Дело № 2а-358/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2021 года г.Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Беспечанского П.А.
при секретаре Говорковой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Атамановское», Главе городского поселения «Атамановское», Совету городского поселения «Атамановское» Читинского район о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,
установил:
Прокурор Читинского района обратился с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. По результатам указанной проверки в деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Атамановское» установлены факты неисполнения требований законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем 29.03.2019 главе администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в силу которого предписано безотлагательно рассмотреть указанное предписание, устранить допущенные нарушения в срок не позднее 01.05.2019, о чем письменно сообщить в Министерство территориального развития Забайкальского края с представлением надлежащим образом прошитых и заверенных копий соответствующих документов по каждому пункту Предписания, с приложением справок об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов. Несмотря на истечение установленных сроков устранения допущенных нарушений закона, в полном объеме к указанным выше срокам органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» таковые не были устранены, что явилось основанием для внесения прокурором Читинского района главе городского поселения «Атамановское» представления об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией городского поселения «Атамановское» сообщено о проведении работы по заключению договора с ООО «НИПИ территориального планирования и управления» на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а также карты зонирования городского поселения «Атамановское». Также, как следует из письма главы городского поселения «Атамановское», в настоящее время не представляется возможным размещение информации на сайте ФГИС ТП, так как утеряны логин и пароль. Ведется работа по восстановлению доступа. Вновь проведенной прокуратурой Читинского района проверкой установлено, что допущенные органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» нарушения по-прежнему не устранены. Так, органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» до настоящего времени не исполнены пункты 2, 5, 11, 13, 14, 16. 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25 вышеуказанного Предписания.
На основании вышеизложенного, административный истец, с учетом уточнений иска просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в Предписании об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданном 29.03.2019 и.о. министра территориального развития Забайкальского края ФИО2 главе администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1
Обязать органы местного самоуправления городского поселения «Атамановское» исполнить Предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданного 29.03.2019, а именно:
В целях исполнения пункта 2 Предписания (привести Устав городского поселения «Атамановское», принятый решением Совета городского поселения «Атамановское» от 10 мая 2018 года № 45, номер гос. per. RU9255291012018001, в соответствие пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):
возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект нормативного правового акта о внесении изменений в устав, после чего направить такой проект главе городского поселения «Атамановское» для рассмотрения,
возложить обязанность на главу городского поселения «Атамановское» в течение 10 дней с момента получения такого проекта внести данный проект нормативного правового акта о внесении изменений в устав на рассмотрение в Совет городского поселения «Атамановское»,
возложить на Совет городского поселения «Атамановское» обязанность рассмотреть такой проект нормативного правового акта;
В целях исполнения пункта 5 Предписания (привести в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закону Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-33K «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» решение Совета городского поселения «Атамановское» от 3 ноября 2011 года № 59 «Об утверждении. Положения о «Составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории городского поселения «Атамановское»):
возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Совета городского поселения «Атамановское» от 3 ноября 2011 года № 59 «Об утверждении Положения о «Составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории городского поселения «Атамановское», после чего направить такой проект главе городского поселения «Атамановское» для рассмотрения,
возложить обязанность на главу городского поселения «Атамановское» в течение 10 дней с момента получения такого проекта внести данный проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Совета городского поселения «Атамановское» от 3 ноября 2011 года № 59 «Об утверждении Положения о «Составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования на территории городского поселения «Атамановское» на рассмотрение в Совет городского поселения «Атамановское»,
возложить на Совет городского поселения «Атамановское» обязанность рассмотреть такой проект нормативного правового акта;
В целях исполнения пунктов 11 Предписания (Привести в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закону Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 11 марта 2013 года № 82 «О работе по подготовке проекта правил землепользования и застройки территории городского поселения «Атамановское», а именно: - Указать в преамбуле Постановления от 11 марта 2013 года № 82 ссылку на статьи 17, 18 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-33K «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», положения которых регулируют порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и проекта изменений в них; - Число членов и состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержденного Постановлением от 11 марта 2013 года № 82, привести в соответствие с частью 3 и 4 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», - Пункт 1.1 Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки привести в соответствие с частью 1 статьи 17 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», - Пункт 2.3 Положения, регламентирующий правомочность заседания Комиссии, привести в соответствие с частью 2 статьи 18 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113- ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»; - Порядок деятельности Комиссии привести в соответствие с частью 4 статьи 18 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае»; - Пункт 6.3 Положения привести в соответствие с частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, для граждан и иных участников публичных слушаний или общественных обсуждений более широкие возможности внесения предложений и замечаний по рассматриваемому проекту), пункта 13 Предписания (Разработать и утвердить Порядки предоставления муниципальных услуг по процедурам № 130, 132 Раздела II исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 и в соответствии с Реестром описаний процедур, включенных в этот исчерпывающий перечень процедур, а также с учетом пункта 2.5.1. подраздела 2.5. раздела 1 Целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года№ 147-р), пункта 14 Предписания (Привести в соответствие Реестру описаний процедур, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403, Градостроительному кодексу Российской Федерации: - Постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 29 ноября года № 364 «Об утверждении административного регламента администрации городского поселения «Атамановское» по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» (процедура № 27); - Постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 29 ноября 2012 года № 377 «Об утверждении Административного регламента администрации городского поселения «Атамановское» по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкции и капитальный ремонт объектов капитального строительства» (процедура № 59); - Постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 4 февраля 2015 года № 27 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» (процедура № 127); - Постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 14 апреля 2015 года № 211 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» (процедура № 130); - Постановление администрации городского поселения «Атамановское» от 14 апреля 2015 года № 212 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача ордера на проведение земляных работ» (процедура № 132),
возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативные правовые акты, указанные в пунктах 11, 13, 14 Предписания.
В целях исполнения пунктов 16, 20, 21, 22 Предписания возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
обеспечить в соответствии с частью 23 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения «Атамановское» на официальном сайте органа местного самоуправления городского поселения «Атамановское»,
обеспечить в соответствии с частью 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации доступ во ФГИС ТП к Правилам землепользования и застройки, с изменениями, внесенными решениями Совета городского поселения «Атамановское» от 24 января 2017 года № 363 и от 29 ноября 2018 года № 64,
разместить в соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, на официальном сайте администрации городского поселения «Атамановское», направить протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки для их последующего размещения на сайте в администрацию муниципального района «Читинский район»,
обеспечить в соответствии с частью 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, решения Совета городского поселения «Атамановское» от 24 января 2017 года № 363 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края», решения Совета городского поселения «Атамановское» от 29 ноября 2018 года № 64 «Об утверждении изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края» на официальном сайте администрации городского поселения «Атамановское», направить такое заключение для его последующего размещения на сайте в администрацию муниципального района «Читинский район»,
В целях исполнения пункта 18 Предписания (внести изменения в правила землепользования и застройки, а именно: - в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработать карту градостроительного зонирования на населенный пункт посёлок Каменка, - в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования городского поселения «Атамановское» отобразить границы населенных пунктов п.г.т.Атамановка и п. Каменка, а так же границы зон с особыми условиями территорий, - в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Правилах землепользования и застройки установить для зоны Ж-4 виды разрешенного использования земельного участка; - на основании части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зону ОХ-2 исключить из правил землепользования и застройки):
возложить на главу городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования; обязанность не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечить опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов; обязать главу городского поселения «Атамановское» одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; возложить на главу городского поселения «Атамановское»,
возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 30 дней со для поступления проверить проект правил землепользования и застройки, представленный комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам. и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, после чего направить проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям, в комиссию на доработку,
возложить на главу городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 10 дней со дня получения проекта правил землепользования и застройки принять решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту; а после проведения таких обсуждений или публичных слушаний и поступления главе городского поселения проекта правил землепользования и застройки с учетом поступивших замечаний и предложений - обязанность в течение 10 дней рассмотреть такой проект и принять решение об утверждении правил землепользования и застройки, о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления,
возложить на Совет городского поселения «Атамановское» обязанность рассмотреть на очередном заседании поступивший от главы городского поселения проект нормативного правового акта, вносящего изменения в правила землепользования и застройки, по существу,
В целях исполнения пункта 23 Предписания (устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков. Градостроительные планы земельных участков заполнять в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» ), пункта 24 Предписания (Устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче разрешений на строительство. Разрешения на строительство подписывать главой поселения «Атамановское», лицо оформлять доверенность на должностное лицо, уполномоченное на подготовку и выдачу разрешений на строительство. Разрешение на строительство заполнять в соответствии с Приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и инструкцией по его заполнению. При подготовке и выдаче разрешения на строительство соблюдать семидневный срок выдачи разрешения, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), пункта 25 Предписания (Устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства подписывать главой поселения «Атамановское», лицо оформлять доверенность на должностное лицо, уполномоченное на подготовку и выдачу разрешений на. ввод в эксплуатацию. Выдавать разрешения на ввод в эксплуатацию на основании заявлений. Устранить нарушение при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 92-RU92529101-004-2018 от 9 октября 2018 года, выданное Администрации городского поселения «Атамановское», адрес: <...>, на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: <...>, так как, администрация городского поселения «Атамановское» в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдала сама себе разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства, что противоречит статье 14 указанного закона, потому что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по исполнению функций подрядчика по строительству объектов), возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность заполнять градостроительные планы земельных участков в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», заполнять разрешения на строительство в соответствии с Приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и инструкцией по его заполнению. При подготовке и выдаче разрешения на строительство соблюдать семидневный срок выдачи разрешения, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, главу городского поселения «Атамановское», Совет городского поселения «Атамановское» в течение 5 дней с момента исполнения каждого пункта обязанность сообщить в письменном виде об исполнении решения суда в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (672002, <...>, а/я 1027), прокуратуру Читинского района (672000, <...>), приложив надлежащим образом прошитые и заверенные копии соответствующих документов по каждому пункту Предписания, с приложением справок об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов. (л.д. )
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиком привлечены Глава городского поселения «Атамановское», Совет городского поселения «Атамановское» Читинского район.
В судебном заседании помощник прокурора Писаренко Н.С. иск с учетом его уточнения подержала.
Представитель администрации городского поселения «Атамановское» - ФИО3 просила в иске отказать, представила письменный отзыв на иск.
Соответчики Глава городского поселения «Атамановское», Совет городского поселения «Атамановское» Читинского район представили письменные заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В ходе проведенной Прокуратурой Читинского района установлено, что начальником отдела контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО4, главным специалистом-экспертом отдела контроля ФИО5, главным специалистом-экспертом отдела контроля ФИО6 в период времени с 18.03.2019 по 12.04.2019 проведена плановая документарная проверка соблюдения органами местного самоуправления администрации городского поселения «Атамановское» законодательства о градостроительной деятельности.
По результатам указанной проверки в деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Атамановское» установлены факты неисполнения требований законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем 29.03.2019 главе администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в силу которого предписано безотлагательно рассмотреть указанное предписание, устранить допущенные нарушения в срок не позднее 01.05.2019 (в части п. 15, 16, 26 Предписания), 01.06.2019 (в части п.3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 19, 20,21,22, 23,24, 25 Предписания) и 31.12.2019 (в части п. 2, 18 Предписания), о чем письменно сообщить в Министерство территориального развития Забайкальского края по адресу: 672002, <...>, а/я 1027 с представлением надлежащим образом прошитых и заверенных копий соответствующих документов по каждому пункту Предписания, с приложением справок об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов.
Несмотря на истечение установленных сроков устранения допущенных нарушений закона, в полном объеме к указанным выше срокам органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» таковые не были устранены, что явилось основанием для внесения прокурором Читинского района главе городского поселения «Атамановское» 17.04.2020 представления об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией городского поселения «Атамановское» сообщено о проведении работы по заключению договора с ООО «НИПИ территориального планирования и управления» на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, а также карты зонирования городского поселения «Атамановское». Также, как следует из письма главы городского поселения «Атамановское» от 18.05.2020 № 669, в настоящее время не представляется возможным размещение информации на сайте ФГИС ТП, так как утеряны логин и пароль. Ведется работа по восстановлению доступа.
Вновь проведенной прокуратурой Читинского района проверкой установлено, что допущенные органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» нарушения по-прежнему не устранены. Так, органами местного самоуправления городского поселения «Атамановское» до настоящего времени не исполнены пункты 2, 5, 11, 13, 14, 16. 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25 вышеуказанного Предписания.
Учитывая, что в силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, непринятие мер к устранению имеющихся нарушений влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края.
В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч.1 ст. 43 указанного Федерального закона, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
В соответствии с ч.З, 4, 6, 8 ст. 44 указанного Федерального закона, устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В силу ч. 8.1 ст. 44 указанного Федерального закона, изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.
В силу ч1, 2 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Согласно ст. 37 Устава городского поселения «Атамановское», принятого Решением Совета городского поселения «Атамановское» от 10.05.2018 № 45 (в редакции решения Совета городского поселения «Атамановское» от 25.06.2019 № 97), проекты муниципальных правовых актов городского поселения могут вноситься депутатами Совета городского поселения, главой городского поселения, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором муниципального района «Читинский район», Природоохранной прокуратурой Забайкальского края. Нормативные правовые акты Совета городского поселения, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета городского поселения, могут быть внесены на рассмотрение Совета городского поселения только по инициативе главы городского поселения или при наличии заключения главы городского поселения. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов городского поселения, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления городского поселения, на рассмотрение которых вносятся проекты.
При этом, в силу ч.5,6 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа. Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:
1) состав и порядок деятельности комиссии;
2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);
3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
5) иные вопросы организации работ.
По результатам указанной в части 9 приведенной статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 данной статьи, в комиссию на доработку. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 указанной статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Также, согласно ч.4 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289, участники информационного взаимодействия - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - определяют уполномоченных лиц, на которых в установленном порядке возложены должностные обязанности по размещению информации в государственных либо муниципальных информационных системах и (или) в федеральной информационной системе.
Вместе с тем, необходимость принятия указанных в предписании муниципальных правовых актов подтверждена требованиями действующего законодательства, ссылки на которое содержатся в предписании.
Изложенное свидетельствует о необходимости судебного понуждения органов местного самоуправления городского поселения «Атамановское» Читинского района к устранению допущенных нарушений законодательства.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в целях исполнения предписания усматривается необходимость внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие принятию, на администрацию городского поселения подлежит возложению обязанность по внесению проекта нормативного правового акта, подлежащего принятию представительным органом местного самоуправления, в такой представительный орган на рассмотрение.
Также, учитывая вышеизложенные положения законодательства, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется при участии администрации поселения, а также главы поселения, исполнение данного предписания подлежит возложению на главу городского поселения «Атамановское».
Вместе с тем, в судебном заседании представлено письмо Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 19 марта 2021 г. исх. № 15-2127, из содержания которого следует, что администрацией городского поселения «Атамановское» исполнены пункты 2,3,4,6,7,8,9,10,12,14,15,17,19,26 Предписания. (л.д. )
Таким образом, требования иска о понуждении административного ответчика исполнить пункты 2, 14 Предписания (пункты 2.1, 2.3 административного иска) не подлежат удовлетворению.
Кроме того, не подлежит удовлетворению административный иск прокурора в части понуждения к исполнению пунктов 5 и 11 Предписания (пункт 2.2 и частично пункт 2.3. административного иска), поскольку представителем административного ответчика в судебном заседании представлены нормативные акты: Решение Совета депутатов городского поселения от 26 февраля 2021 г. № 149 «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения»; Постановление Администрации городского поселения «Атамановское» от 18.03.2021 № 183 «О работе по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Атамановское», из содержаний которых усматривается исполнение названных пунктов Предписания.
Также, не подлежит удовлетворению требования прокурора о возложении на Совет городского поселения «Атамановское» обязанности рассмотреть вопрос о принятии нормативных правовых актов, поскольку Предписание в адрес представительного органа местного самоуправления не выносилось, незаконного бездействия данным административным ответчиком не допущено.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.
руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить частично.
1. Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер к устранению нарушений, указанных в Предписании об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданном 29.03.2019 и.о. министра территориального развития Забайкальского края ФИО2 главе администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1
2. Обязать органы местного самоуправления городского поселения «Атамановское» исполнить Предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выданного 29.03.2019, а именно:
2.1. В целях исполнения пункта 13 Предписания (Разработать и утвердить Порядки предоставления муниципальных услуг по процедурам № 130, 132 Раздела II исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 403 и в соответствии с Реестром описаний процедур, включенных в этот исчерпывающий перечень процедур, а также с учетом пункта 2.5.1. подраздела 2.5. раздела 1 Целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года№ 147-р): - возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять нормативные правовые акты, указанные в пункте 13 Предписания.
2.2. В целях исполнения пунктов 16, 20, 21, 22 Предписания возложить обязанность на администрацию городского поселения «Атамановское» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить в соответствии с частью 23 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения «Атамановское» на официальном сайте органа местного самоуправления городского поселения «Атамановское»,
- обеспечить в соответствии с частью 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации доступ во ФГИС ТП к Правилам землепользования и застройки, с изменениями, внесенными решениями Совета городского поселения «Атамановское» от 24 января 2017 года № 363 и от 29 ноября 2018 года № 64,
- разместить в соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, на официальном сайте администрации городского поселения «Атамановское», направить протоколы публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки для их последующего размещения на сайте в администрацию муниципального района «Читинский район»,
- обеспечить в соответствии с частью 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, решения Совета городского поселения «Атамановское» от 24 января 2017 года № 363 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края», решения Совета городского поселения «Атамановское» от 29 ноября 2018 года № 64 «Об утверждении изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Атамановское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края» на официальном сайте администрации городского поселения «Атамановское», направить такое заключение для его последующего размещения на сайте в администрацию муниципального района «Читинский район».
2.3. В целях исполнения пункта 18 Предписания (внести изменения в правила землепользования и застройки, а именно: - в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработать карту градостроительного зонирования на населенный пункт посёлок Каменка, - в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования городского поселения «Атамановское» отобразить границы населенных пунктов п.г.т.Атамановка и п. Каменка, а так же границы зон с особыми условиями территорий, - в соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Правилах землепользования и застройки установить для зоны Ж-4 виды разрешенного использования земельного участка; - на основании части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зону ОХ-2 исключить из правил землепользования и застройки):
- возложить на главу городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки с установлением этапов градостроительного зонирования; обязанность не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечить опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов; обязать главу городского поселения «Атамановское» одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки утвердить состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
- возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 30 дней со для поступления проверить проект правил землепользования и застройки, представленный комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, после чего направить проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям, в комиссию на доработку,
- возложить на главу городского поселения «Атамановское» обязанность в течение 10 дней со дня получения проекта правил землепользования и застройки принять решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту; а после проведения таких обсуждений или публичных слушаний и поступления главе городского поселения проекта правил землепользования и застройки с учетом поступивших замечаний и предложений - обязанность в течение 10 дней рассмотреть такой проект и принять решение об утверждении правил землепользования и застройки, о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления,
2.4. В целях исполнения пункта 23 Предписания (устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков. Градостроительные планы земельных участков заполнять в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» ), пункта 24 Предписания (Устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче разрешений на строительство. Разрешения на строительство подписывать главой поселения «Атамановское», оформлять доверенность на должностное лицо, уполномоченное на подготовку и выдачу разрешений на строительство. Разрешение на строительство заполнять в соответствии с Приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и инструкцией по его заполнению. При подготовке и выдаче разрешения на строительство соблюдать семидневный срок выдачи разрешения, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), пункта 25 Предписания (Устранить выявленные нарушения при подготовке и выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства подписывать главой поселения «Атамановское», оформлять доверенность на должностное лицо, уполномоченное на подготовку и выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию. Выдавать разрешения на ввод в эксплуатацию на основании заявлений. Устранить нарушение при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 92-RU92529101-004-2018 от 9 октября 2018 года, выданное Администрации городского поселения «Атамановское», адрес: <...>, на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - административного здания, расположенного по адресу: <...>, возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность заполнять градостроительные планы земельных участков в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», заполнять разрешения на строительство в соответствии с Приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и инструкцией по его заполнению. При подготовке и выдаче разрешения на строительство соблюдать семидневный срок выдачи разрешения, установленный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3. Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» Читинского района Забайкальского края, главу городского поселения «Атамановское», в течение 5 дней с момента исполнения каждого пункта обязанность сообщить в письменном виде об исполнении решения суда в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (672002, <...>, а/я 1027), прокуратуру Читинского района (672000, <...>), приложив надлежащим образом прошитые и заверенные копии соответствующих документов по каждому пункту Предписания, с приложением справок об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов.
В удовлетворении административного иска к Совету городского поселения «Атамановское» Читинского района отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 31.03.2021 г.
