Дело № 2-317/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бутурлиновка 23 марта 2017 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Науменко В.А.,
при секретаре Соловых Л.А.,
с участием истца, ФИО2,
представителя ответчика, Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» (КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района»), по доверенности, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить данное звание,
У с т а н о в и л :
Истец обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что с марта 2014 года ему досрочно назначена страховая пенсия по старости. В декабре 2016 года в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) №-К от ДД.ММ.ГГГГ он был награжден памятной медалью МЧС России «ФИО1». Полагая, что данная награда дает ему право на получение звания «Ветеран труда», он обратился в КУ ВО «УСЗН <адрес>» с заявлением о присвоении ему данного звания. Письмом КУ ВО «УСЗН <адрес>» № от 27.02.2017г. в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано.
Полагая отказ незаконным и необоснованными, истец просил признать за ним право на получение звания «Ветеран труда» с возложением обязанности на КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» принять документы на присвоение данного звания и с возложением обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что его стаж в МЧС и ранее в пожарной охране составляет 24,5 лет. В настоящее время он находится на пенсии. Уже в период нахождения на пенсии он был награжден памятной медалью «ФИО1», которая является ведомственным знаком отличия МЧС России. Поскольку до настоящего времени в установленный 3-месячный срок МЧС РФ не издан приказ об утверждении перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», такое право, по его мнению, предоставляет любой ведомственный знак отличия МЧС России. По указанным основаниям просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика, КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района», иск не признала, пояснив, что Федеральным законом № 388-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2016г., внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда». В условиях нового правового регулирования право на присвоение звания «Ветеран труда» ставится в зависимость от определения органом, осуществляющим награждение ведомственным знаком отличия, в данном случае МЧС РФ, перечня ведомственных знаков отличия, предоставляющих право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом награждение должно быть связано с не менее чем 15 –летней работой (службой) в системе МЧС России.
До настоящего времени приказ МЧС, регламентирующий перечень ведомственных знаков отличия, предоставляющих право на присвоение звания «Ветеран труда», не принят, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления ФИО2 не имеется.
По указанным основаниям представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика, Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения против иска с аналогичными приведенным представителем КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» доводами, просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с копией заявления ФИО2 на имя губернатора Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился с просьбой о присвоении ему звания «Ветеран труда», что мотивировал наличием выслуги лет 24,5 года и награждением памятной медалью «ФИО1».
Награждение истца указанной медалью подтверждается копией удостоверения к медали.
В соответствии с выпиской из приказа МЧС России от 06.12.2016г. №-К, за заслуги в деле развития и обеспечения успешного функционирования РСЧС, выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и образцовое исполнение служебных обязанностей медалью МЧС России «ФИО1» награжден ветеран МЧС России ФИО2.
Как следует из письма КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» № от 27.02.2017г., в принятии по заявлению истца документов на присвоение звания «Ветеран труда» ему отказано в связи с отсутствием приказа МЧС РФ об установлении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», возвращены представленные им документы.
В соответствии с копиями справок ГУ УПФ РФ по <адрес>№ от 21.11.2016г. и № от 17.02.2017г., с 18.03.2014г. истцу назначена страховая пенсия по старости, страховой стаж подсчитан в размере 32 лет 1 месяца 11 дней.
Копией трудовой книжки истца подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он с перерывами работал на различных должностях в Бутурлиновской профессиональной пожарной части, впоследствии – Бутурлиновской пожарной части №, а также иных организациях, относящихся к МЧС России.
Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о несоответствии доводов иска и заявленных требований положениям законодательства.
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», в редакции Федерального закона № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. ст. 7 Закона о ветеранах также была дополнена п. 1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Истец награжден памятной медалью МЧС России «ФИО1» 06.12.2016г., то есть после 30.06.2016г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по разработке и изданию нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» в 3-месячный срок.
До настоящего времени МЧС России не определены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно Перечню ведомственных знаков отличия, порядок учреждения и награждения которыми установлен приказом МЧС России от 06.12.2010г. № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», подавляющее большинство ведомственных знаков отличия МЧС России не могут быть учтены при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» в случае награждения ими после 01.07.2016г., поскольку данное награждение должно быть связано с не менее чем 15-летней работой (службой) в системе МЧС России.
В частности, в соответствии с приложением №.1 к приказу МЧС России от 06.12.2010г. № – Положением о памятной медали МЧС России «ФИО1», памятной медалью МЧС России "ФИО1" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению.
В связи с изложенным, указанный знак отличия не удовлетворяет требованиям к ведомственным знакам отличия, предоставляющим право на присвоение звания «Ветерана труда».
С учетом приведенных правовых норм отказ ответчика в удовлетворении заявления истца является обоснованным.
Поскольку суд не вправе подменять федеральный орган исполнительной власти в разрешении вопросов, отнесенных к его компетенции, бездействие МЧС России по учреждению перечня ведомственных знаков отличия для присвоения звания «Ветеран труда» не может являться предметом рассмотрения в настоящем судебном разбирательстве, иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска ФИО2 к КУВО «УСЗН Бутурлиновского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить данное звание отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
. Судья В.А. Науменко
