Решение Братского районного суда (Иркутская область) от 30.09.2019 № 2-433/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Рыбалкиной И.В., с участием старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвониской М.Н., ответчика ООО «СК Сибирь» в лице генерального директора Михайлова В.Л., действующего на основании прав по должности, представителя ответчика ООО «СК Сибирь» - Банщиковой Е.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, АО «СК Сибирь» в лице конкурсного управляющего Непомнящих Е.С., ООО «Строительная компания Сибирь», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «НовГео», Министерство лесного комплекса Иркутской области, о признании незаконным распоряжения, признании недействительным дополнительного соглашения к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению генерального директора ООО «НовГео» Земенковой А.А. проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ЗАО «СК Сибирь». Установлено, что **.**.**** ЗАО «СК Сибирь» получена лицензия ИРбр 00016 TP на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2». Согласно приложению *** к лицензии ЗАО «СК Сибирь» предоставлен в пользование участок недр местного значения «Сухой-2» общей площадью 0,38 км?, расположенный на территории .... Участок недр имеет географические координаты:

координаты обезличены

координаты обезличены

координаты обезличены

координаты обезличены

Прогнозируемые ресурсы полезного ископаемого составляют 3 000 м3.

Основанием для предоставления ЗАО «СК Сибирь» права пользования участком недр и выдачи лицензии на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2» явилось распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области №390-мр от 29.10.2014 «О предоставлении права на геологическое изучение, разведку и добычу габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», принятое по результатам аукциона на право пользования участком недр местного значения, включенного в перечень участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Условия проведения аукциона утверждены распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 13.08.2014 №241-мр. В соответствии с утвержденными условиями на аукцион выставлен участок недр «Сухой-2», расположенный на территории .... Участок недр ограничен географическими координатами угловых точек

Площадь участка недр - 0,38 км2. Выставленный на аукцион участок недр «Сухой-2», расположенный на территории ..., включен в перечень участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2014 №423-рп. Согласно информации об участке недр «Сухой-2», содержащейся в указанном перечне, его площадь составляет 0,3 км2. **.**.**** генеральный директор ЗАО «СК Сибирь» Михайлов B.JI. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об исправлении технической ошибки в лицензии, а именно: об изменении площади участка недр с 0,38 км2 на 24,5919 км2. Вопрос о внесении изменения в соглашение об условиях недропользования к лицензии ***, выданной ЗАО «СК Сибирь» рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования (протокол *** от **.**.****). По результатам рассмотрения обращения ЗАО «СК Сибирь» комиссией рекомендовано Министерству, внести изменение в абз. 2 п. 2.2 соглашения об условиях недропользования к лицензии ИРбр 00016 TP, выданной ЗАО «СК Сибирь», изложив в следующей редакции: «Площадь участка недр - 24,59 км2». Основание: статья 7.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». Информацию о внесении изменений в Соглашение к лицензии *** представить в Иркутский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу». **.**.**** Министерством природных ресурсов Иркутской области издано распоряжение *** «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», согласно которому в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» к лицензии на пользование участком недр местного значения *** внесены изменения в части площади участка недр - 24,59 км2. Таким образом, площадь предоставленного в пользование СК «Сибирь» участка недр увеличилась с 0,38 км2 до 24,59 км2, т.е. в 64,7 раза. На основании распоряжения от **.**.******* между Министерством природных ресурсов Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь» заключено дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» в части изменения площади участка недр - 24,59 км2.

Распоряжение от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» является незаконным, а дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» - недействительной сделкой по следующим основаниям. В соответствие с Перечнем участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденным распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2014 №423-рп, площадь участка недр «Сухой-2» составляет 0,3 км2. Согласно Условиям проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2» для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 13.08.2014 №241-мр, на аукцион выставлен участок недр местного значения «Сухой-2» площадью 0,38 км2. Кроме того, участок недр «Сухой-2» включен в перечень участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на основании поданной **.**.**** ЗАО «Братскдорстрой» в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области заявки о выдаче лицензии на геологическое изучение с попутной добычей габбро-диабазов для целей строительства на участке недр «Сухой» в Братском районе Иркутской области. К заявке приложены обзорная карта района, план расположения участка и краткая геологическая справка. Согласно краткой геологической справке участок недр расположен в .... Площадь участка для геологического изучения составляет около 24 км2. Участок находится ...). Планируемая площадь для добычи габбро-диабазов составляет 30 га. Таким образом, площадь участка недр - 0,3 км2, указанная в перечне участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2014 №423-рп, а также в аукционной документации является площадью участка недр для добычи габбро-диабазов, которая определена в результате проведенной в 1980-х годах геологической сьемки. В связи с чем, не может являться технической ошибкой (опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами). Согласно краткой геологической справке по участку недр «Сухой», подготовленной ООО ГО «Акиткан» геологическому изучению подлежит участок недр площадью 24,59 км2, ограниченный вышеуказанными координатами угловых точек. При этом, площадь участка, подлежащего проведению добычных работ, составляет 30 га (0,3 км2).

Учитывая, что ЗАО «СК Сибирь» предоставлено право пользования участком недр местного значения «Сухой-2» площадью 0,38 км2 на основании совмещенной лицензии *** для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов, предоставление права пользования участком недр площадью 24,59 км2 для добычи габбро- диабазов возможно только на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятого по результатам аукциона на право пользования участком недр, и будет являться предметом новой лицензии с новыми условиями недропользования. Таким образом, в нарушение п. 6 ст. 10.1, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах», п. 8 ст. 448 ГК РФ Министром природных ресурсов и экологии Иркутской области незаконно издано распоряжение от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», которым необходимость выдачи новой лицензии по результатам аукциона незаконно подменена на исправление технической ошибки. Незаконным распоряжением нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника участка недр, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ.

На основании оспариваемого распоряжения **.**.**** между Министерством природных ресурсов Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь» заключено дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» с нарушением требований гражданского законодательства и Закона РФ «О недрах». Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, заключив дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» нарушило требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), а следовательно и права неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в аукционе на право пользования участком недр. Поскольку оспариваемое дополнительное соглашение заключено с нарушением п. 6 ст. 10.1, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах», п. 8 ст. 448 ГК РФ, оно подлежит признанию недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В связи с этим настоящий иск заявлен в интересах Российской Федерации, как собственника участка недр.

Просит суд признать незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2»; признать недействительным дополнительное соглашение *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь».

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по данному гражданскому делу произведена замена ответчика - ЗАО «СК Сибирь» на АО «СК Сибирь»; к участию в деле привлечен конкурсный управляющий АО «СК Сибирь» Непомнящих Е.С.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по данному гражданскому делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Определением Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по данному гражданскому делу к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Строительная компания Сибирь»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «НовГео», Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Протокольным определением от **.**.**** из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвониская М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Также поддержала представленные ранее возражения на отзыв ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области. В возражениях указано, что доводы ответчика, что оспариваемое распоряжение издано министерством в соответствии со ст. 7.1 Закона «О недрах» в целях исправления технической ошибки, допущенной претендентом на участие в аукционе в заявочных материалах о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2», поскольку фактически географические координаты, указанные в заявочных материалах и соответственно в соглашении соответствуют площади 24,59 км2, что подтверждается краткой геологической справкой, подготовленной ООО ГО «Акиткан», нельзя признать обоснованными, поскольку в краткой геологической справке, на которую ссылается представитель ответчика содержится другая информация, которая и была включена в аукционную документацию, а именно: площадь участка для геологического изучения составляет 24 км2, а планируемая площадь добычи габбро-диабазов составляет 30 га, т.е. 0,3 км2. Площадь участка недр для добычи габбро-диабазов определена в результате проведенной в 1980-х годах геологической съемки. В связи с чем, сведения о площади участка недр, указанные в аукционной документации и соответственно в соглашении об условиях недропользования не могут являться технической ошибкой. Кроме того, по результатам аукциона ЗАО «СК Сибирь» выдана совмещенная лицензия на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», площадь участка недр для всех видов работ определена 0,38 км2. Учитывая, что работы по изучению и разведке на предоставленном ЗАО «СК Сибирь» участке недр на момент обращения генерального директора ЗАО «СК Сибирь» Михайлова B.Л. в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (**.**.****) с заявлением об изменении площади участка недр с 0,38 км2 на 24,5919 км2, проведены, распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* фактически увеличена площадь участка недр для проведения работ по добыче полезных ископаемых, что в 64,7 раз превышает площадь участка недр, планируемую для добычи по результатам исследований. В результате чего, нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника участка недр, путем причинения ущерба, в виде незаконно изъятого объема полезных ископаемых. Кроме того, государству причинен ущерб в виде недополученных платежей за пользование участками недр в целях геологического изучения и разведки габбро-диабазов в период с 2014 года по 2017 год, что следует из отзыва представителя ответчика на исковое заявление. Также необоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что площадь предоставленного в пользование участка недр не является существенным условием договора, поскольку как указано в исковом заявлении, площадь участка недр учитывается при уплате регулярных платежей.

Кроме того, в судебном заседании поддержала представленные ранее письменные пояснения по иску, в которых указано следующее. **.**.**** ЗАО «СК Сибирь» получена лицензия *** на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2». Участок недр имеет статус горного отвода и ограничен географическими координатами угловых точек:

координаты обезличены

координаты обезличены

координаты обезличены

координаты обезличены

Площадь участка недр составляет 0,38 км2. Порядок изменения границ участка недр установлен Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429. Изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии. Площадь участка недр - 0,38 км2, указанная в лицензии на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2», выданной ЗАО «СК Сибирь» соответствует площади, указанной в аукционной документации, а также в Перечне участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2014 №423-рп. Согласно названному Перечню площадь участка недр «Сухой-2» составляет 0,3 км2. Основанием для включения в вышеуказанный Перечень участка недр «Сухой-2» площадью 0,3 км2 явились сведения, содержащиеся в краткой геологической справке, подготовленной ООО ГО «Акиткан», согласно которой геологическому изучению подлежит участок недр площадью 24,59 км2, ограниченный географическими координатами угловых точек; площадь участка, подлежащего проведению добычных работ составляет 30 га (0,3 км2), что свидетельствует о том, что площадь участка недр, указанная в лицензии определена в соответствии с упомянутым Перечнем для добычи габбро-диабазов по результатам проведенной в 1980-х годах геологической съемки, а не в результате технической ошибки. На аукцион был выставлен участок недр с целевым назначением: изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, по результатам которого ЗАО «СК Сибирь» выдана совмещенная лицензия на пользование участком недр с целью изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Доводы Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о том, что распоряжение от **.**.******* «О внесении изменений в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» издано в соответствии со ст. 7.1 Закона «О недрах» в целях исправления технической ошибки, допущенной претендентом на участие в аукционе в заявочных материалах о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2», являются несостоятельными, поскольку совмещенная лицензия предоставляет недропользователю право на осуществление всех видов работ, а именно: изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем, изменение площади участка недр в соглашении об условиях недропользования, являющимся неотъемлемой частью лицензии на пользование участком недр, влечет незаконную добычу полезных ископаемых на площади 24,59 км2, подлежащей только изучению, что противоречит ст. 7.1 Закона «О недрах» и исключает изменение площади участка недр в порядке исправления технической ошибки. Таким образом, распоряжение от **.**.******* «О внесении изменений в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», изданное в соответствии со ст. 7.1 Закона «О недрах», является незаконным. Как указано выше, изменение указанных в лицензии границ участка недр допускается не в процедуре исправления технической ошибки, а в порядке, установленном абз. 7 ст. 7 Закона «О недрах» и принятым в соответствии с ним Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429. Согласно горноотводному акту к лицензии на пользование недрами ИРбр *** от **.**.****, выданному ЗАО «СК Сибирь» **.**.**** Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловыми точками, составляет 119,0 га, т.е. 1,19 км2. Горноотводный акт удостоверяет уточненные границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2». Срок действия горноотводного акта до **.**.****. Вместе с тем, ЗАО «СК Сибирь» заявку в установленном законом порядке об уточнении границ участка недр согласно горноотводному акту не подавало, что свидетельствует об умышленных действиях по незаконному увеличению площади участка недр для добычи полезных ископаемых. Обратившись в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об изменении в лицензии площади участка недр путем исправления технической ошибки, ЗАО «СК Сибирь» также освободило себя от уплаты предусмотренного платежа. Несмотря на наличие горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2» при переоформлении в 2018 году права пользования участком недр местного значения «Сухой-2» с ЗАО «СК Сибирь» на ООО «СК Сибирь» в соглашении об условиях недропользования к лицензии на пользование участком недр ИРбр 00016 TP от **.**.**** площадь участка недр указана 24,59 км2. Также согласно информации МИФНС №15 по Иркутской области в период с **.**.**** по 4 квартал 2015 года размер регулярных платежей, ежеквартально уплачиваемых ЗАО «СК Сибирь», составлял 810 руб. Указанный размер исчислен исходя из площади участка недр 0,38 км2. **.**.**** ООО «СК Сибирь» (в связи с переоформлением права пользования участком недр местного значения «Сухой-2») представлены расчеты регулярных платежей за пользование недрами за период со **.**.**** по 1 квартал 2019 года, согласно которым сумма, подлежащая уплате ежеквартально, составляет 52 405 руб. Указанный размер регулярных платежей исчислен исходя из площади участка недр 24,59 км2, что подтверждает изменение в результате заключения оспариваемого дополнительного соглашения существенных условий проведения аукциона на право пользования участком недр, которое в силу п. 8 ст. 448 ГК РФ является незаконным. При этом в период с 2016 года по 1 квартал 2018 года ЗАО «СК Сибирь», а также в период со **.**.**** - по настоящее время ООО «СК Сибирь» регулярные платежи не вносились. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* и заключенным на его основании дополнительным соглашением *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» фактически увеличена площадь участка недр для проведения работ по добыче полезных ископаемых, которая в 64,7 раз превышает площадь участка недр, планируемую для добычи по результатам исследований. В результате чего, нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника участка недр, путем причинения ущерба, в виде незаконно изъятого объема полезных ископаемых.

В судебном заседании ответчик ООО «СК Сибирь» в лице генерального директора Михайлова В.Л., действующего на основании прав по должности, представитель ответчика ООО «СК Сибирь» - Банщикова Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом ранее представленных отзывов, согласно которым просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик - АО «СК Сибирь» в лице конкурсного управляющего Непомнящих Е.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «НовГео», Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика и не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвонискую М.Н., ответчика ООО «СК Сибирь» в лице генерального директора Михайлова В.Л., действующего на основании прав по должности, представителя ответчика ООО «СК Сибирь» - Банщикову Е.А., действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении вопроса об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается. Обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данному гражданскому делу, являются: нарушены ли права, свободы и законные интересы истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; наличие правовых оснований для признания недействительным дополнительного соглашения к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения.

Таким образом, для признания незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», а также о признании недействительным дополнительного соглашения *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь», необходимо установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также наличие правовых оснований для признания недействительным дополнительного соглашения к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения.

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился с данным исковым заявлением в суд в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», а также о признании недействительным дополнительного соглашения *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь».

Рассматривая исковое требование Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении данного дела обстоятельством подлежащим доказыванию является вопрос: является ли данное изменение в площади участка недр технической ошибкой или является изменением границ земельного участка по документам.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 6 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» участки недр, предоставляются в пользование на основании лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых.

Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр.

В судебном заседании установлено, что **.**.**** АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») получена лицензия *** на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2».

Также в судебном заседании установлено, что приложением *** к лицензии *** АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») является соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь».

Данное соглашение было заключено на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области *** от **.**.**** «О предоставлении права на геологические изучение, разведу и добычу габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», которым были утверждены результаты аукциона, состоявшегося **.**.**** на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2», для геологического изучения, разведи и добычи габбро-диабазов на участке недр; аукцион признан состоявшимся; победителем аукциона признано ЗАО «СК Сибирь».

Согласно п. 1.1 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» недропользователь наделяется правом пользования участком недр местного значения «Сухой-2» в целях геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов.

Согласно п. 2.2 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» участок недр ограничен географическими координатами угловых точек:

Площадь участка недр - 0,38 кв.км.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предметом соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» является: геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2».

Кроме того, в судебном заседании установлено, что данный участок недр включен в перечень участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области.

На основании данного соглашения ЗАО «СК Сибирь» была выдана совмещенная лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2».

В судебном заседании установлено, что АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») на основании соглашения об условиях недропользования на лицензии ИРбр 00016 TP, как недропользователь стало производить геологическое изучение и разведку на участке недр местного значения «Сухой-2».

Также в судебном заседании установлено, что в сентябре 2017 года АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об исправлении технической ошибки в п. 2.2 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», в котором указана площадь участка недр 0,38 км2, тогда как площадь участка недр согласно плану расположения участка «Сухой-2» по координатам угловых точек - 24,5919 км2.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время при переоформлении права пользования участком недр местного значения «Сухой-2» права по лицензии на пользование участком недр ИРбр 00016 ТР от **.**.**** перешли к ООО «СК Сибирь», учредителем которого является АО «СК Сибирь».

В силу ст. 7.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

При таких обстоятельствах уполномоченный орган на основании ст. 7.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» может исправить техническую ошибку, допущенную при оформлении лицензии на пользование недрами, если исправление данной технической ошибки не повлечет за собой изменение размера (границ) участка недр и получение заявителем права на использование дополнительной площади недр.

Таким образом, на основании ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» к лицензии на пользование участком недр местного значения ИРбр 00016 TP, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», внесены изменения; абз. 2 п. 2.2 указан в следующей редакции: «площадь участка недр - 24,59 км2».

При внесенных изменениях п. 2.2 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» звучит следующим образом: участок недр ограничен географическими координатами угловых точек. Приведена таблица координат географических угловых точек данного участка недр, который предоставлен на геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов. Площадь участка недр - 24,59 км2.

Также в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь» заключено дополнительное соглашение *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2».

При этом в судебном заседании установлено и неоднократно в ходе рассмотрения дела было подтверждено истцом - старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвониской М.Н., а также согласно имеющимся в деле документам, в том числе краткой геологической справкой по участку «Сухой», что по географическим координатам угловых точек данного участка недр площадь этого участка составляет 24,59 км2.

Фактически географические координаты, указанные в заявочных материалах и соответственно в соглашении, соответствуют площади 24,59 км2.

Таким образом, исходя из буквального толкования условий договора, в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» фактическая площадь участка недр по географическим координатам угловых точек составляет - 24,59 км2», в связи с чем, на основании ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области исправлена именно техническая ошибка в указании площади участка недр.

При таких обстоятельствах су приходит к выводу, что неверное указание общей площади участка недр в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» является именно технической ошибкой в указании фактической площади участка недр (по географическим координатам), а не изменением площади границ земельного участка, поскольку площадь и границы участка недр, предоставленного АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») остались неизменными, географические координаты угловых точек данного участка недр, остались прежними, без изменений.

При этом распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» была устранена лишь техническая ошибка в документации в указании общей площади участка недр по географическим координатам угловых точек данного участка, где площадь участка недр составляет - 24,59 км2.

Довод истца, что данное исправление площади участка недр не является технической ошибкой, поскольку у АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») имеется совмещенная лицензия, согласно которой АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») разрешены такие виды работ, как геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», при этом площадь участка недр для добычи составляет 0,38 км2, а при внесенных изменениях АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») может осуществлять добычу габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», площадью 24,59 км2, суд находит несостоятельным по следующим основаниям. Истец утверждает, что площадь участка недр 0,38 км2 является площадью участка недр для добычи габбро-диабазов, а площадь участка для геологического изучения и разведки составляет 24,59 км2, что подтверждает краткой геологической справкой, которая приложена к заявочным материалам. Вместе с тем, согласно пояснениям в судебных заседаниях старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвониской М.Н., площадь участка недр местного значения «Сухой-2» по координатам угловых точек составляет - 24,59 км2.

Более того, в судебном заседании установлено и истцом не оспаривалось, что ни в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» и ни в одном другом документе не указана разбивка площади участка недр местного значения «Сухой-2» на площадь для геологического изучения, для разведки и для добычи габбро-диабазов, а указывается просто общая площадь участка недр для всех трех видов работ. Кроме того, согласно материалам гражданского дела, аукцион проводился на право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов, поэтому площадь участка недр «Сухой-2» для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов составляет 24,59 км2, что также подтверждено заявочными материалами. При этом лицензия АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») была выдана не только на добычу полезных ископаемых, но и на изучение и разведку данного участка недр на площади 24,59 км2. При этом согласно пояснениям ответчика ООО «Строительная компания Сибирь» они изучают, разведывают весь земельный участок площадь 24,59 км2, для того, чтобы установить наличие или отсутствие полезных ископаемых на изучаемом участке, а уже в последующем, в случае нахождения месторождения полезных ископаемых, начинают добычу габбро-диабазов. Только при нахождении месторождения габбро-диабазов они уже «вкапываются» в этот участок, и только уже эта площадь будет ограничена для добычи, и именно для площади, где будет происходить добыча, необходимо получение горного отводного акта на добычу. А геологическое изучение и разведка проводятся на всей площади участка. Более того, суд также учитывает, что ФГКУ «Росгеолэкспертиза» **.**.**** дало положительное заключение *** по проекту на производство геологоразведочных работ на участке недр местного значения «Сухой-2» в целях поисков и оценки габбро-диабазов, согласно которой АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») рекомендовано дальше изучение данного участка недр.

При этом суд также не усматривает нарушение прав Российской Федерации, неопределенного круга, в чьих интересах Братский межрайонный природоохранный прокурор обращается в суд с данным иском, поскольку идет использование участка по назначению - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых.

Также суд учитывает, что согласно фотографиям, представленным истцом - старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Дзвониской М.Н., отведены границы, согласно которым площадь земельного участка составляет 24,59 км2, именно этот участок предоставлен АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») в пользование, при этом участок площадью 0,38 км2 - это горный отвод для добычи, уже найденных полезных ископаемых, а работы по изучению и разведке ведутся на всей площади участка недр, предоставленного АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») - 24,59 км2.

Доводы Братского межрайонного природоохранного прокурора, что данное исправление площади участка недр не является технической ошибкой, поскольку в абз. 2 п. 2.2 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» указано, что площадь участка недр 0,38 км2 предоставлена только для добычи, являются необоснованными и опровергаются материалами гражданского дела. Дословно абз. 2 п. 2.2 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» звучит следующим образом: «площадь участка недр - 0,38 км2». Если исходить из буквального толкования слова «площадь земельного участка», то это его размеры по географическим координатам. Если бы в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» было конкретно предусмотрено, что для изучения выделено столько площади участка недр, для разведки столько, а для добычи такая-то площадь, но в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» указана именно общая площадь участка недр по географическим координатам, выделенная для всех типов работ - для геологического изучения, разведки и добычи габбро-диабазов.

Ссылка прокурора в обоснование своих доводов на краткую геологическую справку по участку «Сухой», что для добычи габбро-диабазов предоставлена площадь 30 га, не противоречит иным имеющимся в деле доказательствам, поскольку, действительно, для добычи предоставлено 0,38 км2, но общая площадь земельного участка для геологического изучения согласно указанной справке, составляет около 24 км2. А поскольку АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») участок недр предоставлен не только для добычи, но и для геологического изучения и разведки, то площадь участка недр составляет именно 24,59 км2, что еще раз подтверждает тот факт, что Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области исправлена именно техническая ошибка в документе, географические координаты земельного участка и его площадь не изменились.

Доводы Братского межрайонного природоохранного прокурора о том, что данное исправление площади участка недр не является технической ошибкой, поскольку расчет всех платежей при пользовании недрами произведен исходя из площади 0,38 км2, правового значения при рассмотрении данного дела не имеют, поскольку расчет и уплата АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») платежей за пользование недрами исходя из площади 0,38 км2, не является основанием для признания распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» незаконным, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с иском о взыскании недоплаченных денежных средств и платежей по налогам за пользование недрами. Кроме того, суд учитывает, что при проведении аукциона, согласно требованиям законодательства, площадь участка не учитывается и никаким образом не влияет на аукционную цену, а влияет только на размер регулярных платежей, но для получения лицензии, площадь участка не имеет значения. Более того, суд учитывает, что результаты аукциона недействительными не признаны, соответственно входить в законность проведения аукциона в рамках рассмотрения данного дела, оснований нет, следовательно, суд исходит из того, что поскольку результаты аукциона недействительными не признаны, аукцион проведен в соответствии с требованиями закона.

При этом представленное истцом в судебное заседании определение Верховного Суда Российской Федерации от **.**.****, в котором указано, что в порядке исправления технической ошибки не могут быть изменены координаты земельного участка, также подтверждает позицию суда по данному гражданскому делу. Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от **.**.**** площадь предоставленного в пользование участка недр была больше, чем сам земельный участок, который есть в натуре, следовательно, здесь, действительно, идет спор о размерах земельного участка, а не исправление технической ошибки. При том как в рассматриваемом случае площадь предоставленного в пользование АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») участка недр по географическим координатам, определенным в соглашении, больше, чем указано в соглашении об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», что и является технической ошибкой, исправленной в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2». Таким образом, в нашем случае предоставлен большой участок в натуре, а площадь по документам указана меньше, чем фактически предоставленный участок, в связи с чем, это еще раз подтверждает, что это является технической ошибкой в указании общей площади участка недр, допущенной при оформлении документации.

Кроме того, после исправления технической ошибки участок недр остается неизменным, географические координаты данного участка остаются неизменными. Наоборот, после исправления технической ошибки, координаты участка недр стали соответствовать общей площади участка недр, предоставленного в пользование АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь»).

Доводы Братского межрайонного природоохранного прокурора, что данное исправление площади участка недр не является технической ошибкой, поскольку работы по геологическому изучению и разведке в соответствии с п. п. «б» п. 5.1.1 соглашения об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») должно было закончить не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, правового значения при рассмотрении вопроса о законности или незаконности распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» не имеют, поскольку никаким образом не подтверждают, что площадь участка недр 038 км2 либо 24,59 км2. Более того, суд учитывает, что АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») положительным заключением *** по проекту на производство геологоразведочных работ на участке недр местного значения «Сухой-2» в целях поисков и оценки габбро-диабазов рекомендовано дальше изучение данного участка недр. При этом АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь») вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган в установленном законом порядке для продления сроков по геологическому изучению и разведке. Таким образом, окончание установленных соглашением об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» сроков по геологическому изучению и разведке, не свидетельствует о том, что указание площади участка недр 0,38 км2 вместо 24,59 кв.км., является не технической ошибкой, а изменением границ земельного участка по географически координатам.

Таким образом, проанализировав все собранные по делу доказательства, в судебном заседании установлено, что при исправлении технической ошибки географические координаты земельного участка не изменились, а наоборот площадь участка стала соответствовать площади участка в натуре, предоставленного АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь»). Фактические координаты и местоположение границ участка недр по лицензии остались без изменений. Более того, в целях увеличения или уменьшения границ лицензии, возможно только при обращении с заявлением в Министерство, имея законное основание, предусмотренное Постановлением правительства РФ от 03.05.2012 №429. Подобных заявлений от ответчика не направлялось. Кроме того, обязанность по оплате регулярных платежей установлена в соглашении за каждый квадратный километр. Учитывая, что ошибку обнаружил сам недропользователь, при исправлении технической ошибки в указании площади участка недр он должен сделать пересчет регулярных платежей с учетом внесенных изменений и оплатить разницу в налоговый орган. По поводу не проведения нового аукциона на участок недр, в связи с тем, что нарушены интересы Российской Федерации, как собственника недр, а также интересы неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в аукционе, увеличив тем самым размер разового платежа за пользование недрами, судом установлено, что на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения «Сухой-2» было подано 2 заявки: от ЗАО «Строительная Компания «Сибирь», от ООО «Сибстройкомплекг». В 2014 году стартовый размер разового платежа за пользование недрами рассчитывался в соответствии с методикой определения размера разового платежа за пользование участками недр, содержащими месторождение общераспространенного полезного ископаемого, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 10.11.2009 №270/1-мпр. Согласно методике расчета критериями расчета разового платежа являются: категория запасов, район, востребованность в сырье, объем полезных ископаемых (м?), который устанавливается в заявочных материалах, площадь участка недр при расчете не учитывается. Кроме того, в соответствии с Положением о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, утвержденным Постановление Правительства Иркутской области от 10.11.2009 №328/107-пп, в объявлении об аукционе должна содержаться ссылка на решение о проведении аукциона, а также должны быть указаны следующие сведения: об участке недр местного значения, в том числе о пространственных границах участка недр; геологическая характеристика участка недр; вид пользования недрами; срок пользования участком недр; основные условия пользования участком недр; стартовый размер разового платежа за пользование недрами; шаг аукциона; размер сбора за участие в аукционе, а также счет, на который он перечисляется; срок подачи заявок на участие в аукционе; дата, время и место проведения аукциона; критерии выявления победителя аукциона. Таким образом, в аукционной документации должны быть указаны пространственные границы участка недр, что является первичным и существенным условием, для проведения аукциона, указание площади необязательно. К тому же, новый аукцион не может быть проведен на остальную площадь участка недр, так как географические координаты участка недр, указанные как в Перечне, так и в аукционной документации, соответствуют площади 24,59 км2, поэтому при выдаче новой лицензии для добычи габбро-диабазов на площади 24,59 км2, географические координаты участка недр совпадут с ранее выданной лицензией ИРбр 00016 ТР. Победитель аукциона - ЗАО «СК Сибирь», таким образом, интересы Российской Федерации, как собственника недр, не нарушены, также как и интересы неопределенного круга лиц, так как аукцион проведен в соответствии с законодательством, результаты аукцион недействительными не признаны. Также суд учитывает, что аукционная документация не содержит сведений об имеющихся месторождениях на участке недр местного значения. Имеющаяся информация определяет пространственное местоположение участка недр, ограниченного географическими координатами и абсолютной отметкой, а также прогнозируемые ресурсы полезного ископаемого, которые следует уточнить в процессе геологических работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, АО «СК Сибирь» в лице конкурсного управляющего Непомнящих Е.С., ООО «Строительная компания Сибирь» о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» не подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковое требование о признании недействительным дополнительного соглашения *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь», суд приходит к следующему выводу.

Согласно исковому заявлению истец указал, что на основании оспариваемого распоряжения **.**.**** между Министерством природных ресурсов Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь» заключено дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» с нарушением требований гражданского законодательства и Закона РФ «О недрах». Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, заключив дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», нарушило требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), следовательно, права неопределенного круга лиц, которые могли бы участвовать в аукционе на право пользования участком недр. Поскольку оспариваемое дополнительное соглашение заключено с нарушением п. 6 ст. 10.1, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах», п. 8 ст. 448 ГК РФ оно подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь» было заключено дополнительное соглашение *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2». При этом поскольку не подлежат удовлетворению исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», то отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, АО «СК Сибирь» в лице конкурсного управляющего Непомнящих Е.С., ООО «Строительная компания Сибирь» о признании недействительным дополнительного соглашения *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь», поскольку в обоснование недействительности данного соглашения истец приводит доводы о незаконности распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2».

Более того, в дополнительном соглашении *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» указано только в соответствии с распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» внести изменение в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» к лицензии на пользование участком недр местного значения ***, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча габбро-диабазов на участке недр местного значения «Сухой-2», изложив абзац 2 пункта 2.2 в следующей редакции: «Площадь участка недр» - 24,59 км2».

Доводы истца, что Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, заключив дополнительное соглашение *** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», нарушило требования ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», кроме того, оспариваемое дополнительное соглашение заключено с нарушением п. 6 ст. 10.1, ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах», п. 8 ст. 448 ГК РФ, необоснованны, поскольку устранив своим распоряжением от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2» техническую ошибку в указании общей площади участка недр, предоставленного недропользователю АО «СК Сибирь» (ранее ЗАО «СК Сибирь»), Министерство и заключило с недропользователем оспариваемое дополнительное соглашение, в котором указало «изложить абзац 2 пункта 2.2 в следующей редакции: «Площадь участка недр» - 24,59 км2».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, АО «СК Сибирь» в лице конкурсного управляющего Непомнящих Е.С., ООО «Строительная компания Сибирь» о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **.**.******* «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», признании недействительным дополнительного соглашения *** от **.**.**** к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сухой-2», заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ЗАО «СК Сибирь», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева