Дело № 2-160/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бутурлиновка 28 апреля 2018 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Науменко В.А.,
при секретаре Соловых Л.А.,
с участием представителя ответчика, Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» (КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района»), по доверенности, Титовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Ныныч Елены Александровны к КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л :
Истица обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что в период с 12 июля 1994 года по 16 марта 2017 года проходила службу в органах внутренних дел, была уволена в звании подполковника полиции по выслуге лет. В период службы в ОВД она была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени на основании приказа ГУВД МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа ГУВД МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, и медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с. Решение о награждении принималось начальником ГУВД Воронежской области, награждение производилось в соответствии с Приказом МВД России от 05.07.2002 года № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе».
Полагая, что указанные награды дают ей право на получение звания «Ветеран труда», она обратился в КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» с заявлением о присвоении ей данного звания. Письмом КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» № 82/305-07-10/215 от 26.01.2018 года в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» истице отказано со ссылкой на то, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.
Не согласившись с указанным решением, истиц просила признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ней право на получение звания «Ветеран труда».
В судебное заседание истица Ныныч Е.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.
Представитель ответчика, КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района», иск не признала, указав, что закон Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает порядок и условия присвоения данного звания на территории Воронежской области и определяет круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти, поэтому награды, представленные истицей, не могут служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», так как награждение ими произведено приказами начальника ГУВД Воронежской области. В соответствии с порядком обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 года № 367, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» была дана правовая оценка представленной истицей сведениям и направлено письменное уведомление с указанием причин отказа. По указанным основаниям представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица, Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения против иска с аналогичными приведенным представителем КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» доводами, просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Копией трудовой книжки истицы подтверждается, что с 12.07.1994 года по 16.03.2017 года Ныныч Е.А. проходила службу в органах внутренних дел непрерывно 22 года 08 месяцев 04 дня.
Награждение истицы медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени подтверждается копиями выписок из приказа ГУВД МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, приказа ГУВД МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, и приказа ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с.
Как следует из письма КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» № 82/305-07-10/215 от 26.01.2018 года, в принятии по заявлению истицы документов на присвоение звания «Ветеран труда» ей отказано в связи с тем, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти и представленные им документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», в редакции Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.4 ст. 7 данного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. ст. 7 Закона «О ветеранах» также была дополнена п. 1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
Согласно копии справки ГУ МВД России по Воронежской области от 20.02.2018 года № 20/34071, Ныныч Е.А. состоит на учете в ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по ВО, пенсия назначена за выслугу лет с 17.03.2017 года. Согласно пенсионному делу № продолжительность ее трудового стража по состоянию на 17.03.2017 года составляет в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 25 лет 02 месяца 04 дня.
Согласно п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона от 07 июля 2006 года № 69-ОЗ, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Из изложенных положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 данного Закона.
Истиц награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени 01.11.2004 года, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени 28.10.2009 года, а медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени 31.10.2014 года, то есть до 30.06.2016 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по разработке и изданию нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением в 3-месячный срок.
Медаль МВД России «За отличие в службе» входит в перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № 989 от 31.10.2012 года.
В соответствии с приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 года «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России № 602 от 06.08.2013 года) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с которым определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Согласно абзацу 3 данного Положения, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
На основании анализа положений Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, установив, что приказы начальника ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, начальника ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, и начальника ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о награждении Ныныч Е.А. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД по Воронежской области Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.
Таким образом, истица была награждена ведомственными знаками отличия, медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени, право награждения которыми предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ. В связи с изложенным, указанные знаки отличия удовлетворяет требованиям к ведомственным знакам отличия, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда».
При удовлетворении исковых требований суд принимает во внимание установленное фактическое нарушение ее права, так как из оспариваемого решения ответчика следует, что ей было отказано в принятии от нее документов на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд присуждает истцу возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с имеющимися в деле квитанцией и чеком-ордером, истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ КУ ВО «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в принятии документов на присвоение почетного звания «Ветеран труда» Ныныч Елене Александровне незаконным.
Признать за Ныныч Еленой Александровной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в пользу Ныныч Елены Александровны судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий В.А. Науменко
