Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ год г. Черногорск
Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Кожиной И.А.
с участием представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по РХ ведущего специалиста-эксперта Донцова С.П., представителя ОАО «Черногорскпромстрой» Гераськиной С.В.,
при секретаре Зубаревой Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Черногорскпромстрой», расположенного по адресу: <адрес>,
привлечённого к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ;
по жалобе Генерального директора ОАО «Черногорскпромстрой» Окладникова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ, суд
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РХ Открытому акционерному обществу «Черногорскпромстрой» было выдано предписание №, согласно п.1 данного предписания на ОАО «Черногорскпромстрой» была возложена обязанность: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и провести аттестацию на право занимать соответствующие должности в установленном порядке. В результате проведения территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РХ внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению ранее выданного предписания, был установлен факт не выполнения п.1 вышеуказанного предписания.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Черногорскпромстрой» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 тысяч рублей.
Генеральный директор ОАО «Черногорскпромстрой» Окладников А.В., не согласившись с данным постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ в жалобе указал, что полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и незаконным по следующим основаниям, так, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом территориального одела государственного автодорожного надзора по Республике Хакасия Донцовым С.П. была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, в ходе которого было установлено не выполнение ОАО «Черногорскпромстрой» п. 1 указанного выше предписания, а именно, не обеспечено наличие лиц, связанных с обеспечением и проведением аттестации на право занимать соответствующие должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения справил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с тем, что на момент исполнения указанного выше предписания ОАО «Черногорскпромстрой» происходила смена кадрового состава, а именно, ФИО6, работающий в должности главного механика ДД.ММ.ГГГГ написал заявление о предоставлении отпуска с последующим увольнением, на его должность назначен ФИО2 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ на должность механика в ОАО «Черногорскпромстрой» принят ФИО7 по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ с испытательным сроком 2 месяца. По истечение испытательного срока ФИО7 назначен ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения приказом № от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ общество заключило договор на оказание платных образовательных услуг с Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования Хакасский политехнический колледж на обучение по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ (84 часа)- 1 человека, организации перевозок автомобильным транспортом в пределах РФ (32 часа)- 1 человек и безопасность движения на автомобильном транспорте- 2 человека и направило работников ОАО «Черногорскпромстрой» на прохождение аттестации для подтверждения права занятия соответствующих должностей. Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Черногорскпромстрой» был выполнен п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№. Полагает, что срок исполнения требования предписания нарушен незначительно, поскольку фактически ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении обществом были приняты все зависящие от него меры для своевременного выполнения предписания, а также действия общества не повлекли неблагоприятных последствий. В связи с чем, просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить и освободить ОАО «Черногорскпромстрой» от административной ответственности.
В судебном заседании, действующая до доверенности представитель ОАО «Черногорскпромстрой» Гераськина С.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, и пояснила, что в настоящее время п.1 предписания, выданного от ДД.ММ.ГГГГ выполнен. Исполнение требования предписания нарушено в незначительный срок и связано с кадровой перестановкой, имевшей место на предприятии, в связи с чем, выполнить предписание в указанный срок не представлялось возможным. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.
Представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по РХ ведущий специалист-эксперт Донцов С.П., суду показал, что ОАО «Черногорскпромстрой» имело реальную возможность выполнить в установленный срок п. 1 предписания №, но никаких мер для выполнения данного пункта предписания предприятие не предприняло. Ссылка представителя о кадровой перестановке, имевшей место на предприятии, не являлась основанием для невыполнения предписания.
Выслушав представителя ОАО «Черногорскпромстрой» Гераськину С.В., представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по РХ ведущего специалиста-эксперта Донцова С.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Приказу Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта"- лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
Согласно п.2 Приказу Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта" установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
Согласно п. 2. Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является: назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.
Факт невыполнения ОАО «Черногорскпромстрой» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки ОАО «Черногорскпромстрой», ведущим специалистом - экспертом Управления государственного автодорожного надзора по РХ Донцовым С.П. был выявлены факты нарушений требований транспортного законодательства, предъявляемых к организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, в результате чего было вынесено предписание № об осуществлении мероприятий по устранению до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений, а именно: 1) обеспечить наличие лиц, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и проведение аттестации на право занимать соответствующие должности в установленном порядке - исполняющих обязанности, ответственного за безопасность дорожного движения, механика, диспетчера; 2) обеспечить наличие нормативно- правовых документов, методических информационных материалов, наглядной агитацией, дл проведения мероприятий по безопасности движения; 3) обеспечить контроль на линии за соблюдением водителями ПДД, трудовой дисциплины, ППП (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава; 4) не обеспечен учет неисправностей и их устранение; 5) не составляются графики работы (сменности) водителей автобусов на каждый день (смену) с указанием начала, окончания ежедневной работы, времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного и еженедельного отдыха; 6) не обеспечено проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ. Не обеспечен учет и анализ данных медосмотров водителей (л.д.3).
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о. начальника Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республики Хакасия Укадерова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом - экспертом ТО ГАДН по РХ Донцовым С.П. была проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Черногорскпромстрой», в ходе проведения проверки было установлено, что не выполнен п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, не обеспечено наличие лиц, связанных с обеспечением обязанности дорожного движения и проведение аттестации на право занимать соответствующие должности в установленном порядке - исполняющих обязанности, ответственного за безопасность дорожного движения, механика, диспетчера. Кроме того, было установлено, что п.2- п. 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ выполнены (л.д.4-5).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Черногорскпромстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки ОАО «Черногорскпромстрой» было установлено, что организацией по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно, назначение на должность исполнительных руководителей и специалистов лиц, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (ответственный за обеспечение безопасность дорожного движения, механик, диспетчер) не прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами и прохождение аттестации на право занятия этих должностей (зам. Генерального директора - ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения ФИО1, главный механик- ответственный за выпуск в линию транспортные средства ФИО2, инженер диспетчер- ФИО3, ответственный за выдачу путевой документации). Данные о прохождении аттестации на занимаемые должности, не представлены, тем самым ОАО «Черногорскпромстрой» нарушило Приказ Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 и Приказ Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27. Согласно объяснениям Генерального директора ОАО «Черногорскпромстрой» Окладникова А.В. «в связи со сменой кадрового состава предприятия, а именно, прием на работу нового сотрудника - механика ФИО7 и назначении его по приказу от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за безопасность дорожного движения и за выпуск на линию транспортные средства, не было выполнено предписание в установленные сроки. Тем не менее, заявка на обучение подана, в ближайшее время сотрудники будут обучены» (л.д.2).
То обстоятельство, что на момент исполнения указанного выше предписания ОАО «Черногорскпромстрой» происходила смена кадрового состава, не является основанием для освобождения ОАО «Черногорскпромстрой» от административной ответственности.
Данных о том, что ОАО «Черногорскпромстрой» предприняло всевозможные меры для выполнения п. 1 предписания, суду не представлено.
Так, согласно справке Хакасского политехнического колледжа, ОАО «Черногорскпромстрой» подало заявку на обучение ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению срока, установленного в предписании, и после проведения территориальным отделом государственного автодорожного надзора по РХ внеплановой проверки по выполнению ранее выданного предписания.
Кроме того, как следует из представленных материалов, по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ механик ОАО «Черногорскпромстрой» ФИО2 переведен на должность главного механика. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с главным механиком ОАО «Черногорскпромстрой» ФИО6 прекращен. Кроме того, согласно приказу № ОАО «Черногорскпромстрой» от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за выход автомобиля на линию назначен ФИО2, согласно приказу № ОАО «Черногорскпромстрой» от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за обеспечение требований безопасности движения назначен ФИО1, приказу № от ДД.ММ.ГГГГ - ответственным за выдачу путевых листов- ФИО3 Указанные данные свидетельствуют об изменении кадрового состава ОАО «Черногорскпромстрой» до составления предписания Управления Ространснадзора по Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№. Также согласно приказу № к от ДД.ММ.ГГГГФИО7 принят на работу ОАО «Черногорскпромстрой» на должность механика, т.е. до окончания срока выполнения предписания.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт невыполнение ОАО «Черногорскпромстрой» в установленный срок законного предписания Управления государственного автодорожного надзора по РХ об устранении нарушений законодательства нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Вывод суда о совершении ОАО «Черногорскпромстрой» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в постановлении мирового судьи мотивирован и соответствует обстоятельствам дела.
При назначении наказания мировым судьей учтены в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих обстоятельств -совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.
При назначении наказания мировым судьей учтены в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Административное наказания наложено на ОАО «Черногорскпромстрой» в пределах санкции указанной статьи, с учетом тяжести совершенного правонарушения, в соответствии с компетенцией мирового судьи, наложившего административное взыскание, в пределах сроков привлечения к административной ответственности, т.е. с учетом всех обстоятельств.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового суди судебного участка № 3 г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Черногорскпромстрой» законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 и 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Черногорскпромстрой» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение окончательное, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Председательствующий И.А. Кожина
