Черлакский районный суд Омской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Черлакский районный суд Омской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Р.п. Черлак 14 июля 2011 г.
Дело №2-398/11
Черлакский районный суд Омской области
В составе председательствующего Герстнер Л.Ю.
С участием помощника прокурора Черлакского района Лизуновой Е.Ю.,
при секретаре Каретниковой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Черлакского района в интересах Котова А.Н. к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, МУЗ «Черлакская ЦРБ» о возложении на Администрацию Черлакского муниципального района обязанности предоставить МУЗ «Черлакская ЦРБ» денежные средства для выплаты Котову А.Н. компенсации за неполученное молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное время, возложении на МУЗ «Черлакская ЦРБ» обязанности выплатить Котову А.Н. компенсацию за неполученное молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное время,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах Котову А.Н. с иском к Администрации Черлакского муниципального района Омской области и МУЗ «Черлакская ЦРБ», в котором просит возложить на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность предоставить МУЗ «Черлакская ЦРБ» денежные средства для выплаты Котову А.Н. компенсации за неполученное им молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное ими время, возложить на МУЗ «Черлакская ЦРБ» обязанность выплатить Котову А.Н. компенсацию за неполученное им молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное ими время.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Черлакского района проведена проверка исполнения МУЗ «Черлакская ЦРБ» законодательства об охране труда, в результате было установлено, что Котов А.Н. работает в МУЗ «Черлакская ЦРБ» ..., занят на работах с вредными условиями труда, при которых в соответствии с трудовым законодательством работникам должно бесплатно выдаваться по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. На момент проверки 30.05.2011г. аттестация рабочих мест МУЗ «Черлакская ЦРБ» не завершена. Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов или выплата их компенсации работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не производится с 01.01.2008г. При этом согласно коллективного договора МУЗ «Черлакская ЦРБ» должно обеспечивать выдачу молока и выплату компенсации в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, согласно утвержденного перечня профессий. Учредителем МУЗ «Черлакская ЦРБ» согласно устава учреждения является Администрация Черлакского муниципального района. МУЗ «Черлакская ЦРБ» является некоммерческой организацией, полностью финансируемой за счет бюджетных средств, получаемых от учредителя. Денежные средства на выдачу молока работникам, занятым на производствах с вредными условиями труда в 2008 - 2010 и 20011 годах при формировании бюджета заложены не были. Не предоставление истцам за работу с вредными условиями труда молока или компенсационной выплаты существенным образом нарушает их права на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.
В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Лизунова Е.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что в соответствии с законом и коллективным договором бесплатная выдача молока работникам с вредными условиями труда не ставится в зависимость от проведения аттестации рабочих мест. Пока работодателем не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, подтверждающая безопасные условия труда, и не принято в установленном порядке решения о прекращении выдачи молока, молоко работникам должно выдаваться. Вредность условий труда ... подтверждается наличием на рабочем месте угольно-золистой пыли. Котов А.Н. работает ... МУЗ «Черлакская ЦРБ» с 17.08.2009г. Профессия ... включена в Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173. Данная профессия указана в перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.02.2000г. №163. Молоко или компенсация его стоимости Котову А.Н. не выдавались, что нарушает его трудовые права. Финансирование МУЗ «Черлакская ЦРБ» осуществляется учредителем Администрацией Черлакского муниципального района. Дополнительный источник финансирования - доходы от предпринимательской деятельности, эти доходы могут быть непостоянными, в связи с чем нельзя их рассматривать в качестве средств, которые МУЗ «Черлакская ЦРБ» может использовать для выплаты компенсаций работникам за неполученное молоко.
Истец Котов А.Н. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что работает ... МУЗ «Черлакская ЦРБ» с 17.08.2009г. Со слов ранее работавших ... знает, что ранее им выдавалось молоко или выплачивалась его денежная компенсация. Считает, что у него вредные условия труда, котельная топится углем, при чистке идет зольная пыль, это вредно для здоровья.
Представитель ответчика МУЗ «Черлакская ЦРБ» Сорокин П.М., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования признал, пояснил, что у истца действительно вредные условия труда, в связи с чем не выдача молока нарушает его права. В перечне вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденном приказом Минздрава РФ от 28.03.2003г. №126, указан химический элемент угольно-золистая пыль, по своей сути это тоже самое, что углерода пыли. Аналогичный перечень предусмотрен действующим в настоящее время приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45-н. На данном основании должность ... котельной включена в коллективный договор в перечень профессий, имеющих право на получение молока. Фактически выдача молока не производилась из-за недостаточного финансирования. Собственными средствами, полученными в результате оказания платных услуг, распоряжается руководитель учреждения, но их также недостаточно, они идут на поддержание жизнедеятельности учреждения.
Представитель ответчика Администрации Черлакского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. От представителя ответчика Кусиньш А.А., действующего на основании доверенности, в адрес суда поступила просьба рассмотреть дело без представителя Администрации Черлакского муниципального района. Согласно представленным в суд письменным возражениям на исковое заявление, ответчик исковые требования не признал, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. По мнению ответчика, Администрация Черлакского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу. МУЗ «Черлакская ЦРБ» является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется как из бюджета Черлакского муниципального района, так и из бюджета Омской области. Доля софинансирования из местного бюджета соблюдается. В соответствии с ГК РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и самостоятельно выступает в качестве ответчика по своим денежным средствам и обязательствам. Компенсационные выплаты, установленные ст. 222 ТК РФ для работников с вредными условиями труда и предусмотренные коллективным договором между работодателем МУЗ «Черлакская ЦРБ» и его работниками, являются денежными обязательствами МУЗ «Черлакская ЦРБ». Согласно постановления главы Черлакского муниципального района от 29.12.2008г. №290-п «Об оплате труда работников МУЗ «Черлакская ЦРБ» все работники, работающие во вредных условиях, получают специальную доплату, в связи с чем считает, что Администрация Черлакского муниципального района как учредитель выполнила свои обязательства в части урегулирования оплаты труда в соответствии с требованиями закона. Пунктом 26.2 Отраслевых особенностей бюджетного учета в системе здравоохранения РФ, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития РФ установлено, что затраты, связанные с бесплатной выдачей молока и лечебно-профилактического питания в пределах установленных норм, должны относиться на себестоимость продукции в рамках приносящей доход деятельности как расходы, связанные с обеспечением нормальных условий труда при осуществлении производственной деятельности. При обеспечении безопасных условий труда руководитель учреждения здравоохранения вправе принимать или не принимать решение о прекращении бесплатной выдачи молока с учетом мнения профсоюзного органа. Таким образом, все вопросы, связанные с бесплатной выдачей молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, решаются работодателем самостоятельно. Бюджет МУЗ «Черлакская ЦРБ» предполагает предельные нормативы финансирования, включая компенсационные выплаты за вредные условия труда, дополнительных требований по финансированию МУЗ «Черлакская ЦРБ» не заявляло. Администрации Черлакского муниципального района до подачи искового заявления в суд не было известно, что коллективным договором учреждения предусмотрено условие о бесплатной выдаче молока работникам, а также то, что молоко не выдается. Статьей 222 ТК РФ предусмотрено, что выдача молока по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором или трудовым договором. Однако ни коллективный договор, ни трудовой договор истца не предусматривают возможности замены молока компенсационной выплатой, кроме того, не имеется доказательств того, что истец обращался к руководству больницы с требованием выдавать ему молоко или денежную компенсацию. Кроме того, наличие вредных условий труда определяется по итогам аттестации рабочих мест, однако суду не представлены доказательства того, что на рабочем месте истца проведена аттестация.
Представитель Министерства здравоохранения Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленным в суд письменным возражениям на исковое заявление, средства, предоставляемые за счет средств областного бюджета на выплату заработной платы работникам учреждений здравоохранения, не могут быть направлены на выплату компенсаций за неполученное молоко. Положения ст.222 ТК РФ применимы к правоотношениям, в которых участвуют работники, занятые на работах с вредными условиями труда. Указанные работники вправе реализовать свое правомочие на бесплатное получение по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов, либо по письменным заявлениям -на замену компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение норм и условий их выдачи возлагается на работодателя, т.е. МУЗ «Черлакская ЦРБ».
Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика МУЗ «Черлакская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 219 ТК РФ, каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также на компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры компенсаций и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Согласно ст. 222 ТК РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные продукты. Выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002г. № 849, а в последующем постановлением Правительства №168 от 13.03.2008г. установлено, что бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов. Данный перечень был утвержден приказом Минздрава РФ от 28.03.2003г. №126, действовавшим в период с 18.05.2003г. по 30.05.2009г. В настоящее время действует Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н.
Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда, обусловленными наличием на рабочем месте вредных производственных факторов.
Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от продолжительности смены. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены. ( п. 2 Норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, утв. постановлением Минтруда РФ от 31.03.2003г. №13, п.4 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н).
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статью 222 Трудового кодекса РФ» от 07.10.2007г. №224-ФЗ, ст. 222 ТК РФ дополнена положением о том, что выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.
Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н. В соответствии с данным Порядком компенсационная выплата должна производиться не реже 1 раза в месяц. Конкретный размер компенсационной выплаты и порядок ее индексации устанавливаются работодателем с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и включаются в коллективный договор.
В соответствии с п.12, 13 Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009г. №45н, ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение настоящих норм и правил и условий их выдачи возлагается на работодателя.
В случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам является: наличие результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном на момент вступления в силу данного приказа порядке, которые подтверждают отсутствие предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов на рабочих местах или отсутствие превышения установленных нормативов по выявленным при проведении аттестации рабочих мест вредным производственным факторам, указанным в Перечне;
согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников ( при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, на рабочих местах которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда не выявлено наличия предусмотренных Перечнем вредных производственных факторов или превышения установленных нормативов по указанным в Перечне и выявленным при проведении аттестации рабочих мест вредным производственным факторам.
При отсутствии у работодателя данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда или невыполнении им вышеперечисленных требований сохраняется порядок бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, действовавший до вступления в силу данного приказа.
Согласно ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, помимо трудового законодательства, также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст.41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В судебном заседании было установлено, что истец Котов А.Н., в интересах которого прокурор обратился в суд, работает в МУЗ «Черлакская ЦРБ» ... ... котельной на угле, в том числе занятым на удалении золы, с 17.08.2009г. Факт работы истца в указанной должности подтверждается копией трудовой книжки, справкой работодателя.
Факт занятости истца на работах с вредными условиями труда ответчиком МУЗ «Черлакская ЦРБ» не оспаривается. Как следует из информации от 14.07.2011г., представленной ответчиком, ответчиком признается факт, что на рабочем месте истца присутствует такой вредный производственный фактор, как угольно-золистая пыль, или углерода пыли.
Коллективным договором МУЗ «Черлакская ЦРБ», принятым на общем собрании трудового коллектива 15.02.2008г. предусмотрен перечень профессий, имеющих право на получение молока или других равноценных пищевых продуктов и соков, в котором имеется профессия .... Коллективным договором от 04.03.2009г. на период с 2009г. по 2011г. также предусмотрен перечень профессий, имеющих право на получение молока, в котором имеется профессия ....
Согласно справки МУЗ «Черлакская ЦРБ» о работниках, занятых на работах с вредными условиями труда, обладающих правом, но не получивших молоко или денежную компенсацию, истец относятся к данным работникам, при этом в справке указана дата прекращения выдачи молока или денежной компенсации - 01.01.2008г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части возложения на МУЗ «Черлакская ЦРБ» обязанности выплатить Котову А.Н. компенсацию за неполученное молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное время, подлежат удовлетворению. Котову А.Н. подлежит выплате компенсация с 17.08.2009г., поскольку именно с этого времени он работает ... в МУЗ «Черлакская ЦРБ». Доводы представителя Администрации Черлакского муниципального района о том, что в целях определения права на бесплатное получение молока наличие вредных условий труда должно определяться по итогам аттестации рабочих мест, суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с законом и коллективным договором бесплатная выдача молока работникам с вредными условиями труда не ставится в зависимость от проведения аттестации рабочих мест.
Доводы представителя Администрации Черлакского муниципального района о том, что ни коллективным договором, ни трудовым договором Котова А.Н. не предусмотрена возможность замены молока компенсационной выплатой, кроме того, истец не обращался к работодателю с требованием выдать ему молоко или денежную компенсацию, суд находит необоснованными, поскольку обязанность работодателя выдавать бесплатно молоко работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, предусмотрена законом и коллективным договором и не носит заявительного характера. Отсутствие в коллективном договоре и трудовом договоре истца условия о возможности замены молока компенсационной выплатой не может являться основанием для освобождения работодателя от обязанности его бесплатной выдачи. Поскольку молоко фактически не выдавалось, чем были нарушены права работника, по мнению суда, возможно восстановление данных прав путем возложения на работодателя обязанности выплатить работнику компенсацию за неполученное им молоко.
Доводы об отсутствии у МУЗ «Черлакская ЦРБ» достаточных финансовых средств основанием для отказа в иске быть не может.
Отсутствие в иске взыскиваемой суммы и ее расчета также не может служить основанием для отказа в иске, прокурором заявлены исковые требования о возложении на ответчиков обязанности, что не запрещено законом. Спора о размере компенсации нет.
Исковые требования о возложении на Администрацию Черлакского муниципального района обязанности предоставить МУЗ «Черлакская ЦРБ» денежные средства для выплаты Котову А.Н. компенсации за неполученное молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное время, по мнению суда, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно положениям устава Муниципального учреждения здравоохранения «Черлакская центральная районная больница», утвержденного постановлением Главы Черлакского муниципального района от 20.08.2008 г. № 176-п, учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения и является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является Черлакский муниципальный район Омской области в лице Администрации указанного образования. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органе, исполняющем бюджет, а также иные счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки, соответствующую символику. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждению предоставляется право осуществлять приносящую доходы деятельность (предпринимательская деятельность) в соответствии с настоящим Уставом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества - Черлакский муниципальный район.
В соответствии с требованиями законодательства ответственность за обеспечение бесплатной выдачи работникам молока и равноценных пищевых продуктов, а также за соблюдение настоящих норм и правил и условий их выдачи возлагается на работодателя. Суду не было представлено доказательств того, что работодатель принял все необходимые меры к решению данного вопроса, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что МУЗ «Черлакская ЦРБ» заявляла требования к учредителю о дополнительном финансировании. В имеющемся в материалах дела ходатайстве на имя главы Черлакского муниципального района от 31.03.2009г. содержится просьба не о дополнительном финансировании, а о разрешении на оплату, этот факт подтверждается также справкой МУЗ «Черлакская ЦРБ» от 14.07.2011г., согласно которой ходатайства о дополнительном финансировании для целей выдачи работникам компенсации за молоко в адрес учредителя работодателем не направлялось. В ответе на ходатайство содержится разъяснение порядка бесплатной выдачи молока. Никаких других обращений в адрес учредителя работодателем не производилось. Не смотря на то, что выделяемых средств на финансирование бесплатной выдачи работникам молока, как утверждает ответчик МУЗ «Черлакская ЦРБ», было недостаточно, работодатель никаких действий в защиту трудовых прав и интересов работников по данному вопросу не осуществлял, находя более значительным и существенным решение других проблем.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Черлакского района удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Черлакская центральная районная больница» выплатить Котову А.Н. компенсацию за неполученное молоко исходя из установленных норм за фактически отработанное время с 17.08.2009г.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с МУЗ «Черлакская ЦРБ» госпошлину в бюджет Черлакского муниципального района в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Герстнер
