Дело № 12 – 2 /2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 января 2016 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,
главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по Куединскому, Октябрьскому, Чернушинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ФИО4
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по жалобе ФИО1
на Постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере ***;
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение – самовольное занятие и использование части земельного участка при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 самовольно занял и использует часть земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 141 кв.м. по адресу: <адрес>, номер квартала №.
Государственным инспектором Чернушинского, Куединского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО7ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении собственника ФИО1
Постановлением Главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского и <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель ФИО4ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***. Копия постановление вручена ФИО1ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратился в Чернушинский районный суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности. В жалобе указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов постановление было вынесено в отсутствии заявителя, определение о рассмотрении дела заявителю было не вручено, в связи с чем лишен возможности предоставить доказательства невиновности. Правонарушение является малозначительным, поскольку размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Наказание считает неправомерным, в протоколе нет подписи заявителя, нет понятых, заявитель не согласен с данным материалом. Не установлены обстоятельства правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания уведомлен, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, ФИО1 не совершал правонарушения, фактического самовольного захвата земельного участка не производил. Перед домом находилась телега, то есть движимое имущество. Заборы устанавливали владельцы смежных земельных участков. ФИО1 заборы не устанавливал. ФИО1 является собственником земельного участка, на участке расположены жилой дом, надворные постройки. ДД.ММ.ГГГГ при обследовании земельного участка ФИО1 присутствовал. Специалист производил замеры рулеткой по установленным заборам. При составлении протокола ФИО1 присутствовал, от подписи отказался, копию протокола получил. Отказ от подписи в протоколе не удостоверен понятыми. ФИО1 не умеет пользоваться мобильным телефоном, расписки о согласии на извещение посредством СМС – извещения не подписывал. ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела присутствовал, с постановлением не согласен. ФИО1 считает, что использует земельный участок в установленных границах. Правилами разрешается размещение палисадника на расстоянии 2 метров от фундамента дома.
Главный государственный инспектор Чернушинского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальник межмуниципального отдела по Куединскому, Октябрьскому, <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>ФИО4 пояснила, что с доводами ФИО1 не согласна, просит жалобу оставить без удовлетворения. На основании определения Чернушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование земельного участка по адресу: <адрес>. При обследовании выявлено нарушение земельного законодательства и самовольное занятие земельного участка площадью 141 кв.м. При проведении обследования ФИО1 присутствовал и лично указал границы своего участка. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, ему разъяснены права, расписаться в протоколе отказался, копия протокола ФИО1 вручена. О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 извещен СМС – сообщением на основании его заявления о согласии на извещение. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО1 Наказание назначено в минимальном размере, учтены представленные документы. Процессуальных нарушений не было. Факт правонарушения подтверждается актом обследования, чертежом, фототаблицей, материалами дела. Согласно сведений из государственного кадастра, границы земельного участка, в том числе по фасаду дома, прямолинейные. При обследовании при доме был огороженный палисадник. В настоящее время забор палисадника убран. Кроме того было кадастровым инженером ФИО5 установлено нарушение ФИО1 границы смежного землевладельца ФИО6 По данным ГКН в собственности у ФИО1 земельный участок площадью 1477 кв.м., фактически установлена площадь участка 1618 кв.м.
Свидетель ФИО7 показал, что работает в должности главного специалиста – эксперта Межмуниципального отдела по Куединскому, Октябрьскому, Чернушинскому районам Управления Росреестра по Пермскому краю. На основании определения Чернушинского районного суда проводил административное обследование земельных участков ФИО1 и ФИО6ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1477 кв. м., фактически при обследовании установлена площадь участка 1618 кв. м., выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 141 кв.м. В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. При составлении протокола ФИО1 присутствовал лично, копия протокола вручена, от подписи в протоколе отказался. Границы земельного участка ФИО1 при обследовании обозначал самостоятельно, все границы земельного участка фактически изменены по сравнению с границами участка в ГКН, перед домом расположен палисадник, огорожен забором, находилось имущество ФИО1 Размеры границ замерялись рулеткой. О дате и времени рассмотрения дела ФИО1 уведомлен, написал заявление о согласии на СМС – извещение.
Согласно материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1477 кв.м., земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с установленными границами. (л.адм.д. 6-9)
Согласно Акта административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании определения Чернушинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, земельный участок ФИО1 поставлен на государственный кадастровый учет, площадь участка 1477 кв.м., границы земельного участка установлены, при осмотре на участке расположены одноэтажный дом, металлический гараж, гараж из железобетона и досок, хозяйственные постройки, теплица, на территории разработан огород, складируется металлом, автотранспортные шины, имеются насаждения плодовых деревьев и кустарников, с западной стороны на огороженной части обнаружена телега с мусором, металлолом, кирпичи, автомобильные шины, железобетонные изделия; в результате обмера участка установлено, что фактически ФИО1 использует земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1618 кв.м., что больше площади, указанной в ГКН и ЕГРП, на 141 кв.м., обмер проведен по границам указанным ФИО1 по фактическому использованию; согласно сведениям ГКН границы участка по периметру имеют прямые линии, по результатам визуального осмотра и обмера выявлено, что северная, западная и часть южной границы имеют сложную конфигурацию, увеличены мерные длины всех границ на 0,5 м. восточная, на 0,7 м. южная, на 0,4 м. западная, на 5,6 м. северная, увеличение мерных длин привело к увеличению площади земельного участка на 141 кв.м., к самовольному занятию части участка. (л.адм.<адрес>, 26, 27)
В материалах представлена расписка ФИО1 о согласии на извещение СМС – сообщением. (л.адм.д.24) В отношении ФИО1 государственным инспектором Чернушинского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края по использованию и охране земель ФИО7 составлен Протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. (л.адм.<адрес>)
Представитель заявителя ФИО1 подтвердил, что ФИО1 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.
ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении отказался от дачи объяснений, от подписи протокола.
Согласно ст. 28.2. КоАП РФ, 1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно приведенных положений, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При отказе лица, привлекаемого к административной ответственности от подписи в протоколе, участие понятого не является обязательным в силу ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ.
Доводы представителя ФИО3 об обязательном присутствии двух понятых при отказе ФИО1 от подписания протокола не основаны на положениях ст. 28.2 КоАП РФ и ст. 25.7 КоАП РФ.
О дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлен путем направления СМС – сообщения.
Из постановления по делу, доводов представителя ФИО3, главного государственного инспектора ФИО4 установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 участвовал, предоставил документы о награждении «Ветеран труда», указал о демонтаже деревянного ограждения и уборке территории от захламления.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Согласно ст. 7.1. КоАП РФ, Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ, 1. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Выводы должностного лица о том, что собственником земельного участка ФИО1 допущено неисполнение указанных положений земельного законодательства и самовольное занятие и использование части земельного участка площадью 141 кв.м. подтверждается Актом административного обследования земельного участка с приложениями: чертежом, фототаблицей, из которых объективно следует, что фактические границы земельного участка не соответствуют границам, указанным в государственном кадастре и в правоустанавливающих документах. Так со стороны фасада дома по западной границе земельного участка при предоставлении земельного участка граница обозначена как прямолинейная по фактической границе построек. При обследовании ДД.ММ.ГГГГ явно выступали за границы участка металлический гараж, палисадник, огороженный деревянным забором, установлены сложная конфигурация границ и увеличение мерных длин всех границ.
Представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи подтверждают наличие в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и вину ФИО1 в его совершении.
Административное наказание назначено ФИО1 минимальное, с учетом смягчающих обстоятельств – принятия мер по освобождению части участка с западной стороны от деревянного ограждения и захламления, ФИО1 является получателем пенсии по старости, ветераном труда, впервые привлекался к административной ответственности.
На основании изложенного, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере ***, оставить без изменения;
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 дней со дня вынесения через Чернушинский районный суд.
Судья (подпись) Е.Р. Низаева
