Административное дело 2а-840/2022
УИД 09RS0001-01-2021-008581-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2022 года город Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе председательствующего судьи Шебзуховой М.М.,
при секретаре судебного заседания Малсугенове Д.А.,
с участием истца - Тамазовой С.М.,
представителей ответчика МВД по КЧР- Власовой М.А. Кушховой А.Х., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2-840/2022 по иску Тамазовой Светланы Магометовны к МВД по КЧР о признании незаконным отказ в выплате задолженности по оплате труда адвоката,
установил:
Тамазова С.М. обратилась с иском (с учетом уточнений) к МВД по КЧР о признании незаконным отказ в выплате задолженности по оплате труда адвоката. Обосновав свои требования тем, что она является адвокатом Адвокатской палаты КЧР. На протяжении нескольких лет она осуществляла по назначению следователей и дознавателей в порядке ст.ст. 50, 51 УПК РФ защиту интересов подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, расследуемым следователями и дознавателями МВД по КЧР. По окончании производства по уголовным делам она обращалась с заявлением о выплате из средств федерального бюджета вознаграждения за оказанную подзащитным юридическую помощь. Оплате подлежит каждое постановление, вынесенное следователем, дознавателем по конкретному делу. Однако по некоторым постановлениям оплата вознаграждения не была произведена и постановления были возращены в бухгалтерию Адвокатской палаты КЧР. В досудебном порядке в целях урегулирования спора обратилась с письменным заявлением к Врио Министра внутренних дел по КЧР, в котором просила провести проверку в образовавшейся задолженности, предоставила все копии неоплаченных возращенных постановлений, также поручить ЦФО МВД по КЧР произвести ей вознаграждение на основании постановлений следователей, органов предварительного следствия. 16.12.2019 года из Министерства внутренних дел по КЧР поступил письменный ответ, в котором начальник ЦФО ответил, что не имеет возможности предоставлять сведения по оплате труда адвокатов по выставленным лицевым счетам адвокатов и, за сведениями о размере денежных перечислений произведенных с 2017-2019гг рекомендовал обратиться в Адвокатскую Палату КЧР. В данном ответе демонстрируется отказ, и не усматривается намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляют органы государственной власти (п. 3 ст. 3).
Согласно ч. 8 ст. 25 указанного закона труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета, а расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.
Действующие нормативные акты, регламентирующие вопросы труда адвоката, не подразумевают возможность отказа в оплате труда адвоката по конкретному делу по основаниям, связанным с длительностью работы по уголовному делу. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда оплачивается за счет средств федерального бюджета, а размер и порядок вознаграждения адвоката в этих случаях устанавливается Правительством РФ, что определено п. 8 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Оплата вознаграждения адвоката по назначению является компенсационной, выплачивается за выполненные адвокатом процессуальные действия. Пунктами 25, 26, 27, 28, 29 положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи. с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, предусмотрено, что возмещение процессуальных издержек адвоката производится по его заявлению на основании постановления (определения_ органа дознания, органа предварительного следствия или суда.
В бухгалтерию МВД по КЧР были своевременно представлены постановления о вознаграждении адвоката, заверенные печатью органа предварительного следствия, органа дознания для перечисления денежных средств. Полагает, что законодательство в части оплаты труда адвоката по назначению не подразумевает пространства для произвола должностных лиц соответствующего уполномоченного органа. Вид процессуальных издержек, как оплата вознаграждения адвоката по назначению дознавателя, следователя или суда, регламентирован в постановлении Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 (ред. от 07.03.2016, с изм. от 13.04.2016) "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации").
Указанным Постановлением установлен размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда. При определении размера вознаграждения адвоката учитывается сложность уголовного дела.
При определении сложности уголовного дела учитываются подсудность, количество и тяжесть вменяемых преступлений, численность подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объем материалов дела и другие обстоятельства.
При определении размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, подлежит учету время, затраченное адвокатом на осуществление полномочий предусмотренных частями первой и второй статьи 53 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации, в время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося соответственно в, следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии их подтверждения документами.
Порядок расчета размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, в зависимости от сложности уголовного дела, а также перечень документов, необходимых для подтверждения действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с государственными органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Считает, что не перечисление или несвоевременное перечисление в адвокатское образование денежных средств на оплату труда адвокатов по вынесенным постановлениям (определениям) судебных органов, органов дознания или органов предварительного следствия; является нарушением прав адвокатов.
Действующее законодательство предоставляет адвокату возможность осуществлять защиту своих прав как лично, так и с помощью адвокатского образования, в котором он осуществляет свою адвокатскую деятельность.
Просит с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным отказ МВД по КЧР от 14.12.2021 года выразившемся в неоплате труда адвоката Тамазоворй С.М. по назначению, определённой на основании постановлений следователей МВД России по КЧР за период 2017-по 2021 г.г. Обязать МВД России по КЧР выплатить а пользу адвоката «Адвокатский кабинет» Тамазовой Светлане Магометовне уд.№ 8 от 10.01.2014 года рег. № 09/524 по оплате труда адвоката по назначению ст. 50,51, 131, УПК РФ, определённой на основании постановлений следователей МВД России по КЧР в количестве 60 шт. за период с 2017-2021 г.г. сумму в размере 345905 руб., путем перечисления указанной суммы Тамазовой Светлане Магометовне в Адвокатскую Палату КЧР.
В судебном заседании истец Тамазова С.М. поддержала заявленные уточненных исковые требования и просила удовлетворить их.
Представители ответчика МВД по КЧР Власова М.А., Кушхова А.Х. в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в возражениях.
Представитель третьего лица судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, исследовав материалы гражданского дела 2-746/2021 суд пришёл к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров".
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляют органы государственной власти.
В силу ч. 5 ст. 50 УПК РФ в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. Также данная норма закона имеет отображение и в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Согласно п. 8 ст. 25 указанного Закона, труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 N 1240 (далее - "Постановление Правительства РФ N 1240"), а именно п. 22 (1) установлено, что размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, составляет : в :
с 2019 года за один день участия в ночное время - 2150 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2750 рублей, в остальное время за один день участия - 1550 рублей;
с 2020 года за один день участия в ночное время - 2500 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 3100 рублей, в остальное время за один день участия - 1900 рублей;
с 2021 года за один день участия в ночное время - 3025 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 3350 рублей, в остальное время за один день участия - 2150 рублей;
б) по делам, в отношении 3 или более подозреваемых, обвиняемых (подсудимых); в случае предъявления обвинения по 3 или более инкриминируемым деяниям; по делам, объем материалов по которым составляет более 3 томов:
с 2019 года за один день участия в ночное время - 1825 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2310 рублей, в остальное время за один день участия - 1330 рублей;
с 2020 года за один день участия в ночное время - 2175 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2660 рублей, в остальное время за один день участия - 1680 рублей;
с 2021 года за один день участия в ночное время - 2605 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2910 рублей, в остальное время за один день участия - 1930 рублей;
в) по делам, рассматриваемым в закрытых судебных заседаниях или вне зданий соответствующих судов; по делам, в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых либо с участием несовершеннолетних потерпевших, не достигших возраста 16 лет; по делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; по делам, в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту:
с 2019 года за один день участия в ночное время - 1500 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 1880 рублей, в остальное время за один день участия - 1115 рублей;
с 2020 года за один день участия в ночное время - 1850 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2230 рублей, в остальное время за один день участия - 1465 рублей;
с 2021 года за один день участия в ночное время - 2190 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2480 рублей, в остальное время за один день участия - 1715 рублей;
г) в иных случаях, не предусмотренных подпунктами "а" - "в" настоящего пункта:
с 2019 года за один день участия в ночное время - 1175 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 1450 рублей, в остальное время за один день участия - 900 рублей;
с 2020 года за один день участия в ночное время - 1525 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 1800 рублей, в остальное время за один день участия - 1250 рублей;
с 2021 года за один день участия в ночное время - 1775 рублей, за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, - 2050 рублей, в остальное время за один день участия - 1500 рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1240, возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 23, 23.1, 25, 27, 28 и 29 настоящего Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей. Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения решения уполномоченного государственного органа.
В судебном заседании установлено, что Тамазова С.М. является адвокатом и состоит в реестре адвокатов Карачаево-Черкесской Республики, что подтверждается удостоверением № от 10 января 2014 года.
На протяжении 2017 - 2021 г. Тамазова С.М. участвовала по назначению следователей (дознавателей) в порядке ст. ст. 50, 51 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, расследуемым УВД г. Черкесска и МВД по КЧР (в порядке 60 постановлений об оплате труда адвоката).
По окончанию производства по уголовным делам истец обратилась с заявлением о выплате из средств федерального бюджета вознаграждения за оказанную юридическую помощь подзащитным.
Ответчик в нарушение Постановления N 1240 денежные средства ни в пределах, установленных вышеуказанным Постановлением, ни в размерах, определенных в зависимости сложности уголовного дела (порядок расчета вознаграждения адвоката), на расчетный счет Филиала коллегии адвокатов не перечислил.
Сумма задолженности по оплате труда адвоката рассчитана истцом согласно Постановлению Правительства РФ № 1240 от 01.12.2012 года.
В подтверждение наличия задолженности истцом представлены заявления истца об оплате его труда, постановления о назначении защитника, табеля работы защитника, справки по уголовным делам, постановления дознавателей об оплате труда адвоката.
В порядке урегулирования спора обратилась с письменным заявлением к Министерству внутренних дел по КЧР Мальцеву О.В. 10 декабря 2021 года, в котором просила провести проверку в образовавшейся задолженности.
15.12.2021 года из МВД по КЧР поступил письменный ответ, в котором Начальник ЦФО ФИО95 доводит до сведения, что в образовавшийся задолженности по оплате труда адвоката, не имеет возможности предоставлять сведения по выставленным лицевым счетам адвокатов и, за сведениями о размере денежных перечислений произведённых с 2017-2021 года рекомендовал обратиться в Адвокатскую Палату КЧР.
Обратившись в Адвокатскую Палату КЧР административному истцу предоставили письменный отказ от 05.2020 № 1680 из Министерства Внутренних дел по КЧР следственного управления МВД по КЧР, в котором разъяснялось, реестры постановлений на оплату труда адвокатов Адвокатской Палаты КЧР за 2017, 2018, 2019, 2020 не подлежат рассмотрению и не могут быть приняты к оплате в текущем финансовом году.
Таким образом, вопрос об оплате реестров постановлений на оплату труда адвокатов Адвокатской Палаты КЧР за 2017, 2018, 2019, 2020 годы может быть разрешен только в судебном порядке.
Также, в судебном заседании установлено, что между МВД по КЧР и Адвокатской палатой КЧР заключены контракты об оказании услуг адвокатов, участвующих по назначению органов предварительного следствия и дознания в уголовном судопроизводстве, за счет средств федерального бюджета.
Представителем ответчика представлены контракты, заключенные между МВД по КЧР и Адвокатской палатой КЧР, а также реестры постановлений следователей. Однако, из вышеуказанных реестров следует, что Тамазовой С.М. было выплачено вознаграждение за участие в других уголовных делах.
Адвокатской Палатой КЧР и МВД по КЧР в двухстороннем порядке, по заключенным контрактом были подписаны акты сверок взаимных расчетов об отсутствии дебиторской и кредиторской задолженности и о том, что в полном объеме выполнены услуги, при отсутствии разногласий со стороны адвокатской Палаты КЧР (по состоянию на 31.12.2017 по контрактам №№ 40, 141, 258, по состоянию на 31.12.2018 по контракту № 35, по состоянию на 01.11.2019 по контракту №19, по состоянию на 31.12.2020 по контракту № 151).
Однако, до настоящего времени административный ответчик труд административного истца по спорным постановлениям, не оплатил, и причитающееся вознаграждение на расчетный счет адвокатского образования не перечислил.
Частью 8 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусмотрено, что труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.
В силу статьи 131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.
К процессуальным издержкам относятся, в частности, суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению.
Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, за исключением размеров процессуальных издержек, предусмотренных пунктами 2 и 8 части второй указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утративших силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктами 25, 28, 29 Положения установлено, что возмещение процессуальных издержек подотчетным лицам по уголовным делам в размере, установленном пунктами 2 - 11, 19, 20, 22, 22(1) и 24 данного Положения, а также выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда, вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления указанных лиц или их представителей, составленного в произвольной форме, с приложением в случаях, предусмотренных пунктами 5, 9, 12 - 18, 22, 23 и 24 указанного Положения, соответствующих документов, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.
Решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.
Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 Положения решения уполномоченного государственного органа.
Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 указанного Положения решения уполномоченного государственного органа.
При этом решение уполномоченного государственного органа, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству. Денежные суммы, причитающиеся адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, перечисляются на текущий (расчетный) счет адвокатского образования в течение 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 Положения решения уполномоченного государственного органа.
Таким образом, из буквального толкования указанных положений нормативного правового акта следует, что основанием для выплаты вознаграждения адвокату, участвующему в деле по назначению дознавателя, следователя или суда, осуществляется финансовой службой на основании постановления следователя (дознавателя), принятого по результатам рассмотрения заявления адвоката на оплату его услуг. Постановление следователя (дознавателя) в данном случае является финансовым документом.
Каких-либо оснований для возвращения адвокату его заявления о выплате ему вознаграждений, или отказа в выплате по постановлению следователя (дознавателя), принятого по результатам рассмотрения заявления адвоката на оплату его услуг, Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года N 1240, не содержит.
Судом установлено, что оплата вознаграждения адвокату Тамазовой С.М. за оказание ей правовой помощи уполномоченным государственным органом не произведена.
Таким образом, отказ в выплате вознаграждения адвоката административного ответчика является незаконным.
Более того, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
Довод представителя административного ответчика о том, что изложенные в административном исковом заявлении доводы административного истца, были предметом рассмотрения гражданского дела № 2-746/2021, не обоснованы, поскольку состоявшееся решения суда по указанному гражданскому делу определением Судебной Коллегией по гражданским делам Верховного Суда КЧР от 21.07.2021 года, оставленным без изменения определением Судебной Коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021, отменено и производство по делу прекращено.
На основании изложенного суд находит, что оспариваемый отказ в выплате вознаграждения адвоката административного ответчика не соответствует требованиям нормативного акта, регулирующего данные правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд исходит из того, что отказ административному истцу в защите его прав при указанных выше условиях будет противоречить существу и задачам законодательства об административном судопроизводстве.
Разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав, суд, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, признает необходимым возложить на ответчика обязанность по принятию к исполнению названных постановлений следователей МВД России по КЧР в количестве 60 шт. за период 2017-2021 и перечислению Тамазовой С.М. на расчетный счет Адвокатской Палаты КЧР сумм денежных вознаграждений, определенных данными постановлениями, в размере 345905 рублей.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Тамазовой Светланы Магометовны к МВД по КЧР о признании незаконным отказ в выплате задолженности по оплате труда адвоката, удовлетворить.
Признать незаконным отказ МВД по КЧР от 14.12.2021 года выразившемся в неоплате труда адвоката Тамазоворй С.М. по назначению, определённой на основании постановлений следователей МВД России по КЧР за период 2017-по 2021 г.г.
Обязать МВД России по КЧР выплатить в пользу адвоката «Адвокатский кабинет» Тамазовой Светлане Магометовне уд.№ 8 от 10.01.2014 года рег. № 09/524 по оплате труда адвоката по назначению ст. 50,51, 131, УПК РФ, определённой на основании постановлений следователей МВД России по КЧР:
постановление старшего следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску Узденов Р.С. от 12 сентября 2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты Зюзькова А.Ф., в размере 500 руб.,
постановление старшего следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску Узденов Р.С. от 03.04.2020 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты Шамсуровой А.Н., в размере 4 340 руб.,
постановление следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО14 от 10.04.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО15, в размере 2200 руб.,
постановление старшего следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО16, от 04.04.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО17, в размере 4 900 руб.,
постановление следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО18 от 27.02.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО19, в размере 7150 руб.,
постановление старшего следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО20 от 06.08.2020 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО21, в размере 18 830 руб.,
постановление старшего следователя следственного Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО11 от 03.02.2020 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО22, в размере 17 360 руб.,
постановление начальника отделения ОД Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО23. от 25.01.2021 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты Мхце Д.А., в размере 2 500 руб.,
постановление начальника отделения ОД Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО23. от 25.01.2021 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО25, в размере 3 050 руб.,
постановление начальника отделения ОД Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО23. от 25.01.2021 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО26., в размере 2 500 руб.,
постановление начальника отделения ОД Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО23. от 25.01.2021 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО27, в размере 3750 руб.,
постановление начальника отделения ОД Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО23. от 25.01.2021 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО94ДК, в размере 5 040 руб.,
постановление старшего следователя по ОВД СЧ по РОПД СУ МВД по КЧР ФИО28 от 10.08.2021 о вознаграждении адвоката, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО29, в размере 3 855 руб.,
постановление старшего следователя следственного отдела Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО30 от 17.12.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО31, в размере 11 760 руб.,
постановление старшего следователя следственного отдела Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО18 от 21.11.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО32., в размере 13 720 руб.,
постановление следователя СЧ по РОПД СУ МВД по КЧР ФИО33 от 21.11.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО34, в размере 51 940 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО35 от 05.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО36, в размере 11 760 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО37 от 23.04.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО38, в размере 13720 руб.,
постановление следователя СЧ по РОПД СУ МВД по КЧР ФИО39 от 17.12.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО40, в размере 19 820 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО37 от 20.02.2019 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО41, в размере 21 560 руб.,
постановление следователя СО Отдела МВД России по г. Черкесску ФИО42 от 27.12..2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО43, в размере 550 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО18 от 24.12.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО44, в размере 550 руб.,
постановление старшего следователя отделения № (м/д ст.Зеленчукская) СО МО МВД России «Зеленчукский» ФИО96 от 13.10.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО46, в размере 1650 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО47 от 29.09.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО48, в размере 550 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО47 от 31.10.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО49, в размере 2750 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО42 от 29.11.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО50, в размере 2 750 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО51 от 26.10.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО52, в размере 4 950 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО42 от 31.08.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО53, в размере 9800 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО42 от 15.12.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО54, в размере 2200 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО55 от 16.11.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО56, в размере 4950 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО18 от 25.10.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО57, в размере 3 850 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО42 от 15.12.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО58, в размере 3850 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО59 от 11.09.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО60, в размере 1650 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО18 от 28.05.2017 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО61, в размере 7150 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО62 от 11.04.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО63, в размере 2295 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО51 от 21.10.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО64, в размере 3 850 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО65 от 16.05.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО66, в размере 2 200 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО67-А. от 29.01.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО68-М., в размере 4 400 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО69 от 23.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО57, в размере 4 900 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО59 от 21.11.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО70, в размере 3 060 руб.,
постановление следователя СО МВД России «Хабезкий» ФИО71 от 29.05.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО72, в размере 2200 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО35 от 05.07.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО73, в размере 3 300 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО62 от 28.02..2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО74, в размере 7 960 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО75 от 12.03.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО76, в размере 3 300 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по г. Черкесску ФИО62 от 15.08.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО77, в размере 2750 руб.,
постановление следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и преступлений против собственности следственного отдела ОМВД России по городу Черкесску ФИО78 от 29.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО79, в размере 550 руб.,
постановление следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и преступлений против собственности следственного отдела ОМВД России по городу Черкесску ФИО78 от 29.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО97, в размере 550 руб.,
постановление следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и преступлений против собственности следственного отдела ОМВД России по городу Черкесску ФИО78 от 29.12.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО80, в размере 1530 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО51 от 25.05.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО81, в размере 1100 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО82 от 29.03..2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО83, в размере 3850 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО42 от 18.05.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО84, в размере 2 750 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО85 от 25.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО36, в размере 980 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО67-А. от 01.10.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО81, в размере 6550 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО51 от 12.03.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО86, в размере 3850 руб.,
постановление старшего следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и преступлений против собственности СО ОМВД по г. Черкесску ФИО30 от 29.11.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО87, в размере 1100 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО62 от 07.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО88, в размере 2750 руб.,
постановление старшего следователя отделения по расследованию преступлений в сфере экономики и преступлений против собственности СО ОМВД по г. Черкесску ФИО78 от 29.06.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО87, в размере 1100 руб.,
постановление старшего следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО89 от 22.04.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО90, в размере 6860 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО91 от 10.05.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО63, в размере 765 руб.,
постановление следователя СО ОМВД России по городу Черкесску ФИО16 от 27.04.2018 о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу за осуществление защиты ФИО92, в размере 2940 руб.,
сумму в размере 345 905 руб., путем перечисления указанной суммы ФИО2 в Адвокатскую Палату КЧР.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд.
Судья Черкесского городского суда М.М.Шебзухова
Мотивированное решение изготовлено в соответствии со ст. 177 КАС РФ 01.08.2022 года
