< >
Дело № 2-3230/2022
УИД 35RS0001-02-2022-002633-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2022 года город Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
судьи Кургузкиной Н.В.,
при секретаре Кошуровой А.О.,
с участием представителя истца Морозкова Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагунова А. Н. к Администрации Череповецкого муниципального района о восстановлении нарушенного права на получение доплаты к пенсии, о признании не действующими распоряжений и о взыскании задолженности по доплате к пенсии,
установил:
Лагунов А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Череповецкого муниципального района о восстановлении нарушенного права на получение доплаты к пенсии, о признании не действующими распоряжений и о взыскании задолженности по доплате к пенсии, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 60 лет, имея право, согласно действующему тогда законодательству, на пенсию по старости, по собственному желанию был уволен с должности начальника управления образования Череповецкого муниципального района, имея необходимый стаж замещения должностей муниципальной службы, дающий право на доплату к пенсии. Согласно распоряжения администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36 011 руб. 64 коп. Однако распоряжением администрации Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением районного Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о доплате к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы » (с последующими изменениями и дополнениями) выплату ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ производили в размере 21 054 руб. 04 коп., тем самым понизив причитающуюся ежемесячную доплату к пенсии на 14 957 руб. 60 коп. В последующем размер ежемесячной доплаты к пенсии в сумме 21 054 руб. 04 коп. устанавливался распоряжениями администрации Череповецкого муниципального района о выплате ежемесячной доплаты к пенсии №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на то, что ранее принятыми и вступившими в законную силу судебными решениями (решение Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № За-166/2019, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ №-АПА19-6 от ДД.ММ.ГГГГ), был признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого, администрация Череповецкого муниципального района не отменила самостоятельно незаконные распоряжения «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Вина администрации района по невыплате ежемесячной доплаты к пенсии в размере 36 011 руб. 64 коп. возникла с ДД.ММ.ГГГГ, когда вступило в законную силу решение Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признавшим недействующим с момента принятия п. 1 Решения Муниципального собрания Череповецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. В своем решении областной суд мотивировал момент признания недействующим правового акта со дня его принятия, так как признание решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района со дня вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов истца. Вина администрация района выразилась в том, что даже после вступления в законную силу данного решения Вологодского областного суда ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 13 ГК РФ, статьи 13 ГПК РФ, части 4 статьи 25, части 7 ст. не приняла никаких мер для исполнения обязательства по выплате доплаты к пенсии в размере 36 011 руб. 64 коп. с 14 августа по ДД.ММ.ГГГГ и по возмещению недоплаты к пенсии с октября 2016 года по июль 2019 года за 34 месяца на общую сумму 508 558 руб. 40 коп. Таким образом, полагает, что администрация Череповецкого муниципального района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (34 месяца 20 дней) не доплатила причитавшуюся ежемесячную доплату к пенсии на общую сумму 522 271 руб. 44 коп., чем нарушила его гарантированное право на получение доплаты к пенсии, установленной Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что согласно распоряжения администрации района №-к от ДД.ММ.ГГГГ был произведен перерасчет доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то общая сумма невыплаченной пенсии составляет 522 271 руб. 44 коп.
Истец просит признать недействующими с момента издания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Администрации Череповецкого муниципального района «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии Лагунову А. Н.№ от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Администрации Череповецкого муниципального района в пользу истца Лагунова А.Н. невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 522 271 руб. 44 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 423 руб., расходы за оформление нотариальной доверенности в сумме 1 200 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.
В судебное заседание истец Лагунов А.Н. не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании по доверенности адвокат Морозков Л.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации Череповецкого муниципального района не явился, представлен отзыв в котором исковые требования не признает, заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района не явился, уведомлены надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплат страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии. Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24 Закона № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Статьей 26 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Начисление за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением районного Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение №) определены порядок и условия установления выплаты ежемесячной доплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района.
Согласно пункту 2 Положения №, доплата к пенсии устанавливается при увольнении с работы, в том числе по сокращению численности или штата этих органов, при наличии стажа муниципальной службы у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Пунктом 3 Положения № предусмотрено, что размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Лагунов А.Н. замещал должность начальника Управления образования Череповецкого муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности по собственному желанию.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36 011 руб. 64 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 36 011 руб. 64 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 21 054 руб. 04 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. установлена выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 054 руб. 04 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. установлена выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 054 руб. 04 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. установлена выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 054 руб. 04 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. установлена выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 951 руб. 50 коп.
Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-к Лагунову А.Н. установлена выплата ранее назначенной ежемесячной доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21 951 руб. 50 коп.
Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Положение №, пункт 3 изложен в следующей редакции: «При наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы 12.5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего размер доплаты к пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2000 рублей», то есть исключен порядок увеличения доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Решением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, признан недействующим с момента принятия пункт 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года № 284 в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого с публикацией сообщения о принятом решении суда в газете «Сельская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Во исполнение решения суда решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы , утвержденное решением Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ№, пункт 3 дополнен абзацем третьим, согласно которому размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1 % месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого.
Пунктом 2 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим с момента принятия решение Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района».
Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующим пункта 1 решения Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, в удовлетворении иска в данной части отказано.
Из указанных выше судебных постановлений следует, что размер доплаты к пенсии истца должен определяться с применением коэффициента, определенного пунктом 3 Положения № (увеличение на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого) до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Положениями пенсионного законодательства сроки обращения в суд с требованиями об оспаривании решений пенсионного органа не установлены, а в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Учитывая изложенное, положения о сроках исковой давности, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, к этим отношениям неприменимы (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2010 года № 71-В 10-5 и от 06 июля 2007 года № 41-В07-25).
Доказательств тому, что администрацией Череповецкого муниципального района были приняты меры по выплате задолженности по доплате к пенсии на основании действующего с момента вступления в законную силу решения Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Положения №, материалы дела не содержат.
В поведении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то есть администрации Череповецкого муниципального района, имеется вина, выразившаяся в бездействии, которое привело к неполучению пенсионером Лагуновым А.Н. своевременно указанной выше доплаты, поэтому оснований для применения правил исковой давности не имеется.
Учитывая изложенное, исковые требования о признании недействующими распоряжений администрации Череповецкого муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ№-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, установленная истцу доплата к пенсии подлежит перерасчету, а недополученная Лагуновым А.Н. доплата к пенсии – взысканию с ответчика.
Согласно расчету, представленному истцом, размер недополученной доплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 522 271 руб. 44 коп.
Расчет проверен судом, арифметически верен, доказательств иного размера задолженности не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика администрации Череповецкого муниципального района указанной суммы в пользу Лагунова А.Н.
На основании ст. 98 ГПК РФ, с администрации Череповецкого муниципального района в пользу Лагунова А.Н. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 422 руб. 71 коп., а также расходы по оплате юридических услуг.
С учетом объема оказанной правовой помощи, степени сложности дела, требований разумности, а также принимая во внимание разъяснения, данный в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в соответствии с которыми разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ), учитывая, что сторона ответчика о несоразмерности данных расходов не заявляла, суд взыскивает указанные расходы в сумме 20 000 руб.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.
Учитывая, что доверенность на представление интересов истца выдана не для участия в конкретном деле, требования о взыскании расходов по оформлению доверенности удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Лагунова А. Н. удовлетворить частично.
Признать недействующими с момента издания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения Администрации Череповецкого муниципального района «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии Лагунову А. Н.№ от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации Череповецкого муниципального района (< > в пользу Лагунова А. Н., < > доплату к пенсии в размере 522 271 руб. 44 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 8 422 руб. 71 коп., расходы по оплате юридических услуг в сумме 20 000 руб.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.
Судья < > Н.В. Кургузкина
