Решение Братского городского суда (Иркутская область) от 21.12.2023 № 2А-2855/2023

УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 21 декабря 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием помощника прокурора г. Братска Шаныгиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2855/2023 по административному исковому заявлению Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности по обеспечению ЛПС 1 типа пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности по обеспечению ЛПС 1 типа пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В порядке подготовки, определением суда от 30.08.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в качестве заинтересованных лиц председатель ликвидационной комиссии территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству ФИО11, Государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество».

Определением суда от 20.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В обоснование требований административный истец указал, что Прокуратурой г. Братска в рамках осуществления надзора заисполнением лесного законодательства в деятельности Министерства лесногокомплекса Иркутской области установлены нарушения требованийзаконодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушениелесных пожаров, выразившиеся в несоблюдении требований действующегозаконодательства по обеспечению лесопожарных формирований пожарнойтехникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем,иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране отпожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 531 ЛК РФ включает в себя, в том числе обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 531 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе - осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной Указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области»).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (далее по тексту - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

Согласно п. 11 Положения - министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области Министерством лесного комплекса Иркутской области учреждено областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее по тексту - Учреждение, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).

12.01.2023 во исполнение поручения Правительства Иркутской области от 27.12.2022 (п. 4.1 протокола заседания Правительства Иркутской области от 27.12.2022), в связи с изменением цели в деятельности учреждения в Устав ОГАУ «Иркутская база авиационной охраны лесов», переименованного в ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» внесены изменения.

Согласно п. 2.1 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; подготовка к пожароопасному сезону.

Согласно пп. «е» п. 2.2 Устава для достижения уставных целей Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке проводит регламентные работы по подготовке пожарной техники и средств пожаротушения, организует и обеспечивает резервное хранение средств пожаротушения; содержит системы предупреждения и тушения лесных пожаров; ремонтирует пожарную технику и оборудование, противопожарное снаряжение инвентарь, иные средства предупреждения и тушения лесных пожаров.

На территории города уставная деятельность Учреждения осуществляется Братским лесопожарным подразделением, согласно организационной структуре, утвержденной директором Учреждения, в состав которого входит лесопожарная станция ЛПС I типа п. Порожский (далее - ЛПС).

В соответствии с ч. 4 ст. 533 Лесного Кодекса РФ Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее по тексту - Распоряжение Правительства РФ № 1605-р).

Как указано в Распоряжении Правительства РФ № 1605-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов».

Согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 6), в рамках Федерального проекта «Сохранение лесов», паспорту Регионального проекта «Сохранение лесов» предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология».

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

В силу п. 3(1) Правил бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на период его реализации.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Выделение указанных субвенций призвано повысить оперативность тушения лесных пожаров и тем самым снизить ущерб от них.

При этом планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения в рамках Федерального проекта «Сохранение лесов» на оснащение учреждений основными средствами в целях охраны лесов от пожаров осуществляется на основе заявленной оценки потребности учреждений в технике и оборудовании.

Таким образом, приобретение основных средств в целях охраны лесов от пожаров возможно только за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, достаточность которых является важным аспектом повышения эффективности охраны лесов от пожаров.

Прокуратурой города по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров установлено, что 01.03.2023 территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству (далее - Управление) по результатам проверки ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в несоблюдении нормативных требований по обеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, в ЛПС I типа п. Порожский лесопожарного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки готовности к пожароопасному сезону от 01.03.2023 № 2.

При проведении анализа состояния законности на поднадзорной территории в сфере охраны лесов от пожаров в части готовности к пожароопасному сезону 2023 г., наличия и технического состояния лесопожарной техники, спецсредств и специнвентаря, предназначенных для тушения лесных пожаров ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», на основании указанного акта, прокуратурой города 20.03.2023 в адрес министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров.

Согласно ответу на представление от 11.04.2023 № ***, зарегистрированному в прокуратуре города 14.06.2023 вх. № ***, министерством лесного комплекса Иркутской области приняты меры к устранению нарушений путем направления обращений в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования на доукомплектование лесопожарных станций до нормативных значений.

В порядке контроля прокуратурой города проверена укомплектованность ЛПС с привлечением старшего специалиста 1 разряда отдела по Братскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области, по результатам которой установлено, что ЛПС до настоящего времени является ограниченно готовой.

До настоящего времени в нарушение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, в ЛПС-1 п. Порожский отсутствуют:

-автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальными и групповым снаряжением (пункт 7);

-вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (пункт 8);

-лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т. с подвесным мотором (предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров) (пункт 9);

-трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (пункт 11);

-почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров (пункт 12);

-прицепной модуль (пункт 13);

-зажигательный аппарат (необходимо 2 шт. на группу, фактически 1) (пункт 18);

-индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) - 2 шт. (пункт 20);

- установка высокого давления (переносная) в комплекте (пункт 21);

-мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (пункт 25);

-пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) в количестве 3 шт. (пункт 26);

-ствол пожарный - 2 шт. (пункт 28);

-комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (пункт 31);

-тепловизор (портативный) (пункт 33);

-метеостанция с анемометром полевая (карманная) (пункт 34);

-комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) (пункт 35);

-прибор спутниковой навигации (навигатор) - 2 шт. (пункт 36);

-радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи. Предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения (пункт 37);

- радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (пункт 38);

- радиостанция УКВ диапазона возимая канала связи - 3 шт. (пункт 40);

- радиостанция КВ диапазона стационарная (пункт 43);

-радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт. (пункт 44);

-терминал спутниковой связи (пункт 45);

-комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (пункт 48);

-индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 5 шт. (пункт 50);

-тент бивуачный (пункт 54);

-комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (пункт 56);

-комплект съемный для транспортировки группового полевого снаряжения (пункт 57);

-комплект съемный для пожарного инвентаря снаряжения (пункт 58);

-прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 2 шт. (пункт 60);

- переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте (пункт 62);

-комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. (пункт 64);

-комплект сигнальных лент или флажков (знаков) (пункт 66).

Выявленные нарушения в сфере охраны, защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 Лесного кодекса РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. При этом охрана природных ресурсов является необходимым условием для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст.4, ст. 15 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Не укомплектованность требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарной станции может повлечь в последующем при прохождении пожароопасного сезона 2023 года снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, нарушения ст.ст. 1,51 Лесного Кодекса РФ.

Просит обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» лесопожарную станцию I типа ж.р. Порожский, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

-автомобилем пассажирским или грузопассажирским на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальными и групповым снаряжением;

- вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

-лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров);

-трактором универсальным или общего назначения на гусеничном или колесном шасси;

-почвообрабатывающим устройством - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров;

-прицепным модулем;

-зажигательным аппаратом;

-индивидуальным моторизованным средством пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) - 2 шт.;

-установкой высокого давления (переносная) в комплекте;

-мобильным пожарным резервуар (емкость) открытого типа;

-пожарной емкостью закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) в количестве 3 шт;

- стволом пожарным - 2 шт;

-комплектом технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов;

- тепловизором (портативным);

-метеостанцией с анемометром полевая (карманная);

комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС);

-прибором спутниковой навигации (навигатор) - 2 шт.;

-радиостанцией УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи. Предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения;

-радиостанцией УКВ диапазона стационарной наземного канала связи;

-радиостанцией УКВ диапазона возимой канала связи - 3 шт.;

-радиостанция КВ диапазона стационарная;

-радиостанцией КВ диапазона носимой - 3 шт.;

-терминалом спутниковой связи;

-комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

-индивидуальным полевым (тактическим) рюкзаком или индивидуальной разгрузочной системой - 5 шт.;

-тентом бивуачным;

-комплектом посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой);

-комплектом съемным для транспортировки группового полевого снаряжения;

-комплектом съемным для пожарного инвентаря снаряжения;

-прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен - 2 шт.;

-переносным генератором электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте;

-комплектом слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря;

-комплектом сигнальных лент или флажков (знаков).

В судебном заседании помощник прокурора г. Братска Шаныгина О.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным административном иске с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В представленных суду письменных возражениях представитель министерства ФИО12., действующая на основании доверенности №*** от 08.06.2023, со сроком действия до 31.12.2023 указала, что полагал исковые требования прокурора необоснованными. Прокурором не конкретизировано, за счет каких средств предполагается обеспечение техникой и инвентарем.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 года № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», министерство осуществляет организацию охраны лесов.

Согласно ч.3 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление преданных в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с полномочий устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, предусмотренные перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу статей 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса РФ в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Федеральном агентстве лесного хозяйства проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Федеральным агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлениях от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 № 5-П бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы РФ и недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетного регулирование посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды. Ввиду изложенного, с учетом того, что в соответствии с вышеуказанным Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, министерство расходует полученные им субвенции из федерального бюджета строго в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, исполнить заявленные требования о финансировании не представляется возможным. Кроме того, исходя из заявленных требований, министерство не является надлежащим ответчиком.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу п. 5.17 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Федеральное агентство лесного хозяйства, как главный распорядитель, обеспечивает выделение Иркутской области финансовых средств из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.

Также обращено внимание, что отсутствии конкретизации, за счет средств какого бюджета министерству надлежит обеспечить финансирование в целях исполнения требований об обеспечении ЛПС 1 типа, оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем повлечет неисполнимость решения суда в силу межотраслевых процессуальных принципов исполнимости судебных актов, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении».

Административного ответчик - ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленным письменным возражением представителя ФИО13., действующего на основании доверенности от 26.01.2023, со сроком действия два года следует, что ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» с заявленными прокурором требованиями не согласно, полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что нормами действующего законодательства на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», как на подведомственное государственное учреждение, не возложена обязанность по оснащению лесопожарных станций/авиаотделений в соответствии с нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее-ЛК РФ), леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров, в соответствии с ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ, включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 г. № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров (далее - нормативы обеспеченности, Распоряжение).

Лесное законодательство, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Итерации.

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 4 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими Федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны ков (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях у локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях чтения лесных пожаров) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам, государственной власти субъектов РФ.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 18 п. 4 структуры волнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2012 № 183-уг).

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 155-пп (далее по тексту - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны, лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации ликвидации для лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному взыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

С целью выполнения возложенных функций, в том числе по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области было учреждено областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Учредителем, с учетом видов деятельности, отнесенным уставом к основной деятельности учреждения, формируется и утверждается государственное задание.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Иркутской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества, определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Иркутской области от 31.12.2010 г. № 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации» и региональным перечнем (классификатором) государственных муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Иркутской области, в том числе при осуществлении переданных Иркутской области полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, министерством лесного комплекса Иркутской области 29.12.2022 г. Распоряжением № 91-3281-мр утверждено государственное задание № 2 от 29.12.2022 г. ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно Приложению к настоящему Распоряжению.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования путем заключения соглашения между министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Тем не менее, государственное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, как и соглашения № 1 и № 2 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, не предусматривают такого мероприятия как оснащение лесопожарных станций. Финансирование данного мероприятия в рамках заключенных с Учреждением соглашений не осуществляется, субсидия по оснащению и обеспечению лесопожарных формирований пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем до учреждения не доводится.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019г. № 1605-р его реализация осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 г. № 837, главным распорядителем бюджетных денежных средств (целевых субсидий на модернизацию лесохозяйственного комплекса) является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Федеральное агентство лесного хозяйства как главный распорядитель Федеральных бюджетных субвенций в области лесных отношений обеспечивает выделение Иркутской области из федерального бюджета финансовых средств на охрану лесов от пожаров.

В свою очередь, в соответствии с Законом Иркутской области от 12.12.2022 г. № 112-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в Иркутской области министерство лесного комплекса Иркутской области является главным распорядителем денежных средств, выделяемых на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Таким образом, вопрос обеспечения лесопожарных станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р относится к полномочиям министерства лесного комплекса Иркутской области за счет ассигнований федерального бюджета, выделяемых Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз).

Следовательно, ни финансирование, ни обеспечение лесопожарных станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров не входит в компетенцию Учреждения, что в свою очередь исключает привлечение Учреждения в качестве ответчика.

Соглашение о предоставлении Учреждению в 2023 году из областного бюджета субсидии в целях реализации регионального проекта «Сохранение лесов (Иркутская область)» или национального проекта «Экология» на 2023 год не заключено. При этом, закупку лесопожарной техники и оборудования для проведения комплекса работ по охране лесов от пожаров проводит Министерство лесного комплекса Иркутской области в соответствии с Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2021г. № 91-3359-мр «Об осуществлении министерством лесного комплекса Иркутской области полномочий заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также полномочий на планирование закупок, заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, обеспечение их оплаты для подведомственных учреждений министерства лесного комплекса Иркутской области в рамках реализации регионального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» и мероприятия «Приобретение пожарной техники, противопожарного снаряжения, инвентаря и систем видеомониторинга леса раннего обнаружения лесных пожаров».

Таким образом, нормы действующего законодательства Российской Федерации не возлагают обязанности по укомплектованию лесопожарных формирований, организованных на территории Иркутской области, на ОГАУ «Иркутская база Авиационной и наземной охраны лесов», как на подведомственную организацию.

Таким образом, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» является ненадлежащим ответчиком, а является заинтересованным лицом при рассмотрении данного дела.

Кроме того, согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 24.03.2016г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с п. 2 Распоряжения, его реализация осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая данное условие, оснащение лесопожарной станции 1 типа п. Порожский пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляется в рамках ежегодно предоставляемых из областного бюджета целевых субсидий, которых недостаточно для полного оснащения данной лесопожарной станции необходимым количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Таким образом, при вынесении решения суда об удовлетворении административного иска об исполнении его в текущем году, его исполнение ответчиком не представляется возможным, поскольку реализация Распоряжения в рамках доведения бюджетных ассигнований предусмотрено на очередной (не текущий) финансовый год, т.е. на 2024 год.

Таким образом, в случае удовлетворения заявленных требований, с учетом Постановления Пленума ВС РФ № 7 от 24.03.2016г. и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019г. № 1605-р, срок исполнения решения суда необходимо установить до - 01-15 апреля 2024 года (ориентировочная дата начала пожароопасного сезона 2024 года).

Согласно п. 5.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет, в том числе, следующие полномочия установленной сфере деятельности: функции главного распорядителя и получателя средств Федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию вложенных на него функций.

Согласно пп. 5 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, следующими бюджетными полномочиями: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Согласно пп. 12.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со ст. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 JIK РФ.

В соответствии со ст. 3 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, фактически, финансирование деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране лесов от пожаров на территории Иркутской области осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, вопрос обеспечения лесопожарных станций/авиаотделений пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р и действующего законодательства относится исключительно к полномочиям исполнительного органа государственной власти Иркутской области за счет главного распорядителя ассигнований федерального бюджета, следовательно, относится к полномочиям и компетенции министерства лесного комплекса Иркутской области и Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз).

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному ходатайству просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству, ГКУ Иркутской области «Братское лесничество», председатель ликвидационной комиссии территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству ФИО14., в судебное заседание не явились, согласно представленным заявлениям просят рассматривать дело в их отсутствие.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 12.12.2023 года Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области ликвидировано.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявишихся лиц в соответствии со ст. 272 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г. Братска Шаныгину О.С., исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. п. 1 - 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 9 января 1998 г. N 1-П, лесной фонд имеет двойственную природу - как составная часть естественной экологической системы (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), и как природный ресурс (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации), является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статьи 3, 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, которая заключается в выполнении мер пожарной безопасности и тушении пожаров и осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации под предупреждением лесных пожаров понимается противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). В свою очередь обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения (часть 5).

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, организация на землях лесного фонда охраны лесов, включающей осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614, меры пожарной безопасности в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В силу ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. При этом охрана природных ресурсов является необходимым условием для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 18 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 28.06.2012 N 183-уг).

В соответствии с п. п. 7 п. 8 Положения к функциям министерства лесного комплекса Иркутской области относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

Как установлено в судебном заседании и следует из Выписки из ЕГРЮЛ, Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» зарегистрировано в качестве юридического лица, учредителем является Иркутская область, лицом, осуществляющим права учредителя, является Агентство лесного хозяйства Иркутской области (правопреемник - Министерство лесного комплекса Иркутской области).

В соответствии с п. 1.2 Устава, утвержденного распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области N 3388-мр от 05.11.2019, с учетом последующих утвержденных изменений, Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 2.1 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защите их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) противопожарных мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону; выполнение работ по обнаружению и тушению лесных пожаров; осуществление авиационного и наземного контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов, выполнение работ по отводу и таксации лесосек лесных участков; организация и функционирование региональной диспетчерской службы.

Согласно пп. «е» п. 2.2 Устава для достижения уставных целей Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке проводит регламентные работы по подготовке пожарной техники и средств пожаротушения, проведение тактико-специальных учений по практической отработке навыков по тушению лесных пожаров; организация и обеспечение резервного хранения средств пожаротушения; содержание систем предупреждения и тушения лесных пожаров, формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности, ремонт пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, приобретение, учет и хранение топографо-геодезических, картографических материалов, материалов аэросъемки и космосъемки, изготовление производных материалов аэросъемок и космических съемок, в том числе цифровом (электронном) виде; проведение испытаний авиационных и наземных технических средств и способов тушения лесных пожаров.

В силу пункта 3.6 Устава ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, и бюджетные поступления в виде субсидий.

Согласно представленной в материалы дела организационной структуре ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в Братское лесопожарное подразделение входит ЛПС-1 п. Порожский.

В соответствии с государственным заданием № 2 ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного 29.12.2022 заместителем Министра лесного комплекса Иркутской области, установлены требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам выполнения работ, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в запланированные периоды выполняет работы, финансовое обеспечение которых осуществляется в виде субсидий из федерального и областного бюджета, по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, по обнаружению лесных пожаров и наблюдению за их развитием, по тушению лесных пожаров, по ликвидации лесного пожара силами парашютно-десантной службы.

Во исполнение положений части 4 статьи 533 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 года N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования путем заключения соглашения с министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов».

Согласно паспорту НП «Экология», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 6), в рамках ФП «Сохранение лесов» (раздел 4.10), паспорту РП «Сохранение лесов» предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является ФП «Сохранение лесов».

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ N 736 от 23.09.2010, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 (далее по тексту - Правила N 837).

В соответствии с п. 3 Правил N 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, в том числе в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

В силу п. 3.1 Правил N 837 бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на период его реализации.

Согласно п. 8 Правил N 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно п. 8.1 Правил N 837, контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Согласно Распоряжению Правительства РФ N 1605-р реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Во исполнение Распоряжения Правительства РФ N 1605-р локальными актами министерства лесного комплекса Иркутской области утверждены структура и численность команд, организационная структура лесопожарных станций области.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой города Братска по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов от пожаров установлено, что 01.03.2023 территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Братскому лесничеству (далее - Управление) по результатам проверки ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров, выразившиеся в несоблюдении нормативных требований по обеспечению пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, в ЛПС I типа п. Порожский лесопожарного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно выводам акта проверки от 01.03.2023 № 2 на предмет готовности к предстоящему пожароопасному сезону 2023 года установлено, что ЛПС-1 типа п. Порожский Братского лесопожарного подразделения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» не в полном объеме укомплектована инвентарем и оборудованием, а также личным составом. Общий процент готовности ЛПС-1 типа п. Порожский составил 39%.

На основании указанного акта, прокуратурой города 16.03.2023 в адрес министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность в лесах и тушение лесных пожаров.

Согласно ответу на представление от 11.04.2023 № 02-91-3765/23, зарегистрированному в прокуратуре города 14.06.2023 вх. № ПЗ-3572-23- 20250001, все лесопожарные станции и их имущество находятся в распоряжении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее учреждение), в том числе пожарная техника и оборудование, а также к компетенции этого учреждения отнесены вопросы распределения такого имущества по лесопожарным формированиям региона, его учёт и списание.

По сведениям учреждения, в составе ЛПС 1 типа в ж.р. Порожский и настоящее время находится 5 ед. пожарной техники: автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна (АЦЛ) - 1 ед., автомобиль грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т (АГП1) - 3 ед., лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (ЛM) - 1 ед.

Нормативами для данного типа станций предусмотрено не менее 8 ед такой техники. Несмотря на то, что данная ЛПС недоукомплектована автомобилем грузовым (Аг2), вездеходом (мотовездеходом) возимым (ВМ), трактором универсальным или общего назначения с плугом (Т, Пл), на ЛПС имеется техника в количестве сверх минимально положенной, а именно автомобили грузопассажирские на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т (АГП1) - 2 ед.

В соответствии с нормативами обеспеченности допускается замен недостающих единиц пожарной техники на другие виды техники, имеющиеся на ЛПС сверх минимально положенного.

К примеру, допускается замена одной единицы средства по коду АГП на две единицы средства по коду ВМ.

Таким образом, с учётом требований нормативов и применения механизма замен, данная ЛПС в настоящее время оснащена пожарной техникой на 75 %.

Согласно результатам инвентаризации, проведённой в марте текущего года, данная ЛПС обеспечена пожарным оборудованием на 97,3 % (612 ед.), противопожарным снаряжением и инвентарем на 76,3 % (29 ед.), иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на 26,1% (6 ед.).

По вопросу недоукомплектования ЛПС до нормативных значения поясняют, что в связи с тем, что в настоящее время учреждение осуществляет процесс приёмки техники от ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» приоритетной задачей для учреждения является приведение фактически принятой техники в состояние готовности к началу пожароопасного сезона 2023 года, в том числе путём организации её ремонта, приобретения запасных частей к ней.

После передачи в учреждение в полном объёме указанного имуществ (материальные активы и иное имущество) будет проведён анализ потребностей ЛПС для последующего оснащения.

В случае неполного укомплектования ЛПС по итогам обозначенной передачи её доукомплектация будет осуществляться в рамках, финансирования по государственному заданию на 2023 год по мере его доведения.

Для оперативного выполнения лесопожанных мероприятий на территории Братского лесничества на постоянной основе функционируют 10 лесопожарных формирований (13,2 % от общего количества по региону), из которых лесопожарные станции 1 типа - 4 ед., 2 типа -4 ед., 3 типа - 5 ед. и 1 аваиотделение.

В период пожароопасного сезона 2023 года при ухудшении пожароопасной обстановки на территории района возможно привлечение сил и средств всех лесопожарных формирований, расположенных на его территории.

При возникновении внештатных ситуаций не исключены межрайонные маневрирования, переброска сил и средств.

Кроме того, вопросы оснащения Иркутской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарных снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров напрямую зависят от финансирования, направляемого на эти цели.

Необходимо отметить, что на организацию дооснащения лесопожарных формирований до нормативных значений негативно влияет факт выделения из средств федерального бюджета субвенций на закупку необходимой техники, оборудования, инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров согласно нормативу на весь субъект, а не для каждого лесопожарного формирования. Согласно минимальным нормативным значениям для Иркутской области предусмотрено 754 ед. лесопожарной техники. Однако из расчёта норматива обеспеченности, с учётом типа лесопожарной станции для лесопожарных формирований Иркутской области, необходимо не менее 980 ед. лесопожарной техники. Такого рода ситуация сложилась по обеспечении лесопожарных станций пожарным оборудованием, противопожарных снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Министерство в пределах своих полномочий предпринимает все возможные меры к решению обозначенных вопросов. Так, министерством направлено несколько обращений в Федеральное агентство лесном хозяйства о выделении дополнительного финансирования на доукомплектование лесопожарных станций до нормативных значений (л.д.23-25).

В порядке контроля прокуратурой города проверена укомплектованность ЛПС с привлечением старшего специалиста 1 разряда отдела по Братскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области, по результатам которой установлено, что ЛПС до настоящего времени является ограниченно готовой.

До настоящего времени в нарушение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, в ЛПС-1 п. Порожский отсутствуют:

-автомобиль пассажирский или грузопассажирский на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальными и групповым снаряжением (пункт 7);

-вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом (пункт 8);

-лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т. с подвесным мотором (предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров) (пункт 9);

-трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (пункт 11);

-почвообрабатывающее устройство - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров (пункт 12);

-прицепной модуль (пункт 13);

-зажигательный аппарат (необходимо 2 шт. на группу, фактически 1) (пункт 18);

-индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) - 2 шт. (пункт 20);

- установка высокого давления (переносная) в комплекте (пункт 21);

-мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (каркасная, надувная и пр.) (пункт 25);

-пожарная емкость закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) в количестве 3 шт. (пункт 26);

-ствол пожарный - 2 шт. (пункт 28);

-комплект технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов (пункт 31);

-тепловизор (портативный) (пункт 33);

-метеостанция с анемометром полевая (карманная) (пункт 34);

-комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) (пункт 35);

-прибор спутниковой навигации (навигатор) - 2 шт. (пункт 36);

-радиостанция УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи. Предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения (пункт 37);

- радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (пункт 38);

- радиостанция УКВ диапазона возимая канала связи - 3 шт. (пункт 40);

- радиостанция КВ диапазона стационарная (пункт 43);

-радиостанция КВ диапазона носимая - 3 шт. (пункт 44);

-терминал спутниковой связи (пункт 45);

-комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (пункт 48);

-индивидуальный полевой (тактический) рюкзак или индивидуальная разгрузочная система - 5 шт. (пункт 50);

-тент бивуачный (пункт 54);

-комплект посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой) (пункт 56);

-комплект съемный для транспортировки группового полевого снаряжения (пункт 57);

-комплект съемный для пожарного инвентаря снаряжения (пункт 58);

-прожектор переносной световой силой не менее 1000 люмен - 2 шт. (пункт 60);

- переносной генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте (пункт 62);

-комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. (пункт 64);

-комплект сигнальных лент или флажков (знаков) (пункт 66).

Таким образом, установлены факты нарушений требований ч. ч. 1, 51 ЛК РФ и Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1605-р со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Иркутской области в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, а также подведомственного ему учреждения в лице ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», выразившиеся в не соблюдении нормативов обеспеченности пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров указанной ЛПС I типа п. Порожский.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на административных ответчиков полномочий препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Реализация Распоряжения Правительства Российской Федерации N 1605-р осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Планирование Федеральным агентством лесного хозяйства объемов финансового обеспечения в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» на оснащение учреждений основными средствами в целях охраны лесов от пожаров осуществляется на основе заявленной оценки потребности учреждений в технике.

В соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий. Российской федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, в том числе в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

При этом в случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Таким образом, деятельность по планированию и использованию бюджетных средств на оснащение средствами пожаротушения в целях охраны лесов от пожаров возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В свою очередь, обязанность по распределению и укомплектованию лесопожарных станций, действующих при филиалах ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», в рамках уже приобретенных средств пожаротушения возложена на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области.

Таким образом, вопреки доводам возражений, требования к данному административному ответчику предъявлены обоснованно. Административным истцом конкретизировано, что в соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учете которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. п. 26, 27, 28 Приказа Минприроды России от 6 августа 2019 г. N 529).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия (Министерство лесного комплекса Иркутской области), по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, в том числе в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Планирование Федеральным агентством лесного хозяйства объемов финансового обеспечения в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» на оснащение учреждений основными средствами в целях охраны лесов от пожаров осуществляется на основе заявленной оценки потребности учреждений в технике и оборудовании.

Доказательств того, что ответчик до того, как прокурором были инициированы проверки соблюдения министерством законодательства, обращался в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявками о недостаточности пожарной техники и оборудования лесопожарной станции, суду не представлено. Также как и не представлено доказательств того, что Федеральное агентство лесного хозяйства, в нарушении п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, отказал в предоставлении финансирования переданных полномочий по заявкам или в согласовании объема финансирования.

Сама по себе недостаточность финансирования, на которую ссылаются в своих возражениях представители административных ответчиков, не может являться основанием для неисполнения обязанностей органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и отказа в удовлетворении иска. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по планированию и использованию бюджетных средств на оснащение средствами пожаротушения в целях охраны лесов от пожаров возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В свою очередь, обязанность по распределению и укомплектованию лесопожарных станций, действующих при филиалах ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в рамках уже приобретенных средств пожаротушения возложена на ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Надлежащим ответчиком по данному делу является Министерство лесного комплекса, а исковых требований к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз), ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» прокурором не заявлено.

Определяя на основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность в соответствии с судебным решением суд учитывает положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 12 Постановления N 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно которым, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что значительное отдаление срока исполнения судебного акта, подвергает угрозе причинения ущерба государству, уничтожения лесных насаждений, гибели и опасности травмирования людей.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, учитывая особую значимость лесного фонда, суд находит его разумным.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику, считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности указанный в уточненных требованиях - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора город Братска области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование и (или) предоставление имущества Областному государственному автономному учреждению «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» в целях выполнения требований по наличию средств предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» лесопожарную станцию I типа ж.р. Порожский, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

-автомобилем пассажирским или грузопассажирским на базе полноприводного шасси, общей массой до 3,5 т, с возможностью транспортировки расчета или группы лесных пожарных с индивидуальными и групповым снаряжением;

- вездеходом (мотовездеходом) возимым (авиатранспортабельным) общей массой до 0,6 т в комплекте с транспортным прицепом;

-лодкой моторной грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (предусматривается в составе лесопожарного формирования только при наличии водных путей, которые могут быть использованы для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров);

-трактором универсальным или общего назначения на гусеничном или колесном шасси;

-почвообрабатывающим устройством - плуг лесопожарный (навесное почвообрабатывающее орудие) или почвообрабатывающее орудие активного типа (грунтомет, щелепрокладыватель и аналоги) для трактора, предназначенное для создания противопожарных барьеров;

-прицепным модулем;

-зажигательным аппаратом;

-индивидуальным моторизованным средством пожаротушения (воздуходувка или ручной моторизованный лесной огнетушитель или ручной моторизованный грунтомет или ручной моторизованный полосопрокладыватель или экзоскелет (пассивного или активного типа) или мотокусторез или электрофицированный пожарный ствол) - 2 шт.;

-установкой высокого давления (переносная) в комплекте;

-мобильным пожарным резервуар (емкость) открытого типа;

-пожарной емкостью закрытого типа объемом свыше 300 литров (типа РДВ-1000, РДВ-1500, П-1.00 или аналоги) в количестве 3 шт;

- стволом пожарным - 2 шт;

-комплектом технологической оснастки в составе пожарных стволов, соединительных головок, разветвлений, зажимов, щетки, приспособления для переноски рукавов;

- тепловизором (портативным);

-метеостанцией с анемометром полевая (карманная);

комплексом мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС);

-прибором спутниковой навигации (навигатор) - 2 шт.;

-радиостанцией УКВ диапазона стационарная авиационного канала связи. Предусматривается в оснащении лесопожарного формирования только для лесопожарных станций, охраняющих леса в зоне авиационного обнаружения и (или) в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения;

-радиостанцией УКВ диапазона стационарной наземного канала связи;

-радиостанцией УКВ диапазона возимой канала связи - 3 шт.;

-радиостанция КВ диапазона стационарная;

-радиостанцией КВ диапазона носимой - 3 шт.;

-терминалом спутниковой связи;

-комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук;

-индивидуальным полевым (тактическим) рюкзаком или индивидуальной разгрузочной системой - 5 шт.;

-тентом бивуачным;

-комплектом посуды для приготовления пищи в полевых условиях (групповой);

-комплектом съемным для транспортировки группового полевого снаряжения;

-комплектом съемным для пожарного инвентаря снаряжения;

-прожектором переносным световой силой не менее 1000 люмен - 2 шт.;

-переносным генератором электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте;

-комплектом слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря;

-комплектом сигнальных лент или флажков (знаков).

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение десяти дней, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2023 года

Судья С.Г. Жидкова