Дело №2-2620/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2012 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики
в составе председательствующего судьи Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Ортабаевой Д.А.,
с участием истца – Сапронова М.Г.,
представителя истца – Лысенко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Сапронова ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес>, к Президиуму Правительства <адрес> об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о взыскании морального вреда в размере <данные изъяты> руб.,
установил:
Сапронов ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития <адрес> об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о взыскании морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
Как следует из искового заявления, Сапронов М.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Министерство труда и социального развития <адрес> с заявлением по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование своего заявления Сапронов М.Г. указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «Почетный донор СССР», ДД.ММ.ГГГГ награжден почетным знаком З.П. Соловьева, ДД.ММ.ГГГГ награжден почетным знаком общества Красного креста РФ, ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание Заслуженный работник здравоохранения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью Российского красного креста, ДД.ММ.ГГГГ получил памятный знак «Золотое сердце», ДД.ММ.ГГГГ признан Ветераном труда <адрес>
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством труда и социального развития <адрес> было отказано Сапронову М.Г. в присвоении звания «Ветеран труда».
Посчитав данный отказ незаконным, Сапронов М.Г. обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании Сапронов М.Г. и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, просили суд исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление, указал, что у истца не возникает право на присвоение звания «Ветеран труда», просил в удовлетворении иска отказать. Заявил, что решениями Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Сапронову М.Г. было отказано в удовлетворении аналогичных исковых заявлений. Кроме того, ходатайствовал о возмещении судебных расходов в разумных пределах, с учетом конкретных обстоятельств дела.
На основании изложенного, дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Министерства труда и социального развития <адрес>, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав истца, изучив материалы дела, с учетом позиции ответчика, суд установил следующее.
Сапронов М.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социального развития <адрес>.
Сторонами не оспаривается и материалами дела подтверждается, что обращаясь в Министерство труда и социального развития <адрес> за присвоением звания «Ветеран труда» Сапронов М.Г. приложил к заявлению следующие документы: копия трудовой книжки, копия справки об <данные изъяты> МСЭК по <адрес> копия пенсионного удостоверения. Кроме того, в заявлении указано, что Сапронов М.Г. является Почетным донором СССР, ДД.ММ.ГГГГ награжден почетным знаком З.П. Соловьева, ДД.ММ.ГГГГ награжден почетным знаком общества Красного креста РФ, ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание Заслуженный работник здравоохранения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью Российского красного креста, ДД.ММ.ГГГГ получил памятный знак «Золотое сердце», ДД.ММ.ГГГГ признан Ветераном труда <адрес>
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца т иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Решением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Сапронова М.Г. об обжаловании отказа в признании ветераном труда на основании наличия памятного знака «Золотое сердце» было отказано.
Решением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Сапронова М.Г. об обжаловании отказа в признании ветераном труда на основании наличия звания «Почетный донор СССР» и Почетной грамоты Российского Общества Красного Креста, было отказано.
В связи с тем, что указанными решениями давалась оценка правомерности отказа Министерства труда и социального развития <адрес> Сапронову М.Г. в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии памятного знака «Золотое сердце», звания «Почетный донор СССР», Почетной грамоты Российского Общества Красного Креста и данные решения вступили в законную силу, суд определением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил производство по делу в этой части.
Заявление было рассмотрено Министерством труда и социального развития <адрес> и Сапронову М.Г. было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. В письме указано, что представленные Сапроновым М.Г. награды, звания и знаки отличия не являются наградами, выданными от имени органов государственной власти РФ или СССР, как предусмотрено подпунктом «а» пункта 5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». В связи с изложенным ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Сапронов М.Г. обратился в суд с исковым заявлением, в котором он оспаривает отказ Министерства труда и социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда», просит обязать Министерство труда и социального развития <адрес> устранить допущенные нарушения и возместить ему моральный вред в размере <данные изъяты> руб. Поскольку Сапроновым М.Г. заявлены требования о возмещении морального вреда, возникает спор о праве и данное дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
В соответствии п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Данной статьей также установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Анализируя ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» суд приходит к выводу о том, что указанная статья определяет круг лиц, которые являются ветеранами труда. Однако, определяя круг лиц, являющихся ветеранами труда, законодатель указал на то, что присвоение звания «Ветеран труда» должно быть осуществлено субъектами Российской Федерации, которые обязаны определить порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана лицам, которым установлено звание «Ветеран труда» в Карачаево-Черкесской Республике» (далее по тексту – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В пункте 3 Порядка определено, что звание «Ветеран труда» присваивается постановлением «Президиума Правительства Карачаево-Черкесской Республики лицам, указанным в п.2 настоящего Порядка, постоянно или преимущественно проживающим в Карачаево-Черкесской Республике после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лицам, получающим пенсии по иным основаниям либо пожизненное содержание за работу (службу), звание «Ветеран труда» присваивается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии СА Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу п.4 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики заявление согласно приложению 1 к настоящему Порядку, документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пунктах 5 и 6 настоящего порядка и одну фотографию 3х4 см.
Согласно п.8 Порядка Министерство труда и социального развития КЧР проверяет документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» и готовит проект постановления Президиума Правительства КЧР. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Президиумом Правительства КЧР в 30-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами в Министерство труда и социального развития КЧР. Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» направляется заявителю по месту его жительства в 20-дневный срок со дня поступления документов в Министерство труда и социального развития КЧР с указанием причин отказа.
В случае несогласия лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с отказом в приеме документов на присвоение данного звания, по желанию заявителя документы направляются на комиссию по рассмотрению спорных вопросов. Положение и состав комиссии по спорным вопросам, возникающим при присвоении звания «Ветеран труда» утверждается приказом министра труда и социального развития КЧР.
Из пункта 5 Порядка следует, что лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям, а также почетные грамоты от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации);
б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.
Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о Почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положение о государственных наградах Российской Федерации, статуты орденов Российской Федерации, положения о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описания названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, формы наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации, образцы бланков удостоверений к государственным наградам Российской Федерации, государственным наградам СССР, званию Героя Российской Федерации, бланков Грамоты о присвоении звания Героя Российской Федерации, рисунки государственных наград Российской Федерации.
Почетный знак И.П. Соловьева, Почетный знак общества Красного креста РФ, Медаль Российского красного креста не включены в перечни утвержденные данными указами. Также в перечни почетных званий Российской Федерации не включены звания «Заслуженный работник здравоохранения <адрес>» и «Ветеран труда <адрес>».
Определения ведомственного знака отличия в труде или перечня знаков отличия в труде федеральное законодательство в настоящее время не содержит. Исходя из смысла п.5 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес> ведомственные знаки отличия в труде и почетные звания должны быть выданы или присвоены от имени органов Государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.
Судом не принимается довод Сапронова М.Г. о том, что имеющихся у него знаков отличия и званий достаточно для присвоения звания «Ветеран труда» во многих регионах Российской Федерации, поскольку в <адрес> не принят нормативный акт, утверждающий перечень наград и знаков отличия в труде, которым может руководствоваться суд рассматривая заявление об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в <адрес>.
Также не принимается довод о том, что в соответствии с п.п.1 п.1 ст.7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах», для присвоения звания «Ветеран труда» достаточно того, что Сапрнов М.Г. является «Ветераном труда <адрес>», поскольку указанный пункт закона, по мнению суда, предусматривает правовое основание для предоставления мер социальной поддержки лицам, получившим соответствующее удостоверение до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении искового заявления Сапронова М.Г. следует отказать.
Рассматривая вопрос о взыскании с Министерства труда и социального развития <адрес> морального вреда в размере <данные изъяты> руб., суд пришел к следующему выводу:
В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Степень физических и нравственных страданий, от которых зависит размер компенсации морального вреда, в каждом конкретном случае определяется судом в зависимости от степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
В связи с тем, что в суде не нашел подтверждения факт наличия вины Министерства труда и социального развития <адрес>, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца в части компенсации морального вреда.
Министерство труда и социального развития <адрес> в возражениях на исковое заявление ходатайствовало о возмещении понесенных в связи с рассмотрением дела судебных расходов в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных часть. второй ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя о возмещении судебных расходов, Министерство труда и социального развития не приложило доказательств, подтверждающих понесенные судебные расходы издержки, связанные с рассмотрением дела и их размер. На основании изложенного в удовлетворении заявления о возмещении судебных расходов следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 88, 98, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления Сапронова ФИО1 к Министерству труда и социального развития <адрес> об обжаловании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и о взыскании морального вреда в размере 300000 рублей – отказать.
В удовлетворении заявления Министерства труда и социального развития <адрес> о возмещении судебных расходов в разумных пределах отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 07.11.2012.
Судья Черкесского городского суда А.И. Лайпанов
