в исковом заявлении на совместное письмо Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 № 4545-СК являются неправомерными ввиду следующего. Совместное письмо Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995 № 2026-ВЯ/4276/1-30 не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. Письмо Министерства труда и социального развития России от 15.09.1997 № 4545-СК нормативно-правовым актом не является, в нем приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 № 3854-ЮВ. Таким образом, факт награждения Чувилина П.А. нагрудным знаком «Отличник Военно-Воздушных Сил» не может служить основанием для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства (далее - управление социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 3 Положения). Управление социальной защиты населения осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания «Ветеран труда», и в случае выявления в документах несоответствия установленным Положением основаниям для присвоения указанного звания либо недостоверной или искаженной информации, либо некомплектности представленных документов на присвоение звания, заявление и документы не регистрируются, при этом гражданину дается устная консультация и факт его обращения регистрируется в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан в день обращения гражданина (пункт 7 Положения). До 20-го числа каждого месяца управления социальной защиты населения направляют в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - комиссия) списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствии с пунктом 8 Положения комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4-6 Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания (пункт 9 Положения). Удостоверение ветерана труда установленного образца выдается только лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено распоряжением Губернатора Нижегородской области (пункт 10 Положения). Однако в соответствии с Положением, учреждение не наделено полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», исключительное право по определению права на присвоение звание «Ветеран труда» предоставлено комиссии. Поскольку документы Чувилина П.А. в установленном законодательством порядке в комиссию не представлялись и комиссией не рассматривались, нет оснований полагать, что право истца на присвоение звания «Ветеран труда» нарушено (л.д. 29-31, 39-43,50).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Чувилин П.А., <дата> года рождения, при прохождении службы в рядах Советской Армии был награжден значком «Отличник ВВС», о чем имеется отметка в военном билете №, выданного на имя Чувилина П.А. <дата>.
Согласно архивной справке № от <дата>, выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», в приказе командира войсковой части №№ от <дата> значится: «В ознаменование 60-й годовщины Советской Армии и Военно-Морского Флота, за достигнутые успехи в боевой и политической подготовке: ПРИКАЗЫВАЮ: 2. Наградить нагрудным знаком «Отличник ВВС»: …ряд. Чувилина В.А. (инициалы так записаны в документе).». В архивной справке также указано, что в книге алфавитного учета рядового и сержантского состава срочной службы войсковой части <дата>-1981 г.г. значится: «Командир р/приемного пункта, младший сержант Чувилин Петр Анатольевич <дата> года рождения, призван Городецким РВК Горьковской области <дата> года». В указанной книге алфавитного учета личного состава войсковой части 1105<дата>-1981 г.г. Чувилин с инициалами «В.А.» не значится.
24.02.2017 года Чувилин П.А. обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа город Чкаловск» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» согласно нагрудного знака «Отличник ВВС», выданным приказом командира войсковой части №№ от <дата>.
Письмом № от <дата> за подписью директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения городского округа город Чкаловск», Чувилину П.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленный нагрудный знак «Отличник ВВС» выданный приказом командира войсковой части – не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку войсковая часть не относится к органам власти (л.д. 14-15).
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 1.1 ст. 7 названного выше Закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 7 названного выше Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. «а» ч. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ч. 4 Положения, лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области;
г) продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (представляется лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)).
Согласно п. 4-1 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), решение о награждении которыми принято в порядке, определенном пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п. 4-2 Положения документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются: удостоверение к награде, почетная грамота, благодарность, оформленные на бланке установленного образца, содержащие полные сведения о награждении; копия решения (приказа, постановления) о награждении, заверенная в установленном законодательством порядке органом, принявшим решение о награждении, либо его правопреемником; архивная справка, выданная на основании находящегося на архивном хранении решения (приказа, постановления) о награждении, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.
Согласно п. 4-7 Положения лица, указанные в части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 26 февраля 2016 года N 21-З "О внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов", представляют документы, подтверждающие:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.
Согласно п. 4-8 Положения лицам, указанным в пункте 4-7 настоящего Положения, при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке; не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.
Исследовав все доказательства в совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Чувилина П.А. отказать.
Ведомственный знак отличия в труде следует понимать как награду руководителя ведомства или определенного органа государственной власти.
Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. К их числу отнесены медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. При этом награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (пункт 4 Положения о ведомственных знаках).
Суд считает, что ответчик правомерно отказал в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в то время как нагрудный знак «Отличник ВВС» учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министерства обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».
В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: - солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;
- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).
Нагрудный знак «Отличник ВВС» не был отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, как в момент награждения истца, так и на период обращения его за получением указанного звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Суд считает, что доводы истца, на которых он обосновывает свои требования, являются несостоятельными, в том числе и довод о том, что Министерство обороны СССР, как и все другие министерства СССР, безусловно являлись «ведомствами», что в соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ не требует доказательств, а поэтому награда, учреждённая этим ведомством, является ведомственной наградой и нет необходимости указывать на это общеизвестное обстоятельство в приказе Министра, что есть основания считать награду ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение ее осуществлялось командирами воинских частей, поскольку данные доводы являются ошибочными.
То обстоятельство, что сведения о награждении знаком "Отличник ВВС" записаны в разделе № 21 "Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками", не подтверждает ведомственность этого знака, в данном случае не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, юридически значимым обстоятельством является то, что лицо, претендующее на звание "Ветеран труда" должен быть награжден ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а при награждении знаком отличия истца таких обстоятельств не установлено.
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Чувилина П.А. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», по причинам, изложенным выше.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Чувилина Петра Анатольевича к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Чкаловск» о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Звягенцев
