Решение Челябинского областного суда (Челябинская область) от 08.08.2023 № 3А-68/2023

Дело № 3а-68/2023

УИД 74OS0000-01-2023-000002-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дашкевич Т.А.,

при секретаре судебного заседания Богословской А.А.,

с участием прокурора Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего Статкевич Евгении Викторовны к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего Статкевич Е.В. обратилось в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – МТРиЭ Челябинской области, Министерство), с учетом неоднократных уточненных требований, просило признать не действующими со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергосервис» потребителям Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района и долгосрочных параметров регулирования» на период регулирования 2019-2023 года»; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2019 года № 96/37 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 13 ноября 2020 года № 51/23 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2021 года № 80/184 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 07 апреля 2022 года № 25/2 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2022 года № 96/194 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; возложить на Министерство обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Южноуральская панорама» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указало, что ООО «Энергосервис» осуществляет деятельность по производству тепловой энергии, передаче и сбыту тепловой энергии и теплоносителя на территории Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района на основе долгосрочных тарифов, утвержденных постановлением Министерства. Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01 ноября 2021 года ООО «Энергосервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении ООО «Энергосервис» введено конкурсное производство.

По результатам регулируемой деятельности у административного истца в период с 2017 по 2020 года по независящим от предприятия причинам образовался недополученный доход, который был признан регулирующим органом экономически обоснованным и подлежащим учету при регулировании тарифов на тепловую энергию при корректировке тарифов до 2023 года. Административным ответчиком рассмотрены расходы при установлении долгосрочных тарифов, однако вышеуказанные суммы не учтены как в долгосрочных тарифах, утвержденных постановлением от 27 ноября 2018 года № 76/15, так и при последующей корректировке.

Административный истец отнес к недополученным доходам за 2018-2021 года недостаток товарной выручки, обусловленной фактическим снижением полезного отпуска тепловой энергии относительно учтенного при тарифном регулировании (корректировка НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифа от учтенных при установлении тарифа), суммарную экономию по статьям затрат и прибыли, перерасход топливно-энергетических ресурсов, обусловленный избыточной мощностью котельной, дополнительные расходы на погашение процентов за пользование чужими денежными средствами. Данные средства включены в НВВ предприятия не в полном объеме и частично отнесены на последующее регулирование без указания предельного периода, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов.

Административный ответчик осуществлял выборочную проверку доказательств подтверждения расходов, связанных с заявленными административным истцом выпадающими доходами. Обжалуемые акты не содержат экономической обоснованности данных расходов, из них не понятно, какие из заявленных административным истцом вышеуказанных издержек (выпадающих доходов) и в каком размере включены в определенный Министерством размер расходов, а какие нет, что свидетельствует о нарушении п.п. 29, 32 Правил регулирования цен.

Считает, что корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства.

В обоснование уточненных требований административный истец указал, что ответчиком при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2019-2023 год не были учтены корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учетных при установлении тарифов на 2017, 2018, 2021 года.

Согласно экспертному заключению при установлении долгосрочного тарифа на 2019-2023 года к тарифному делу 07/22_тэ-2019 величина корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов, от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 год составила 1 408,55 тыс. руб.

В экспертном заключении при корректировке долгосрочного тарифа на 2020 год к тарифному делу 07/74_тэ/20 расчет корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов, от значений, учтенных при установлении тарифов на 2018 год в нарушение требований действующего законодательства не выполнен.

В экспертном заключении при корректировке долгосрочного тарифа на 2021 год к тарифному делу 07/106-1_тэ_2021_(2019-2023) сумма корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов, от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017-2019 года, в нарушение требований действующего законодательства равна 0.

В экспертном заключении при корректировке долгосрочного тарифа на 2023 год к тарифному делу 07/90-1_тэ_2023_(2019-2023) сумма корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2021 год, составила 1 577,61 тыс. руб.

Полагает, что административным ответчиком незаконно установлен базовый уровень операционных расходов на долгосрочный период с 2019-2023 года в совокупном размере 23 909 тыс. руб. Базовый уровень операционных расходов по расчету регулируемой организации на 2018 год по данным административного истца должен составлять на первый год очередного долгосрочного периода регулирования 21 458,86 тыс. руб. Административным ответчиком утвержден базовый уровень операционных расходов на первый год очередного долгосрочного периода регулирования в сумме 16 989,44 тыс. руб., в то время как обоснование снижения базового уровня операционных расходов относительно заявки ООО «Энергосервис» в экспертном заключении не приведено. Считает, что административным ответчиком необоснованно не включены в состав операционных расходов заявленные административным истцом расходы.

Указывает на противоречия в экспертном заключении к тарифному делу 07/22_тэ_2019 в части указания на то, что экспертами проведен визуальный осмотр представленных документов, по результатам осмотра сделан вывод о том, что документы и материалы, представленные ООО «Энергосервис» на бумажных носителях, заверены надлежащим образом и соответствуют требованиям, предъявляемым п. 17 Правил регулирования и п.п. 5 и 7 Регламента. Однако впоследствии эксперты указывают на пороки оформления документов.

По тексту указанного выше экспертного заключения указывается о принятии расходов по страхованию в размере 20,86 тыс. руб., налогу на имущество в сумме 261,72 тыс. руб., транспортному налогу в размере 20,76 тыс. руб., но в итоговой смете на утверждение НВВ перечисленные суммы отсутствуют.

Расходы на топливо в таблице № 12 определены в сумме 51 473,00 тыс. руб., а в расчете расходов на топливо приводится сумма 51 058,73 тыс. руб., которая впоследствии незаконно принята для установления тарифа.

В разделе расходы по статье «покупка энергетических ресурсов (за исключением топлива)» административным ответчиком затраты по данной статье учтены в размере 23 575,47 тыс. руб. Отклонение от предложения административного истца составило 3 580,79 тыс. руб. При этом административным ответчиком учтен объем электрической энергии в соответствии с произведенным расчетом расхода электрической энергии. Цена на электроэнергию учтена в соответствии со средней ценой, рассчитанной исходя из представленных счетов-фактур за 2017 год с учетом индексов роста цены на электроэнергию на 2018 и 2019 года, предусмотренные прогнозом. Тем не менее, в таблице № 15 установлена цена со снижением.

В разделе «расходы по статье «покупка холодной воды и теплоносителя» учтен объем холодной воды в соответствии с произведенным расчетом расхода холодной воды, а также с учетом цены на теплоноситель в соответствии с постановлением Министерства, реквизиты которого в заключении отсутствуют.

В таблице № 16 не заполнены ячейки в колонке «учтен Министерством».

На стр. 38, 39, 40 в разделе 6 «анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования ООО «Энергорсервис» нормативная прибыль» разъяснение причин не учета расходов по данной статье затрат отсутствует, расчет не приводится.

Сумма предпринимательской прибыли в денежном выражении не определена и не принята в тариф.

Ответчиком некорректно определен уровень нормативных технологических потерь, а также объем потребления прочих энергетических ресурсов. Согласно данным экспертного заключения к тарифному делу 07/22_тэ_2019 уровень нормативных потерь на 2019 год установлен в размере 14 310,03 Гкал, исходя из разницы показателей отпуска в сеть 78 097,77 Гкал и объема полезного отпуска 63 787,74 Гкал. При этом в экспертном заключении отсутствует расчет данного уровня потерь. ООО «Энергосервис» был произведен расчет норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию расчетные потери тепловой энергии, которые составили 30 442,48 Гкал. Таким образом, уровень нормативных технологических потерь, а также объем потребления прочих энергетических ресурсов, с учетом которых формируется необходимая валовая выручка для установления тарифа на тепловую энергию, установлены органом регулирования с нарушением требований Основ ценообразования и Методических указаний.

Считает, что НВВ была установлена с нарушением требований законодательства, одноставочные тарифы, рассчитанные на ее основе и установленные оспариваемыми постановлениями, не могут быть признаны экономически обоснованными.

В очередном дополнении к административному иску административный истец ссылается на то, что Министерством необоснованно завышен расчетный объем полезного отпуска. Объем полезного отпуска на 2019 год должен быть учтен в размере 49 998,28 Гкал на основании фактического объема полезного отпуска тепловой энергии за 2017 год и динамики изменения полезного отпуска за 2015-2017 года.

При расчете базового уровня операционных расходов Министерством необоснованно не учтены расходы на сумму 21 458,86 тыс. руб., в том числе расходы на сырье и материалы в размере 1 728,74 тыс. руб., расходы на оплату труда в сумме 17 921,77 тыс. руб., расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг в сумме 1 808,35 тыс. руб. При этом Министерством принято в расчет НВВ 16 666,10 тыс. руб., в том числе расходы на сырье и материалы в размере 889,93 тыс. руб., расходы на оплату труда в сумме 15 776,17 тыс. руб., расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг в сумме 0 руб. Отмечает, что основания снижения указанных расходов в экспертном заключении отсутствуют. Расходы на оплату труда приняты без учета квалификации рабочих, служащих и специалистов, не учтены премии, предусмотренные Отраслевым тарифным соглашением, а также не учтен районный коэффициент.

Исходя из приведенных административным истцом расчетов сумма операционных расходов на 2019 год должна составлять 20 056,01 тыс. руб., операционные расходы на долгосрочный период регулирования должны составлять: 20 530,54 тыс. руб. на 2020 год, 21 138,24 тыс. руб. на 2021 год, 21 763,93 тыс. руб. на 2022 год, 22 408,14 тыс. руб. на 2023 год.

Также считает, что Министерством при установлении тарифа на 2019 год не в полном объеме учтены расходы на электроэнергию, а именно исходя из 5 670,11 тыс. кВт/ч, а не 6 572,24 тыс. кВт/ч (по среднему тарифу за 2017 год с учетом индексации).

Также административным ответчиком необоснованно в полном объеме не учтены расходы на холодную воду, расходы на аренду производственных объектов.

Расходы на социальные выплаты, а также расчетная предпринимательская прибыль учтены не в полном объеме.

Указывает, что сумма корректировки НВВ за 2017 год не была учтена в НВВ предприятия на 2019 год. Указанные обстоятельства явились причиной установления экономически необоснованных тарифов для ООО «Энергосервис».

Административный истец ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего Статкевич Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям с учетом всех дополнений.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Дрыга А.А., Захарова Н.В., Просвирин Е.С. в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве, письменном мнении и дополнительном письменном мнении.

В отзыве представитель административного ответчика Захарова Н.В. указывает, что в отношении ООО «Энергосервис» утверждены долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования на период 2019-2023 года, которые ежегодно корректировались в соответствии с положениями п. 52 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075. При корректировке тарифов для административного истца Министерством учтены все экономически обоснованные расходы, которые были заявлены и документально подтверждены организацией, в соответствии с требованиями Основ ценообразования, в том числе, по статье затрат «выпадающие доходы».

Оспариваемым постановлением № 76/15 установлены долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2019-2023 года для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложении 2 (с календарной разбивкой по годам долгосрочного периода).

При корректировке тарифа на 2022 год органом регулирования учтена сумма корректировки (выпадающих доходов) за предыдущие периоды регулирования (2019-2020 годы) в размере 17 471,85 тыс. руб. (17,3 % от НВВ 2021 года), в связи со снижением полезного отпуска, учтенного при корректировке тарифов на 2020 год, на 9,1 %. Таким образом, учтенные при корректировке тарифа на 2020 год затраты организации не были обеспечены фактической товарной выручкой, что привело к выпадающим доходам, подлежащим к учету при рассмотрении тарифа на 2022 год. Сумма корректировки на 2023 год составила 16 065,09 тыс. руб.

Кроме того, тариф на 2019 год не подлежал применению с 01 января 2020 года, тариф, установленный на 2020 год, утратил силу с 01 января 2021 года, тариф, установленный на 2021 год – с 01 января 2022 года, тариф, установленный на 2022 год не подлежал применению с 01 января 2023 года, то есть до обращения с настоящим административным иском в суд, в связи с чем считает, что производство по делу в части оспаривания тарифов на 2019-2022 года подлежит прекращению.

Доводы административного истца о нарушении Министерством п.п. 29, 32 Правил регулирования являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Экспертные заключения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на соответствующий год содержат анализ экономической обоснованного расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. То есть экспертные заключения ответствуют п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075. Выписки МТРиЭ из протоколов заседания Правления на соответствующие годы также содержат все необходимые показатели в соответствии с п. 32 Правил регулирования.

По вопросу об учете фактических показателей за предыдущие периоды регулирования Министерство отмечает, что в предложении организации на 2023 год не выполнен расчет корректировки в соответствии с формулами (20), (22) Методических указаний. Размер недополученного дохода определен организацией, исходя из фактических показателей, что не соответствует положения законодательства о тарифном регулировании. Так, размер расходов на топливно-энергетическое ресурсы в 2021 году заявлен организацией, исходя из фактических объемов газа, электроэнергии и холодной воды, в то время, как Методическими указаниями (п. 56) предусмотрен учет объема топливно-энергетических ресурсов пропорционально объему полезного отпуска и с учетом удельного расхода топлива, учтенного при установлении тарифов на 2021 год. Экспертами Министерства выполнен проверочный расчет размера показателя НВВ за 2021 год в соответствии с формулами Методических указаний, учтен размер фактической товарной выручки, исходя из представленных организацией материалов, и в соответствии с данными показателями определена величина корректировки за 2021 год в размере (+) 13 306,18 тыс. руб. Согласно формуле (21) Методических указаний размер корректировки за 2021 год учитен с двумя индексами потребительских цен на 2022 год и на 2023 год в соответствии с Прогнозном социально-экономического развития РФ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года.

За период 2019 и 2020 годов размер корректировки также был определен экспертами Министерства в соответствии с формулами Методический указаний и в полном размере учтен при установлении тарифов на 2022 год (при пересмотре тарифов в связи с банкротством организации в 2022 году). Таким образом, доводы организации об отсутствии экономического обоснования отклонения расходов в составе заявленных ООО «Энергосервис» не соответствуют действительности. Также отмечает, что расчет, представленный ООО «Энергосервис» был выполнен с нарушением порядка, предусмотренного Методическими указаниями.

Доводы о том, что размеры корректировок не учтены Министерством не состоятельны, поскольку при установлении тарифов на 2022 год (пересмотр в связи с банкротством) сумма корректировки учтена полностью.

При установлении тарифов на 2023 год также учтена вся сумма корректировки, определенная Министерством на экономически обоснованном уровне в соответствии с формулами Методических указаний (л.д. 71-76 т. 1).

В отзыве на уточненное административное исковое заявление указано, что при тарифном регулировании на 2023 год операционные расходы ООО «Энергосервис» были проиндексированы в соответствии с формулой (10) Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э. Для ООО «Энергосервис» операционные расходы на 2023 год были определены в размере 19 163,48 тыс. руб. При тарифном регулировании на 2023 год Министерством не рассматривались постатейно расходы, входящие в состав операционных расходов (в том числе расходы на оплате работ и услуг производственного характера, выполняемые по договорам со сторонними организациями, расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, услуги банков), поскольку это не предусмотрено формулами Методических указаний.

Расходы на топливно-энергетические ресурсы устанавливаются в плановой размере и подлежат корректировке по результатам истекшего периода, исходя из фактического полезного отпуска тепловой энергии и фактических цен согласно первичной бухгалтерской документации, как это предусмотрено п.п. 55, 56 Методических указаний по формуле (29). Таким образом, расходы организации, вызванные более высокой ценой за энергоресурсы (фактически подтвержденной документами), подлежат учету при ежегодном анализе фактических показателей организации взамен прогнозных. При тарифном регулировании на 2023 год Министерством были учтена расходы на топливо (газ) согласно п. 26 Методических указаний в размере 66 645,74 тыс. руб.; расходы на электроэнергию в размере 58 297,89 тыс. руб., при этом плановый объем электроэнергии был определен Министерством в среднем по фактическим данным за 4 года, расчет представленный организацией превышал фактические данные, обоснование такого превышения предоставлено Министерству не было; расходы на холодную воду были учтены в размере 28,62 тыс. руб.

В отношении некорректного определения уровня нормативных технологических потерь указывает, что ООО «Энергосервис» обратилось в адрес МТРиЭ с заявлением об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на 2022 год, постановлением Министерства от 07 апреля 2022 года № 25/4 для организации были утверждены на 2022 год потери в размере 17 334,20 Гкал, 32 457,36 куб.м. Нормативы удельного расхода приняты по предложению организации в размере 158,19 кг.у.т/Гкал. Указанное постановление не оспорено и не отменено. На 2023 год ООО «Энергосервис» не обращалось с заявлением об утверждении новых нормативов технологических потерь. При этом организация в пакете документов на установление тарифа представила выписку из протокола заседания правления по вопросу принятия указанного выше постановления. Таким образом, при утверждении тарифа на 2023 года нормативы технологических потерь приняты Министерством в соответствии с представленными материалами.

Расчет затрат произведен Министерством в соответствии с Методическими указаниями и соответствует действующему законодательству (л.д. 8-17 т. 2).

Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, в том числе заключение прокурора прокуратуры Челябинской области Халисовой В.Б., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 КАС РФ. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом, суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний ч. 8 ст. 213 КАС РФ, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Энергосервис» в 2019-2023 годах являлось субъектом публичных правоотношений, которые регулируются нормами оспариваемых нормативных правовых актов. В связи с этим заявленные требования ООО «Энергосервис» о проверке судом в порядке абстрактного нормоконтроля выше названных положений постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15, постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 18 ноября 2019 года № 96/37, постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 13 ноября 2020 года № 51/23, постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 20 декабря 2021 года № 80/184, постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 07 апреля 2022 года № 25/2, постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 18 ноября 2022 года № 96/194 должны быть рассмотрены судом по существу. Задачей суда является исключительно проверка судом нормотворческой деятельности административного ответчика относительно предписаний и положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Отношения в сфере теплоснабжения регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В целях реализации положений указанного Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление № 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным ст. 8 Федерального закона о теплоснабжении (далее – Правила).

В соответствии с Федеральным законом, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ч. 2 ст. 5 и с. 3 ст. 7 Федерального закона о теплоснабжении).

Постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300 утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, в подп. 1 п. 7 которого к основным задачам Министерства отнесено установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением. В подпункте 19 п. 8 Положения к основным функциям Министерства отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

В порядке п. 18 упомянутого выше Положения для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области общей численностью не более 9 человек. Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Решение Правления оформляется в виде постановления Министерства, которое публикуется на официальном сайте Министерства в «Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации (пп. 19, 20 Положения).

Как следует из материалов дела, ООО «Энергосервис» 26 апреля 2018 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об открытии дела об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии на 2019-2023 года (л.д. 211 т. 7).

Специалистами Министерства проведена экспертиза представленных обществом документов, 27 ноября 2018 года составлено экспертное заключение к делу № 07/22_тэ-2019 об экономической обоснованности затрат на 2019-2023 годы (л.д. 171-212 т. 6).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 8 членов Правления (л.д. 88-95 т. 1).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2022 года № 76/15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергосервис» потребителям Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района, и долгосрочных параметров регулирования» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергосервис» потребителям Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района на период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года (л.д. 85-87 т. 1, 166-168 т. 6).

Оспариваемое постановление Министерства от 27 ноября 2018 года № 76/15 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области» опубликовано в печатном издании «Южноуральская панорама» 30 декабря 2018 года № 117/1 (3970/1) спецвыпуск (л.д. 138-139 т. 1, л.д. 169-170 т. 6).

29 апреля 2019 года ООО «Энергосервис» обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию, отпускаемую котельными ООО «Энергосервис» на 2020 год (л.д. 227 т. 7).

Специалистами Министерства проведена экспертиза представленных обществом документов, 18 декабря 2019 года составлено экспертное заключение к делу № 07/74_тэ-2020 по экономической обоснованности затрат, учтенных при пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочного тарифа на 2020 год (л.д. 217-240 т. 6).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 7 членов Правления (л.д. 230-233 т. 7).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области 18 декабря 2019 года № 96/37 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2020 год (л.д. 213-214 т. 6).

Оспариваемое постановление Министерства от 18 декабря 2019 года № 96/37 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области», п. 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области опубликовано в печатном издании «Южноуральская панорама» 14 января 2020 года № 2/2 (4097/2) спецвыпуск (л.д. 215-216 т. 6).

ООО «Энергосервис» 30 апреля 2020 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию, отпускаемую котельными ООО «Энергосервис» на 2021 год (л.д. 238 т. 7).

Специалистами Министерства проведена экспертиза представленных обществом документов, 13 ноября 2020 года составлено экспертное заключение к делу № 07/106-1-тэ(потребители)_2021_(2019-2023) об экономической обоснованности затрат, учтенных при пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочного тарифа на 2021 год (л.д. 119-137 т. 1).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 5 членов Правления (л.д. 79-84 т. 1).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 13 ноября 2020 года № 51/23 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2021 год (л.д. 77-78 т. 1).

Оспариваемое постановление Министерства от 13 ноября 2020 года № 51/23 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области», п. 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области опубликовано в печатном издании «Южноуральская панорама» 14 января 2021 года № 2/12 (4214/1) спецвыпуск (л.д. 140-141 т. 1).

ООО «Энергосервис» 29 апреля 2021 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию, отпускаемую котельными ООО «Энергосервис» на 2022 год (л.д. 227 т. 7).

Специалистами Министерства проведена экспертиза представленных обществом документов, 20 декабря 2021 года составлено экспертное заключение к делу № 07/101-1-тэ(потребители)_2022_(2019-2023) об экономической обоснованности затрат, учтенных при пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочного тарифа на 2022 год (л.д. 151-187 т. 3).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 6 членов Правления (л.д. 248-251 т. 7).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20 декабря 2021 года № 80/184 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2022 год (л.д. 5-6 т. 7).

Оспариваемое постановление Министерства от 20 декабря 2021 года № 80/184 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области», п. 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области размещено на официальном сайте указанного министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.tarif74.ru) (л.д. 7-10 т. 7).

ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего ФИО8 18 марта 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую котельной ООО «Энергосервис» на 2022 год, в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда о признании ООО «Энергосервис» банкротом (л.д. 1 т. 8).

Специалистами Министерства проведена дополнительная экспертиза представленных обществом документов, составлено дополнение к экспертному заключению к делу № 07/101-1-тэ(потребители)_2022_(2019-2023) об экономической обоснованности затрат, учтенных при пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочного тарифа на 2022 год (л.д. 188-218 т. 3).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 7 членов Правления (л.д. 4-8 т. 8).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 07 апреля 2022 года № 25/2 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2022 год (л.д. 248-250 т. 6).

Оспариваемое постановление Министерства от 20 декабря 2021 года № 80/184 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области», п. 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области размещено на официальном сайте указанного министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.tarif74.ru) (л.д. 251 т.6).

ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего ФИО8 28 апреля 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию, отпускаемую котельными ООО «Энергосервис» на 2023 год (л.д. 11 т. 8).

Специалистами Министерства проведена экспертиза представленных обществом документов, 18 ноября 2022 года составлено экспертное заключение к делу № 07/90-1-тэ(потребители)_2023_(2019-2023) об экономической обоснованности затрат, учтенных при пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочного тарифа на 2023 год (л.д. 219-240 т. 3).

Решение об установлении оспариваемого тарифа принято на заседании Правления Министерства единогласным голосованием 7 членов Правления (л.д. 14-15 т. 8).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 ноября 2022 года № 96/194 внесены изменения в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 в целях корректировки долгосрочных тарифов на 2023 год (л.д. 242-244 т. 6).

Оспариваемое постановление Министерства от 18 ноября 2022 года № 96/194 в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 16 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года № 621-ЗО «О нормативных правовых актах Челябинской области», п. 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области опубликовано в печатном издании «Южноуральская панорама» 20 декабря 2022 года № 105/1 (4433/1) спецвыпуск (л.д. 245-247 т. 6).

Таким образом, оспариваемые постановления Министерства приняты полномочным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренных законодательством, опубликованы с соблюдением порядка обнародования нормативного правового акта и по этим основаниям не оспариваются административным истцом.

Конкурсный управляющий в обоснование заявленных административных требований указывает, что оспариваемые постановления об установлении тарифов на 2019-2023 года, в том числе привели к банкротству предприятия, поскольку были установлены экономически необоснованные тарифы, в связи с чем доводы административного ответчика о прекращении производства по делу в части оспаривания постановлений, об установлении тарифов на 2019-2022 года не подлежат удовлетворению.

Проверяя оспариваемые постановления по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Государственное регулирование цен (тарифов) с применением такого метода осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования (ч. 4 ст. 10 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со ст.ст. 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Согласно пунктам 13, 14, 15, 16, 20, 28 и 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование данных предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и НВВ от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В силу п.п. 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) результаты экспертизы предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов отражаются в экспертном заключении.

При этом, на орган регулирования не возлагается обязанность проводить расчеты обоснованности тарифов по представленным регулируемой организацией документам, при отсутствии у последней соответствующих расчетов, в связи с чем доводы административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат, так как основаны на неверном толковании норм права.

Доводы административного истца о нарушении Министерством п.п. 29, 32 Правил регулирования являются несостоятельными, поскольку все исследованные судом экспертные заключения Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на соответствующий год содержат анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (в отношении тарифов на 2022, 2023 года). То есть экспертные заключения ответствуют п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075.

Выявленные в экспертных заключениях опечатки не могут служить основанием для признания указанных заключений не соответствующим требованиям законодательства, так как они не повлекли за собой принятия экономически необоснованного тарифа на соответствующий год.

Протоколы заседания комиссии также соответствуют положения п. 32 Правил регулирования, поскольку содержат основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования; объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы; индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования; индекс изменения количества активов; нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки; стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения; объем незавершенных капитальных вложений; перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров; основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного п. 59 Основ ценообразования формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», и за исключением случаев, предусмотренных подп. «д» п. 7 Правил регулирования цен (тарифов).

Согласно подп. «а» п. 75 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

В силу п. 33 Методических указаний, при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются, за исключением случаев, предусмотренных п. 51 Основ ценообразования.

Базовый уровень операционных расходов устанавливается на первый год долгосрочного периода регулирования, включает затраты, перечисленные в п. 37 Методических указаний, которые определяются методом экономически обоснованных расходов (п.п. 36, 37 Методических указаний).

Первым годом долгосрочного периода регулирования для ООО «Энергосервис», на который установлен базовый уровень операционных расходов, является 2019 год.

Как усматривается из экспертного заключения Министерства от 27 ноября 2018 года, подготовленного по результатам экспертизы предложения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Энергосервис», затраты на сырье и материалы, на оплату труда, на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями, на покупку энергетических ресурсов, расходы на амортизацию рассчитаны по результатам оценки финансовой деятельности за 2017 год с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2019 год (л.д. 171-212 т. 6).

Согласно п. 40 Основ ценообразования, расходы на приобретение сырья и материалов, используемых регулируемой организацией для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с Методическими рекомендациями.

Последовательный порядок применения информации о ценах определен п.п. 28-31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

В силу положений п.п. 15 и 16 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация представляет в тарифный орган необходимые документы и материалы, обосновывающие предложенный размер тарифа.

При этом в соответствии с п. 33 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергосервис» заявлены расходы на приобретение сырья и материалов в размере 1 728,74 тыс. руб. Министерством учтены расходы в размере 889,93 тыс. руб., отклонение от предложения организации составило 741,09 тыс. руб. (л.д. 44 оборот т. 2, л.д. 190-191 т. 6).

Поскольку ООО «Энергосервис» не были представлены расчеты и иные обосновывающие материалы, подтверждающие экономическую обоснованность заявленного размера расходов, Министерством обосновано определены расходы на аварийный запас материалов, необходимый для текущего ремонта и содержания котельной и тепловых сетей. При этом нормы расхода материальных ресурсов на содержание котлов учтены в соответствии с «Рекомендациями по нормированию материальных ресурсов на техническое обслуживание и ремонт теплоэнергитического оборудования и тепловых сетей. Часть I. Техническое обслуживание», утвержденными Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (2004 г.), а нормы расхода материалов по техническому содержанию тепловых сетей учтены в соответствии с Типовой инструкцией по технической эксплуатации системы транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98, с применением индекса потребительских цен.

Расходы на специальную одежду в размере 60,08 тыс. руб. и расходы на хозяйственный инвентарь и другие вспомогательные материалы в размере 95,16 тыс. руб. Министерством были учтены по предложению Организации с применением индекса потребительских цен.

Доводы административного истца о том, что Министерство самостоятельно должно было рассчитать необходимый размер расходов ООО «Энергосервис» по указанной статье расходов, исходя из представленных организацией документов, основан на неверном толковании закона, поскольку, как указывалось выше, на Министерстве лежит обязанность провести экспертизу предложения об установлении цен (тарифов), поступившего от регулирующей организации, при этом обязанность проводить какие-либо расчеты за регулируемую организацию на основании представленных документов на Министерство не возложена.

В силу положений подп. «д» п. 16 Правил регулирования, именно на регулируемой организации, лежит обязанность одновременно с заявлением об установлении цен (тарифов) представить расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

Данная обязанность ООО «Энергосервис» выполнена не была, в связи с чем Министерство обоснованно признало экономически обоснованными расходы на приобретение сырья и материалов в указанном выше размере.

Расчет расходов на вспомогательные материалы для текущего обслуживания котельных и тепловых сетей, выполненный главным экспертом <данные изъяты>» ФИО9, основан на неверном применении Рекомендаций по нормированию материальных ресурсов на техническое обслуживание и ремонт теплоэнергитического оборудования и тепловых сетей, в связи с чем не может быть признан судом экономически обоснованным, так как административный истец не смогла пояснить значительную разницу в ценах по отдельным категориям расходов на материалы, указав на то, что экспертом при определении цены было принято постановление Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 16 августа 2018 года № 49/1 «О согласовании стоимости ресурсов и об утверждении предельных индексов изменения сметной стоимости для определения в текущем уровне цен стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов на III квартал 2018года», фактическая стоимость материалов, с использование ОСВ по счету 10 за 2017 год и 2018 год, представленными предприятиями.

Суд, проведя анализ указанного выше постановления не выявил соответствия цен, указанных в заключении главного эксперта <данные изъяты>» ФИО9,ценам, указанным в постановлении от 16 августа 2018 года № 49/1. При этом никакого дополнительного расчета в обоснование цены стороной административного истца представлено не было.

Нормы расхода материалов по техническому содержанию тепловых сетей экспертом вообще рассчитаны не были (л.д. 128-130 т. 7).

Более того, указанный расчет был выполнен стороной административного истца только в ходе рассмотрения настоящего дела, в материалы тарифного дела ООО «Энергосервис» расчет расходов, исходя из плановых значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), представлен не был, в связи с чем Министерством обоснованно учтены расходы на сырье и материалы в размере 889,93 тыс. руб.

В соответствии с п. 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Отраслевое тарифное соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством (ч. 8 ст. 45, ч.ч. 3, 9 ст. 48 Трудового кодекса РФ).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что административный истец заявлял письменный мотивированный отказ присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденному Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08 декабря 2016 года, следовательно, на него распространяется действие этого соглашения в сфере оплаты труда.

Из пункта 2.8 Отраслевого тарифного соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации.

В соответствии с главой V Методических указаний при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области учтены расходы на оплату труда в размере 15 776,17 тыс. руб., снижение по сравнению с предложением организации составило 2 145,6 тыс. руб. (л.д. 191 т. 6).

В обоснование расходов по названной статье Обществом в материалы тарифного дела был представлен расчет расходов на оплату труда, из которого следует, что в расчете использовалась фактическая численность производственного персонала в количестве 105 чел. (л.д. 59 т. 2). Данная численность административным истцом не оспаривается.

Министерством, в соответствии с п. 42 Основа ценообразования, произведен расчет расходов на оплату труда в соответствии с фактически сложившимися численностью персонала и размером фонда оплаты труда за 2017 год с учетом двух индексов потребительских цен (л.д. 191-194 т. 6).

Доводы административного истца о том, что Министерством при расчете расходов на оплату труда не были учтены квалификация рабочих, служащих и специалистов, премирование, а также районный коэффициент, судом не принимаются во внимание, поскольку опровергаются имеющими в деле доказательствами. Так, из представленных ООО «Энергосервис» расчета расходов на оплату труда, а также штатного расписания следует, что в оплату труда заложены премии, выплата районного коэффициента, а также была учтена квалификация рабочих (л.д. 59-65 т. 2).

В экспертном заключении от 27 ноября 2018 года, указанные показатели также были учтены при расчете расходов на заработную плату (л.д. 191-194 т. 6).

При этом на тарифный орган не возложена обязанность при установлении факта обращения регулируемой организации с заявкой содержащей предложение по фонду оплаты труда меньше, чем установлено Отраслевым тарифным соглашением, увеличить данные расходы до величин, установленных ОТС.

Норма п. 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, предусматривающая требования к определению расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, в нормативном единстве с указанными положениями Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на формирование надлежащего механизма ценообразования, в том числе с учетом экономически обоснованного расчета размера фонда оплаты труда в организации теплоснабжения.

В данном случае утвержденные тарифным органом плановые расходы на оплату труда обеспечивали возможность регулируемой организации осуществлять выплату заработной платы в соответствии с требованиями трудового законодательства, а следовательно нарушений при определении размера затрат по данной статье расходов органом тарифного регулирования допущено не было.

Поскольку статья расходов отчисления на социальные нужды является расчетной (в зависимости от учтенного фонда оплаты труда), то размер указанных отчислений тарифным органом обоснованно определен с учетом расходов Общества по статье оплата труда с применением соответствующих размеров страховых взносов.

Операционные расходы включают в себя, в том числе, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). Указанные затраты определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг) (подп. «д» п. 58, п. 73 Основ ценообразования).

Из п.п. 28, 31 Основ ценообразования следует, что при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования последовательно использует источники информации о ценах (тарифах), перечисленные в п. 28 Основ ценообразования, с учетом норм и нормативов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В силу п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Согласно экспертному заключению тарифного органа, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), ООО «Энергосервис» заявлено 1 808,35 тыс. руб., тарифным органом указанные расходы не учтены в полном объеме, поскольку организацией не представлено документов, подтверждающих экономическую обоснованность указанных расходов (л.д. 194 т. 6).

В материалах тарифного дела отсутствует расчет заявленных расходов на сумму 1 808,35 тыс. руб., не представлены материалы обосновывающие объем и цены.

Доводы конкурсного управляющего о том, что Министерство должно было самостоятельно рассчитать необходимый уровень расходов по данной статье, исходя из документов, представительных Организацией, как указывалось ранее, основано на неверном толковании норм права.

Таким образом, в отсутствии экономического обоснования заявленных расходов по указанной статье расходов, тарифным органом обоснованно не были учтены расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг.

Также, по мнению конкурсного управляющего ООО «Энергосервис», органом регулирования неправомерно завышен расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии при установлении тарифа на 2019 год.

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях и включающей в себя, в том числе, такой показатель, как отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации.

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Согласно п. 8 Методических указаний при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения предусмотрено п.п. 16-22 Методических указаний.

Согласно п. 16 Методических указаний определение объемов отпуска тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществляется аналогично принципам определения объемов на расчетный период регулирования с учетом п.п. 17 и 18 Методических указаний.

В соответствии с п. 18 Методических указаний формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется, в том числе, с учетом необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений в соответствии с планами вводов источников тепловой энергии и тепловых сетей на расчетный период регулирования, определенными в соответствии с инвестиционными программами регулируемых организаций; соблюдения требований законодательства Российской Федерации; количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, представляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных.

В силу п. 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области было установлено, что в схеме теплоснабжения Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района отсутствует информация о прогнозном объеме полезного отпуска тепловой энергии, поставляемой ООО «Энергосервис» потребителям Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района на 2019 год, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не утверждена, в связи с чем объем полезного отпуска тепловой энергии на 2019 год для ООО «Энергосервис» был определен по предложению организации на уровне 2018 года и учтен в размере 63 787,74 Гкал (л.д. 185-186 т. 6).

Из пояснений административного ответчика следует, что учесть фактический полезный отпуск тепловой энергии за последний отчетный год с учетом динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года при установлении тарифов было не возможно, поскольку организацией не были представлены соответствующие расчеты и доказательства. Указанные обстоятельства подтверждены материалами тарифного дела.

Таким образом, суд находит подобного рода действия регулятора по обоснованию объема отпуска тепловой энергии не нарушающими прав административного истца, поскольку оснований для вывода о том, что регулятор необоснованно завысил объем полезного отпуска тепловой энергии, не имеется.

Представленные конкурсным управляющим в рамках настоящего дела расчеты, в том числе объема полезного отпуска, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках тарифного дела указанные расчеты со стороны ООО «Энергосервис» не предоставлялись. Данные расчеты были выполнены значительно позднее установления тарифов на 2019 год (л.д. 224-255 т.1).

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (п. 2 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Согласно п. 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными п.п. 34-38 и 66 Основ ценообразования.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (п. 38 Основ ценообразования).

Расходы на приобретение топлива рассчитываются по формуле, предусмотренной п. 26 Методических указаний, а энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования – по формуле, предусмотренной п. 27 Методических указаний.

Перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, последовательно используемых органом регулирования в приоритетном порядке для определения плановых (расчетных) значений расходов (цен), содержится в п. 28 Основ ценообразования и включает в том числе: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и другие источники.

В соответствии с п. 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей – если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно п. 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в п. 29 этого документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Судом установлено, что при обращении за установлением тарифов на тепловую энергию регулируемой организацией было предложено включить в необходимую валовую выручку на 2019 год расходы на приобретение электрической энергии в размере 27 156,26 тыс. руб., холодной воды в размере 1 936,16 тыс. руб. Органом регулирования учтены в расчете необходимой валовой выручки расходы на приобретение электрической энергии в размере 23 575,47 тыс. руб., расходы на приобретение холодной воды не учтены в полном объеме (л.д. 202-203 т. 6).

В судебном заседании конкурсный управляющий не согласилась с показателями расхода электрической энергии в размере 5 670,11 тыс. кВт/ч, указав на то, что в тарифной заявке организации был указан иной расход, полагает, что данному обстоятельству Министерство не дало необходимой оценки.

Как следует из материалов тарифного дела ООО «Энергосервис» при установлении тарифов на 2019-2023 год представляло в Министерство расчет расхода на электроэнергию (л.д. 51 оборот т. 2).

При этом в указанном расчете имеется расчет расхода электроэнергии на «транспортировку» тепловой энергии, однако транспортировка или передача тепловой энергии является отдельно регулируемым видом деятельности, в отношении которого устанавливается самостоятельный тариф. Включение каких-либо расходов по передаче тепловой энергии в тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями, без установления самостоятельного тарифа, противоречит требованиям законодательства о теплоснабжении.

Анализируя указанную таблицу, суд приходит к выводу о том, что она не может быть положена в основу обоснования расходов на электроэнергию, поскольку из ее содержания невозможно идентифицировать оборудование, потребляющее электроэнергию, проверить мощность указанного оборудования, время его работы в смену, а также число рабочих дней в год по каждому виду оборудования.

Кроме того, в смете расходов ООО «Энергосервис» на 2019 год расходы на энергетические ресурсы были указаны, исходя из расчета организации, что подтверждается информацией, содержащейся в шаблоне WARM.CALC.TARIF, который обозревался в судебном заседании, согласно которому ООО «Энергосервис» был заявлен расход электрической энергии в размере 5 670,11 тыс. кВт/ч (л.д. 44 оборот т. 2).

Что касается доводов административного истца о необходимости применения цены на электрическую энергию в размере 4,79 руб., то суд не может согласится с указанной позицией, поскольку административным истцом не был представлен расчет указанной цены. Конкурсный управляющий не смогла пояснит, почему ООО «Энергосервис» была указанна именно такая цена на электроэнергию. Более того, из экспертного заключения ООО «Госэнерготариф» следует, что экспертом была определена средняя цена в размере 3,76 руб. (л.д. 135 оборот т. 7).

Министерством была установлена средняя цена, исходя из представленных счетов-фактур за 2017 год с учетом индексов роста цен на электрическую энергию на 2018 и 2019 года, предусмотренные Прогнозами, в судебное заседание был представлен подробный расчет указанной цены, с которым суд соглашается (л.д. 83 т. 8).

Также из заключения экспертной комиссии следует, что органом регулирования признаны экономически не обоснованными расходы на холодную воду при установлении тарифов на 2019-2021 года.

Из пояснений конкурсного управляющего, а также письменных дополнений к административному иску от 19 июля 2023 года следует, что расход на воду (теплоноситель) должен быть выполнен регулирующим органом в соответствии с положениями 27 и 149 Методических указаний.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Закона о теплоснабжении, абз. 1 п. 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются только в объеме нормативных технологических потерь, то есть в размерах, не превышающих утвержденный в установленном порядке объем потерь.

Пункт 90 Основ ценообразования также содержит исключения, а именно для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии определяются в соответствии с абз. 2 п. 38 настоящего документа. В случае если по данным, представляемым регулируемой организацией, владеющей объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на 3 последующих года включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии исходя из необходимости доведения объема таких потерь до уровня потерь тепловой энергии (теплоносителя), установленного в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год. В случае если по данным, представленным регулируемой организацией, не входящей в число организаций, указанных в абз. третьем настоящего пункта, более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период, то в необходимую валовую выручку такой регулируемой организации на последующие годы включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным за предыдущий отчетный период, с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации. Доля фактического объема отпуска тепловой энергии из тепловых сетей по показаниям приборов учета определяется как отношение объема тепловой энергии, отпуск которого подтвержден показаниями приборов учета, к общему объему отпущенной тепловой энергии, определяемому путем сложения объемов тепловой энергии, отпуск которой подтвержден показаниями приборов учета, и расчетных объемов отпущенной тепловой энергии в условиях отсутствия приборов учета тепловой энергии, определенных в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Правительством Российской Федерации. Фактический объем потерь рассчитывается как разность отпуска тепловой энергии в сеть и фактического объема отпуска тепловой энергии из сети по показаниям приборов учета, деленного на долю фактического объема отпуска тепловой энергии из тепловых сетей по показаниям приборов учета.

ООО «Энергосервис» не подпадает ни под одно из исключений, установленных п. 90 Основ ценообразования.

Постановлением МТРиЭ от 07 апреля 2022 года № 25/4 были утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии ООО «Энергосервис» на 2022 год (л.д. 84-86 т. 8).

Нормативы технологических потерь для ООО «Энергосервиса» до указанной даты в период с 2019 года не устанавливались, поскольку организация не обращалась с соответствующими заявлениями в Министерство тарифного регулирования. Тариф на передачу тепловой энергии за указанный период в отношении ООО «Энергосервис» также не устанавливался.

При таких данных, отказ Министерства во включении указанных расходов является правомерным.

Поскольку расходы на воду не были признаны экономически обоснованными, Министерство правомерно не учло и расходы на химводоподготовку (потребление соли).

В состав прочих расходов входит, в том числе, арендная плата, которая определяется органами регулирования в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду. В том случае, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе (п. 45 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 94 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н, на объекты нефинансовых активов с даты их включения в состав государственной (муниципальной) казны амортизация не начисляется, если иное не установлено нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, изданного с учетом требований данной Инструкции и законодательства Российской Федерации (правовой акт по бюджетному учету казны).

Между администрацией Юрюзанского городского поселения и ООО «Энергосервис» заключены договоры аренды недвижимого муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности и составляющего объект теплоснабжения (л.д. 31-41 т. 2).

В указанных договорах не предусмотрено выделение в составе арендной платы сумм амортизации и иных обязательных платежей, компенсируемых арендатору. Доказательств того, что администрацией Юрюзанского городского поселения производится начисление амортизации в соответствии с нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, а обществом осуществляется последующее ее возмещение собственнику имущества административным истцом в регулирующий орган при установлении тарифов не представлено.

Инвентарные карточки учета объектов основных средств, переданных по договору, а также бухгалтерские документы, подтверждающие начисление собственником амортизации, обществом Министерству представлены не были.

Таким образом, Министерством обоснованно исключены расходы на аренду (амортизацию) производственных объектов.

Из определения, изложенного в п. 2 Основ ценообразования, следует, что расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе, с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае – на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии с п. 48(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подп. 2-8 п. 33 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

Согласно п. 48(2) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации: являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием; владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

Исходя из положений п. 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных п. 48(2) настоящего документа. Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с п. 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (п. 74(1) Основ ценообразования).

Из изложенного следует, что включение в заявку расчетной предпринимательской прибыли является правом регулируемой организации, которому корреспондирует ее обязанность определить и направить в орган регулирования расчет и размер расчетной предпринимательской прибыли.

В свою очередь орган регулирования должен либо учесть расчетную предпринимательскую прибыль в размере 5 процентов объема включаемых в НВВ расходов (за исключением отдельных видов расходов), либо отклонить предложение регулируемой организации в том случае, если она поименована в п. 48(2) Основ ценообразования.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ООО «Энергосервис» не относится к числу регулируемых организаций, в отношении которых расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается (п. 48(2) Основ ценообразования).

При этом ООО «Энергосервис» не реализовал свое право на включение в НВВ расчетной предпринимательской прибыли, соответствующие обосновывающие материалы не представил.

При данных обстоятельствах орган регулирования правомерно рассчитал расчетную предпринимательскую прибыль в соответствии с положения п. 48(1) Основ ценообразования.

Доводы административного истца о том, что в расчетах корректировки необходимой валовой выручки при установлении тарифов на 2019-2023 годы Министерство не включило в расчет выпадающие доходы Общества, образовавшиеся в результате превышения, учтенного при установлении тарифов, объема полезного отпуска над фактическим за 2017-2021 годы на величину объема полезного отпуска производственной котельной, противоречит исследованным судом доказательствам.

Так, согласно п. 49 Методических указаний, в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с п. 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по формуле 20.

В соответствии с п. 13 Основ ценообразования в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В соответствии с абз. 3 п. 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле (22) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

Во исполнение вышеприведенных правовых норм Министерством при установлении тарифов на 2019 года был проведен анализ фактической необходимой валовой выручки за 2017 год, осуществляемый с целью отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2017 год, в результате излишне полученных доходов, подлежащих исключению, выявлено не было (л.д. 20-204 т. 6).

При этом сумма корректировки необходимой валовой выручки за 2017 год определена административным ответчиком в размере 1 408,55 тыс. руб. (л.д. 177 т. 6), которая была учтена при установлении тарифов на 2022 год при пересмотре тарифов в связи с банкротством организации (л.д. 207-210 т. 3).

При корректировке тарифа на 2020 год органом регулирования была определена сумма корректировки необходимой валовой выручки в размере 0 руб. (л.д. 230 т. 6). При этом сумма корректировки НВВ за предыдущие периоды с учетом индексации составила 1 522,79 тыс. руб., данный остаток подлежал учету при установлении тарифов на 2021 и последующие года регулирования (л.д. 233-235 т. 6).

Сумма корректировки в размере 1 577,61 тыс. руб. (с учетом индексации суммы 1 522,79 тыс. руб.) была учтена Министерством при установлении тарифов на 2021 год (л.д. 134 т. 1). Также Министерством была определена сумма корректировки на 2022 год и последующие годы регулирования в размере 5 102,85 тыс. руб. (л.д. 122-123 т. 1).

При корректировке тарифов на 2022 год корректировка НВВ в тарифе не была учтена (л.д. 181 т. 3).

При установлении тарифов на 2022 год при пересмотре тарифов в связи с банкротством организации Министерством были учтены все корректировки за предыдущие периоды регулирования, в том числе и за 2019 и 2020 года в общей сумме 17 471,85 тыс. руб. (л.д. 209 т. 3).

Размер корректировки за период 2019 и 2020 года был определен Министерством в соответствии с формулами Методический указаний и в полном размере (17 571,85 тыс. руб.) был учтен при установлении тарифов на 2022 год при пересмотре тарифов в связи с банкротством организации в 2022 году (л.д. 207-210 т. 3).

При установлении тарифов на 2023 год Министерством также учтена вся сумма корректировки за 2021 год в размере 16 065,09 тыс. руб., определенная на экономически обоснованном уровне в соответствии с формулами Методических указаний (л.д. 235 оборот т. 3).

Тем самым, действия тарифного органа по распределению выпадающих доходов не противоречат п. 13 Основ ценообразования и п. 12 Методических указаний и направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным ст.ст. 3, 7 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении».

Что касается доводов конкурсного управляющего о том, что Министерством были признаны выпадающие доходы в сумме 26 674,61 тыс. руб. за 2017 год (л.д. 56 т. 8), в сумме 24 761,5 тыс. руб. за 2018 год (л.д. 27 т. 1), в сумме 26 652,39 тыс. руб. за 2019 года (л.д. 28 т. 1), в сумме 43 210,79 тыс. руб. (л.д. 29 т. 1), в сумме 49 218,47 тыс. руб. (л.д. 30 т. 1), то они не могут признаны обоснованными, поскольку исходя из содержания ответов МТРиЭ, приложенных к первоначальному административному исковому заявлению, от 15 мая 2019 года № 07/2188 и от 16 мая 2018 года № 07/2303 следует, что выпадающие доходы от осуществления деятельности по реализации тепловой энергии в соответствующем году могут быть учтены при регулировании тарифов в случае документального подтверждения данными бухгалтерской и статистической отчетности.

ООО «Энергосервис» в течение всего спорного периода определяла размер недополученного дохода, исходя из фактических показателей, что не соответствует положениям законодательства о тарифном регулировании.

Министерство, в свою очередь, рассчитало размер корректировки НВВ за каждый период регулирования в соответствии с формулами (20), (22) Методических указаний, таким образом, доводы организации об отсутствии экономического обоснования отклонения расходов в составе заявленных ООО «Энергосервис» не соответствуют действительности.

Анализ экспертного заключения, приведенный конкурсным управляющим в дополнительных пояснениях к административному иску от 12 мая 2023 года (л.д. 177-185 т. 1) судом не может быть принят во внимание, поскольку в основу указанного анализа положен проект экспертного заключения № 07/22_тэ-2019. в экспертном заключении, на основании которого были установлены оспариваемые тарифы, указанных расходов ООО «Энергосервис» не содержится. Кроме того, в последствии конкурсным управляющим были представлены дополнительные пояснения, которые были основаны на экспертном заключении № 07/22_тэ-2019 от 27 ноября 20198 года, положенном в основу принятого постановления от 27 ноября 2018 года № 76/15.

Иных доводов о незаконности оспариваемых постановлений административным истцом не приведено.

Проанализировав оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13 марта 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», суд приходит к выводу о том, что они не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Энергосервис» в лице конкурсного управляющего Статкевич Евгении Викторовны к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области о признании недействующими со дня принятия постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергосервис» потребителям Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района и долгосрочных параметров регулирования» на период регулирования 2019-2023 года»; постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 18 ноября 2019 года № 96/37 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 13 ноября 2020 года № 51/23 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 20 декабря 2021 года № 80/184 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 07 апреля 2022 года № 25/2 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; постановления Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 18 ноября 2022 года № 96/194 о внесении изменений в постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 27 ноября 2018 года № 76/15; возложении обязанности опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Южноуральская панорама» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий Т.А. Дашкевич

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.