Дело 2а-2255/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2016 года село ФИО2
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Валиуллина И.И.
при секретаре Валиевой Е.Н.
с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО8, действующего по доверенности, представителя административного ответчика по доверенности - ФИО9,
рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению
ФИО4 к Совету муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным решений Совета муниципального района Бакалинский район РБ от 29 июня 2016 года № 462, от 29 июня 2016 года № 461 и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Совету муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в котором просил признать незаконным и отменить Решение Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ ФИО15».
В последующем административный истец уточнил заявленные требования и просил:
признать незаконным и необоснованным решение Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ ФИО15»;
обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов;
признать незаконным и необоснованным решение Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4»;
обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Административный иск ФИО4 мотивирован тем, что Решением Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ ему в знак признания заслуг и личного вклада в социально - экономическое и общественно - политическое развитие Бакалинского района РБ было присвоено звание «Почетный гражданин» Бакалинского района. Решением Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ он был лишен этого звания. Основанием для лишения этого звания, по мнению Совета, явилось совершение им действий и проступков, прочащих честь и достоинство граждан Бакалинского района, а также в связи с необоснованностью представления к награде. В пункте 13 Решения Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ указаны основания лишения данного звания.
ФИО4 утверждает, что ни одного действия, из указанных в п.13 Решения, он не совершал, законных оснований лишения звания у Совета муниципального района не имелось. Документальных подтверждений совершения вмененных ему действий у ответчика также не имеется. По мнению Совета, его официальное обращение, как депутата районного Совета, на имя Главы Республики Башкортостан ФИО5 о приписках в производстве зерна, молока, мяса, поголовье скота, посевных площадей сельскохозяйственных культур, является оскорбительным по своей форме, носит характер очернительства и клеветы на Бакалинский район РБ. Решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№в правоохранительные органы было направлено обращение для дачи юридической оценки действиям ФИО4 Данное обращение письмом прокурора района ФИО6 возвращено председателю Совета МР Бакалинский район РБ без разрешения, в связи с отсутствием сведений, достаточных для их разрешения. Следовательно, его обращение к Президенту РБ является правомерным, оно отражает его личную точку зрения по оценке социально - экономического состояния Бакалинского района РБ. В ответе на его обращение на имя Президента Республики Башкортостан, подписанного начальником Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями ФИО7 администрации района рекомендовано усилить работу по развитию сельскохозяйственного комплекса муниципального района. В Решении Совета района о лишении его звания содержится вывод и о необоснованности представления к этому званию. Однако не указано в чем это выразилось и какими документами подтверждается. Решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ досрочно прекращены его полномочия члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям. Принимая данное решение, Совет района руководствовался ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 26 Устава муниципального района Бакалинский район РБ, ст. 20 Регламента Совета муниципального района Бакалинский район РБ, но из данных положений не следует возможность принятия данного решения. Настоящей причиной досрочного прекращения его полномочий явилось его письменное обращение к Главе Республики Башкортостан о недостатках в работе органов местного самоуправления Бакалинского района в аграрном секторе. При этом его обращение явилось реализацией права на обращение к государственному должностному лицу, закрепленного статьей 33 Конституции РФ. Полагает, что решениями Совета от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ нарушены его права, свободы и законные интересы.
Административный истец ФИО4, его представитель ФИО8, в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Совета муниципального района Бакалинский район РБ ФИО16, в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признал, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указывается, что согласно п.13 Положения о звании «Почетный гражданин Бакалинского района Республики Башкортостан» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№) Лицо, удостоенное звания «Почетный гражданин Бакалинского района Республики Башкортостан» может быть лишен данной муниципальной награды в случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица, удостоенного данного звания, совершения им проступка, порочащего честь и достоинства граждан и их конституционных прав, а также выявления необоснованности представления к награждению и нарушений порядка возбуждения ходатайства о присвоении указанного звания. В марте 2016 года административным истцом направлено обращение в адрес Главы Республики Башкортостан, где он выражает свое недовольство в связи со сложившейся ситуацией в районе, в частности с неудовлетворительным состоянием сельского хозяйства в Бакалинский районе. Вопросы, затронутые в обращении, касаются приписок в производстве зерна, молока, мяса, поголовья скота, посевных площадей сельскохозяйственных культур. В своем обращении истец голословно опорочил имена руководителей хозяйств и нелестно отозвался о депутатах Совета муниципального района, высказывая утверждения, которые не имели места в реальности, при этом никаких подтверждающих документов, касающихся доводов, изложенных в своей жалобе, истец не представил. На основании Обращения Главе Республики Башкортостан и во исполнение приказа Министерства сельского хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении выездной проверки» была создана выездная Комиссия в целях проведения проверки по вопросам достоверности представления статистических данных. Совместно с автором обращения были определены 4 хозяйства МР Бакалинский район, в том числе хозяйство СПК «Бузюрово», где сам административный Истец когда-то занимал руководящую должность. Согласно Справке от ДД.ММ.ГГГГ о проведения выездной проверки в МР Бакалинский район Республики Башкортостан, расхождения в показателях данных форм статистического наблюдения с первичной документации не установлено. Прокуратурой Бакалинского района РБ дана юридическая оценка действиям Истца (вх.письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ж-16), где также в ходе проверки расхождений между показателями сельскохозяйственной продукции не установлено. В информации Прокуратуры одновременно сообщается, что в настоящее время проводится доследственная проверка по данному обращению. Таким образом, заявленные «факты» Истца в обращении на имя Главы Республики не подтвердились, и носят порочащий характер. Сведения, не имели места в реальности. Истец совершил проступок, порочащий честь и достоинство граждан и их конституционные права (ст.21 Конституции РФ), который является одним из составляющих оснований для лишения его Звания «Почетного гражданина». Обращение на имя Главы Республики повлекло за собой волну недовольства граждан района, они опорочены злоупотреблением доверия со стороны депутата муниципального района и человека, который носит такое высокое звание, как Почетный гражданин Бакалинского района. На имя Председателя Совета муниципального района Бакалинский район поступили обращения руководителей хозяйств, депутатов Совета о рассмотрении недостойного поведения депутата и Почетного гражданина Бакалинского района и требование о лишении почетного звания ФИО4, который своим заявлением и поступком очернил честь, достоинство жителей, работников сельского хозяйства Бакалинского района. Депутатами муниципального района были подготовлены проекты решений о лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района», «О досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района», рассмотренные в последующем на заседании Президиума Совета. Организационные и правовые основы присвоения звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ» отражены в Положении о звании «Почетный гражданин Бакалинского района Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ№). В силу п.2 указанного Положения ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин» возбуждается и вносится в Президиум Совета муниципального района решениями органов местного самоуправления, коллегиальными органами общественных объединений, трудовых коллективов. Ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ» ФИО4 поступило из ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с требованиями ТК РФ решение трудового коллектива правомерно, если на нем присутствовало не меньше половины от общего списочного числа работников и решение принято большинством голосов (более 1/2 присутствующих). Решение трудового коллектива должен сопровождаться протоколом собрания коллектива. Решения собрания трудового коллектива представлено не было, что противоречит указанному положению. Согласно правилам депутатской этики, депутат, осуществляя свои полномочия, должен уважать достоинство других депутатов, граждан, должностных лиц, представителей организаций, с которыми он вступает во взаимоотношения, он должен воздерживаться от всякой деятельности и поступков, которые могут нанести ущерб авторитету Совета, а также не должен допускать необоснованного обвинения в чей-либо адрес, обязан выступая перед избирателями, комментируя деятельность должностных лиц и граждан, использовать только достоверные факты и уважать достоинство других депутатов. В соответствии со статьей 20 Регламента Совета МР от ДД.ММ.ГГГГ№ Совет вправе досрочно прекратить полномочия председателя постоянной комиссии по его личному заявлению, а также по предложению президиума Совета. В силу ст.44 Регламента Совета муниципального района Решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом, законом Республики Башкортостан, Уставом и настоящим Регламентом. Проект Решения «О досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4» поддержали 93 % депутатов.
Свидетель - руководитель СПК «имени Мазита ФИО18» ФИО3 Ф.Р., в судебном заседании показал, что в связи с поданной жалобой ФИО4 на имя Главы республики, в его хозяйстве была организована проверка комиссией Министерства сельского хозяйства РБ. При проведении проверки он был вынужден отвлекаться от основной работы, в то время как шла посевная. Считает, что ФИО4 оскорбил честь всех жителей района. Работники возмущены его поступком. В жалобе ФИО17 СПК «имени Мазита ФИО18» не упоминается. Работа в его хозяйстве организована надлежащим образом, но выводы комиссии не оспаривает. Приписок в их хозяйстве нет.
Свидетель - руководитель СПК «Бузюрово» ФИО10 в судебном заседании показал, что в ходе проверки в его хозяйстве существенных нарушений не выявлено. Считает, что ФИО4 его оклеветал, опорочил его честь и достоинство. Объем производства на предприятии самый большой в районе, в полном объеме платят налоги, двойной бухгалтерии не ведется. Есть отдельные недостатки в работе, но приписок не бывает.
Свидетель ФИО11, в судебном заседании показал, что ФИО4 он знает давно как честного и порядочного человека. Считает, что ФИО4 в обращении к Главе республики воспользовался правом высказать свое мнение, ничего оскорбительного в данном обращении нет. В отчетности сельскохозяйственных предприятий района имеются случаи приписок.
Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что он длительное время знаком с ФИО4 Знает его по совместно работе как ответственного руководителя. Считает, что обращение ФИО4 не оскорбляет честь и достоинство граждан района. Цель его обращения была обратить внимание на существующие проблемы в районе. По его мнению, в сельском хозяйстве района существуют приписки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО4 присвоено звание «Почетный гражданин Бакалинского района» в знак признания его заслуг и личного вклада в социально - экономическое и общественно - политическое развитие Бакалинского района РБ.
Порядок присвоения указанного звания определен в Положении о звании «Почетный гражданин Бакалинского района РБ», утвержденным Советом муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№.
Согласно п.п. 2,3,8,9,10 Положения ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин» возбуждается и вносится в Президиум Совета муниципального района решениями органов местного самоуправления, коллегиальными органами общественных объединений, трудовых коллективов.
Президиум Совета муниципального района рассматривает ходатайство о присвоении звания Почетный гражданин, проводит оценку поступивших материалов и готовит мотивированное заключение о возможности присвоения данного звания конкретному лицу.
Лица, которым присваивается звание «Почетный гражданин» имеют право на льготы, определяемые и устанавливаемые органами местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. Эти льготы предоставляются только самому лицу, удостоенному звания, исходя из действующих норм (стандартов).
Почетные граждане при обращениях в органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и организации по представлению удостоверения принимаются их руководителями и работниками в первоочередном порядке.
Почетному гражданину района оказывается материальная помощь согласно Положению, утвержденному администрацией муниципального района.
В марте 2016 года ФИО4 как депутатом Совета муниципального района направлено обращение на имя Главы Республики Башкортостан, в котором отмечается, что в Бакалинском районе РБ имеются приписки данных в сельском хозяйстве, представляются не соответствующие действительности сведения.
По фактам, изложенным в обращении ФИО4 Министерством сельского хозяйства РБ проведена выездная комиссионная проверка 4 хозяйств района СПК «Бузюрово», СПК имени ФИО1, СПК «Дружба», СПК «Тан».
Согласно выводам комиссии, изложенным в справке Министерства сельского хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки данных форм статистического наблюдения № - фермер «Сведения об итогах сева под урожай», № - фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», № - фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота», № П-1 (СХ) «Сведения о производстве и отгрузки сельскохозяйственной продукции» за 2014, 2015 годы с данными первичного учета и бухгалтерской отчетности в СПК «Бузюрово», СПК имени ФИО1, СПК «Дружба», СПК «Тан» расхождений не установлено. Однако, имеются ряд замечаний в части требований по ведению бухгалтерского учета и отчетности, первичной документации по учету зерна, учету привеса скота. Бухгалтерский учет в хозяйствах района находится на низком уровне. Формы первичных учетных документов не разработаны и не утверждены. Обязательная инвентаризация перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводится.
Решением Совета МР Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ Положение о звании «Почетный гражданин Бакалинского района РБ» дополнено пунктами 13-15.
Согласно п.13 Положения «лицо, удостоенное звания Почетный гражданин Бакалинского района может быть лишен данной муниципальной награды в случае вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица, удостоенного данного звания, совершения им проступка, порочащего честь и достоинство граждан и их конституционных прав, а также выявления необоснованности представления к награждению и нарушений порядка возбуждения ходатайства о присвоении указанного звания».
В соответствии с п.п. 14, 15 Положения, проект решения об отмене присвоения звания Почетный гражданин вносится в соответствии с порядком, предусмотренным Уставом муниципального района и Регламентом Совета муниципального района. Решение об отмене присвоения звания Почетный гражданин принимается Советом муниципального района Бакалинский район РБ на его заседании открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Совета».
ДД.ММ.ГГГГ в Совет муниципального района Бакалинский район РБ поступило обращение 4 руководителей сельскозяйственных предприятий района: СПК «Бузюрово» ФИО10, СПК имени ФИО1 Ф.Р., ООО «Умирово» ФИО13, СПК «Якты Чишма» ФИО14, в котором указывается, что жалоба ФИО4 содержит лживые данные, он пытался опорочить честь района, заслуги всех работников сельскохозяйственного производства перед руководством республики. Он также в оскорбительной форме высказался в отношении депутатов районного Совета. В обращении ставится вопрос о рассмотрении недостойного поведения депутата и «Почетного гражданина Бакалинского района» ФИО4 и лишении его указанного звания.
ДД.ММ.ГГГГ депутатами Совета МР Бакалинский район РБ ФИО10 и ФИО13 для рассмотрения на очередном заседании Совета внесены проекты решений:
- о лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района» ФИО4;
- о досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4;
- о передаче материалов в правоохранительные органы для дачи юридической оценки действиям депутата Совета муниципального района РБ ФИО4
Согласно п. 15 Регламента Совета МР Бакалинский район РБ, президиум Совета создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета и осуществления иных полномочий, предусмотренных Уставом.
Из протокола заседания Президиума Совета Муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что Президиумом на основании обращения депутатов и руководителей сельхозпредприятий решено внести на рассмотрение Совета проекты решений: о лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района» ФИО4; о досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4; о передаче материалов в правоохранительные органы для дачи юридической оценки действиям депутата Совета муниципального района РБ ФИО4, за что проголосовали 4 члена Президиума из 5.
В соответствии с ст.ст. 44-45 Регламента Совета МР Бакалинский район, решения Совета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета. Решения Совета принимаются на его заседаниях открытым голосованиям.
Согласно протоколу заседания Совета муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Совета присутствовали 17 депутатов из 15. В повестку дня включены в том числе, вопросы о лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района» ФИО4; о досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4; о передаче материалов в правоохранительные органы для дачи юридической оценки действиям депутата Совета муниципального района РБ ФИО4
По итогам заседания за проекты решений по указанным вопросам проголосовали 13 депутатов, 1 - против, 1 - воздержался.
Решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ досрочно прекращены полномочия ФИО4 как члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям.
Решением Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО15 лишен звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ».
Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Суд, оценив, представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что требования административного истца в части признания незаконным Решение Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ ФИО15» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В судебном заседании сторона административного ответчика утверждала, что основанием для лишения Советом муниципального района звания ФИО4 явилось нарушение установленной процедуры представления к присвоению указанного звания, а также совершение ФИО4 «проступка, порочащего честь и достоинство граждан и их конституционные права».
В обоснование своих доводов ответчик указывает, что в силу п.2 Положения о звании «Почетный гражданин Бакалинского района РБ» ходатайство о присвоении звания «Почетный гражданин» возбуждается и вносится в Президиум Совета муниципального района решениями, в том числе, трудовых коллективов. В соответствии с требованиями ТК РФ решение трудового коллектива правомерно, если на нем присутствовало не меньше половины от общего списочного числа работников и решение принято большинством голосов (более 1/2 присутствующих). Вместе с тем, Решение трудового коллектива должен сопровождаться протоколом собрания коллектива. Решения собрания трудового коллектива представлено не было, что противоречит указанному положению.
Суд, находит данные доводы ответчика необоснованными.
Согласно справке ГУ - Управления Пенсионного фонда в Бакалинском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в штате учреждения числилось 25 сотрудников.
Ходатайство работников ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ о присвоении ФИО4 звания от ДД.ММ.ГГГГ подписано 20 работниками, то есть большинством от списочного состава.
Вопреки доводам Совета района, положения Трудового кодекса РФ не содержат требований к проведению собраний трудовых коллективов, порядку оформления принимаемых ими решений. Более того, действующее трудовое законодательство не содержит в настоящее время понятие «трудовой коллектив». Само Положение о звании Почетный гражданин не регламентирует процедуру оформления решений трудовым коллективом. В ходатайстве, подписанном большинством работников ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Бакалинском районе РБ выражено мнение о возможности присвоения ФИО4 звания «Почетный гражданин района». Суд также отмечает, что данное ходатайство было принято Советом района, сомнений в его законности не возникло и на основании него решен вопрос о присвоении истцу указанного звания.
Суд не соглашается и с доводами ответчика о наличии такого основания для лишения ФИО4 звания «Почетный гражданин Бакалинского района» как совершение «проступка, порочащего честь и достоинство граждан и их конституционные права».
Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.
По мнению Совета муниципального района, обращение ФИО4 к Главе Республики Башкортостан содержало ничем не подтвержденные сведения, которые порочат честь и достоинство жителей района.
Вместе с тем, исходя из положений статьи 152 Гражданского кодекса РФ, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
То есть установление факта того, что те или иные сведения носят порочащий характер, оскорбляют (унижают, как указывается в Положении) честь и достоинство осуществляется исключительно судом по иску гражданина.
В то же время ответчиком не представлены сведения о вступивших в силу судебных решениях по искам кого - либо из граждан района к ФИО4 о защите их чести и достоинства.
Обращение 4 руководителей сельскозяйственных предприятий района: СПК «Бузюрово» ФИО10, СПК имени ФИО1 Ф.Р., ООО «Умирово» ФИО13, СПК «Якты Чишма» ФИО14 к Совету без соответствующих судебных решений не может считаться достаточным законным основанием для вывода об имевшем место унижении их чести и достоинства, рассматриваться как унижение чести и достоинства жителей Бакалинского района. Данные лица с исками к ФИО4 о защите чести и достоинства в судебном порядке также не обращались. Более того, предприятия СПК «Якты Чишма», ООО «Умирово» руководители которых подписали обращения, вообще не упоминались в обращении ФИО4 на имя Главы Республики и не проверялись Комиссией Министерства сельского хозяйства РБ.
Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", в случае, когда гражданин обращается в государственные органы и органы местного самоуправления с заявлением, в котором приводит те или иные сведения (например, в правоохранительные органы с сообщением о предполагаемом, по его мнению, или совершенном либо готовящемся преступлении), но эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, данное обстоятельство само по себе не может служить основанием для привлечения этого лица к гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 152 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в указанном случае имела место реализация гражданином конституционного права на обращение в органы, которые в силу закона обязаны проверять поступившую информацию, а не распространение не соответствующих действительности порочащих сведений.
Такие требования могут быть удовлетворены лишь в случае, если при рассмотрении дела суд установит, что обращение в указанные органы не имело под собой никаких оснований и продиктовано не намерением исполнить свой гражданский долг или защитить права и охраняемые законом интересы, а исключительно намерением причинить вред другому лицу, то есть имело место злоупотребление правом (пункты 1 и 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано в п.9 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), требования истца о защите чести и достоинства не подлежат удовлетворению, если им оспариваются сведения, изложенные в официальном обращении ответчика в государственный орган или к должностному лицу, а само обращение не содержит оскорбительных выражений и обусловлено намерением ответчика реализовать свое конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в целях защиты своих прав и законных интересов либо прав и законных интересов других лиц.
При этом гражданин может указать в обращении на известные ему факты и события, которые, по его мнению, имеют отношение к существу поставленного в обращении вопроса и могут повлиять на его разрешение. То обстоятельство, что изложенные в обращении сведения могут не найти своего подтверждения, не является основанием для привлечения заявителя к гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 152 ГК РФ, если соответствующее обращение обусловлено его попыткой реализовать свои конституционные права, имеющие выраженную публичную направленность, в целях привлечения внимания к общественно значимой проблеме. Иное означало бы привлечение лица к гражданско-правовой ответственности за действия, совершенные им в пределах предоставленных ему конституционных прав, а равно при исполнении им своего гражданского долга.
Запрет преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц прямо установлен в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Данные положения закона соответствуют ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также позиции Европейского суда по правам человека.
Таким образом, у Совета муниципального района Бакалинский район РБ не имелось оснований, предусмотренных пунктом 13 Положения о звании «Почетный гражданин Бакалинского района РБ» для принятия решения о лишении ФИО4 звания «Почетный гражданин Бакалинского района».
С учетом изложенного решение Совета муниципального района Решением Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ следует признать незаконным, чем удовлетворить иск ФИО4
Административные исковые требования ФИО4 в части признания незаконным и необоснованным решения Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4» суд находит не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с пунктом с п.14 Регламента Совета МР Бакалинский район, Совет формирует Президиум Совета. Президиум формируется на срок полномочий Совета и является подотчетным Совету органом.
В состав Президиум входят председатель Совета, заместитель председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета и председатель Комиссии по соблюдение Регламента Совета, статусу и этике депутата.
Согласно Решению Совета МР Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО4 избран председателем постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям.
В соответствии со статьей 20 Регламента Совета МР Бакалинский район РБ Совета вправе досрочно прекратить полномочия постоянной комиссии по его личному заявлению, а также по предложению Президиума Совета либо соответствующей постоянной комиссии. Решение Совета о досрочном прекращении полномочий председателя постоянной комиссии принимается Советом большинством голосов от числа избранных депутатов Совета.
Каких - либо дополнительных оснований прекращения полномочий члена постоянной комиссии, члена президиума ни Регламентом Совета ни Уставом Бакалинского района не предусмотрено.
Согласно протоколу заседания Совета муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Советом рассмотрено предложение Президиума о досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4 За принятие указанного решения проголосовали 13 депутатов, 1 - против, 1 - воздержался.
Таким образом, Совет муниципального района на основании ст. 20 Регламента досрочно прекратил полномочий члена Президиума Совета муниципального района, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным данного решения Совета муниципального района Бакалинский район РБ и удовлетворения административного иска в указанной части.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 к Совету муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О лишении звания «Почетный гражданин Бакалинского района РБ ФИО15», чем устранить допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения Совета муниципального района Бакалинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий члена Президиума Совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, председателя постоянной комиссии по бюджету, вопросам собственности, предпринимательству, налогам и инвестициям ФИО4» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Бакалы Бакалинского района РБ.
Председательствующий судья: И.И. Валиуллин
