Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Черемхово 9 февраля 2021 года
Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Петешевой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-259/2021 по административному исковому заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Черемхово» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Трясциной Д.А. об отсрочке взыскания и уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Черемхово» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Трясциной Д.А. об отсрочке взыскания и уменьшении размера исполнительского сбора, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом Иркутской области выдан исполнительный лист № № об осуществлении ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Черемхово» (далее МОУ Школа № 6 г. Черемхово) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На основании указанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Сосиной Н.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику был установлен 5-дневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок административным истцом не исполнены, судебный пристав- исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В качестве основания вынесения указанного постановления судебный пристав-исполнитель указывает, что должником в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе № № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в полном объеме. В целях выполнения своих обязательств были предприняты следующие меры. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должником подано заявление в Черемховский городской суд Иркутской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности выполнения ограждения территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово. Определением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано. МОУ Школа № 6 г. Черемхово проводилась работа, направленная на изыскание денежных средств для исполнения решения суда, путем направления запросов в финансовое управление администрации города Черемхово на увеличение денежных ассигнований для выделения средств и исполнения решения суда до конца 2020 года. Согласно информации финансового управления администрации города Черемхово, в связи с дефицитом средств местного бюджета, в том числе с потерями налоговых и неналоговых доходов в текущем году, вследствие пандемии коронавируса, муниципалитет в настоящее время не имеет возможности осуществить оплату услуг по установлению ограждения территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово. Согласно решению Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ограждение территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово необходимо было осуществить до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Постановлением судебного пристава-исполнителя при возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление должником было получено ДД.ММ.ГГГГ. Фактически решение суда не исполняется должником на протяжении недолгого времени. Исполнительный документ не исполнен заявителем в срок в связи со следующим: у МОУ Школа № 6 города Черемхово в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда, поскольку МОУ Школа № 6 г. Черемхово является некоммерческой организацией и имеет организационно правовую форму - муниципальное казенное учреждение. Соответственно, деятельность данного образовательного учреждения финансируется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Более того, МОУ Школа № 6 г. Черемхово не имеет законных оснований для получения денежных средств из иных источников, в том числе посредством оформления кредита. В связи с предельным дефицитом бюджета города Черемхово, до настоящего времени ограждение территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово не выполнено. Таким образом, заявитель не имел объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного решения фактически взыскивается в виде исполнительского сбора. Учитывая сложное финансовое положение МОУ Школа № 6 г. Черемхово систематическое информирование администрации города Черемхово о необходимости исполнения решения суда, на основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просил предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год; уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец представитель МОУ «Школа № 6 города Черемхово» Жилинская Ю.В., действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом. Просит дело рассмотреть в отсутствие административного истца. Исковые требования поддерживает в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области Трясцина Д.А., в чьем производстве находится исполнительное производство, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом.
Заинтересованное лицо прокурор города Черемхово в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. решением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Школа № 6 г. Черемхово», администрации МО «город Черемхово» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях - удовлетворены. Суд обязал Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 6 г. Черемхово», администрацию МО «город Черемхово» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, осуществить ограждение территории Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Черемхово», расположенного по адресу: <адрес>, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании указанного судебного акта, судом выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП по Иркутской области Сосиной Н.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МОУ «Школа № 6 г. Черемхово».
Как видно из указанного постановления, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.
Определением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг.в удовлетворении заявления МОУ «Школа № 6 города Черемхово» об отсрочке исполнения решения Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к МОУ (Школа № 6 города Черемхово» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждениях, сроком на один год, отказано.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП по Иркутской области Трясцина Д.А. вынесла постановление о взыскании с должника МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» исполнительского сбора в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Также должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).
При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Как следует из административного искового заявления, в целях выполнения требований исполнительного документа должником МОУ «СОШ № 6 г. Черемхово» были предприняты следующие меры. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 203 ГПК РФ должником подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязанности выполнения ограждения территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово, в удовлетворении которого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано. Также, МОУ Школа № г. Черемхово проводилась работа, направленная на изыскание денежных средств для исполнения решения суда, путем направления запросов в финансовое управление администрации города Черемхово на увеличение денежных ассигнований для выделения средств и исполнения решения суда до конца 2020 года. МОУ Школа № 6 г. Черемхово является некоммерческой организацией и имеет организационно правовую форму - муниципальное казенное учреждение и финансируется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. В связи с предельным дефицитом бюджета города Черемхово, до настоящего времени ограждение территории МОУ Школа № 6 г. Черемхово не выполнено.
В подтверждение чего представил следующие доказательства.
Как следует из письма с финансового управления администрации города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ№, в настоящее время в муниципальном образовании «город Черемхово» сложилась сложная ситуация по исполнению местного бюджета. Его крайняя несбалансированность не позволяет исполнить обязательства по исполнительным листам в полном объеме. Собственные доходы и кассовый прогноз межбюджетных трансфертов на 2020 год с учетом финансирования опережающими темпами, не обеспечивают фактической потребности муниципалитета. Муниципалитет не имеет возможности обеспечить своевременного и полного финансирования первоочередных расходов, таких, как оплата коммунальных услуг, противопожарные мероприятия, замена автоматической пожарной сигнализации, предписания надзорных органов, исполнение судебных актов. Наращивается кредиторская задолженность, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность составляет 88,2 млн. рублей, в том числе за коммунальные услуги - 28,8 млн. рублей. При этом, остро стоит вопрос оплаты исполнительных документов по решениям суда - 29,5 млн. рублей. На сегодняшний день на исполнении в финансовом управлении администрации города Черемхово (далее - финансовое управление) находятся 394 исполнительных листа, из них 312 - по обращению взысканий на средства местного бюджета по обязательствам казенных учреждений управления образования администрации города Черемхово. Мэр города Черемхово, финансовое управление систематично информируют Правительств Иркутской области, Министерство финансов <адрес>, Законодательное собрание Иркутской области о крайне тяжелом финансовом состоянии города и ходатайствуют о выделении дополнительных финансовой помощи муниципалитету, в том числе на уплату долга по исполнительным документам. Усугубила сложную финансовую ситуацию в городе пандемия коронавируса. Существенно сократились собственные доходы, в виде налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города Черемхово. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципалитет не дополучил в местный бюджет более 15 млн. рублей. Кроме того, условно нецелевая финансовая помощь из областного бюджета, в виде дотаций и субсидий, на протяжении ряда лет осталась практически на одном уровне. При этом бюджетные обязательства муниципалитета по выполнению полномочий ежегодно увеличиваются. Вследствие этого, часть расходных обязательств муниципалитета осталась невыполненной. При сегодняшнем финансовом положении муниципалитет не имеет возможности предусмотреть в местном бюджете расходы на оплату услуг по установке ограждения территории МОУ «Школа № 6 г. Черемхово текущем году. Ходатайства управления образования администрации <адрес> о финансировании работ по установке ограждения территории МОУ «Школа № 6 г. Черемхово» будут рассмотрены при разработке проекта местного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы.
Администрация города Черемхово неоднократно обращалась к Губернатору Иркутской области с ходатайствами об увеличении финансовой помощи из областного бюджета, о чем свидетельствуют письма от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.
Разрешая заявленные требования, исходя из того, что должник не исполнил требования решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, при этом полагает возможным предоставить МОУ «СОШ № 6 г. Черемхово» отсрочку взыскания исполнительского сбора сроком до ДД.ММ.ГГГГг., так как неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, было вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, поскольку МОУ «СОШ № 6 г. Черемхово» является муниципальном общеобразовательным учреждением и финансируется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, собственных денежных средств не имеет.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Муниципального общеобразовательного учреждения «Школа № 6 г. Черемхово» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Трясциной Д.А. об отсрочке взыскания и уменьшении размера исполнительского сбора, удовлетворить частично.
Предоставить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №6 г. Черемхово» отсрочку, сроком до ДД.ММ.ГГГГг., взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении административных исковых требований об уменьшении исполнительского сбора Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа № 6 г. Черемхово», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Шуняева Н.А.