Борзинский городской суд Забайкальского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Борзинский городской суд Забайкальского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-102/10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
29 января 2010 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Олейникова В.А.,
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Власова Д.А.,
при секретаре Апрелковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» о понуждении устранить нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок центральной котельной № 1 города Борзя,
У С Т А Н О В И Л
Борзинский прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищно-коммунальных прав граждан, было осуществлено обследование оборудования котельной № 1 г. Борзя с целью определения состояния энергоустановок данной котельной, оценки действия органов местного самоуправления по содержанию указанного имущества эксплуатирующей организацией.
По результатам обследования были выявлены нарушения, о чем был составлен акт-предписание, который ответчиком не был исполнен.
Истец просит признать бездействие ООО «Коммунальник» по неисполнению требований акта-предписания № 3-11-07-2009 от 21.09.2009 года Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составленного по результатам обследования центральной котельной № 1 г. Борзя незаконным.
Обязать ООО «Коммунальник» до 20.12.2009 года:
-произвести допуск приборов учета тепла на котельной инспекторами по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю;
- произвести регулировку тепловых сетей от «ЦК № 1» до потребителей;
- разработать эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности;
- в котельной вести документацию в объеме требований;
- произвести обучение оперативного и оперативно-ремонтного персонала котельной в специализированном учебном учреждении;
- оперативному, оперативно-ремонтному персоналу, оперативному руководителю котельной произвести стажировку, проверку знаний, дублирование на рабочих местах котельной;
- произвести инструктажи по безопасности труда обслуживающему персоналу котельных;
- пронумеровать, вывесить надписи на запорной арматуре по технологической схеме трубопроводов, а также нанести указатели направления вращения штурвалов и направления вращения двигателей;
- произвести ревизию запорной и регулирующей арматуры, набить сальники;
- уплотнить помещения щитовых, пусковые устройства электрооборудования, КИПиА (крыши, проходы труб через стеновые панели щитовых помещений), сборки, СК и т.д.;
- в местах прохода кабелей через стены и перекрытия обеспечить передел огнестойкости не менее предела огнестойкости стены (перекрытия);
- пронумеровать тепловые щиты, переходные коробки, сборные кабельные ящики, на всех приборах сделать надписи о назначении;
- обеспечить в работоспособном состоянии средства аварийного освещения и вентиляции котельной;
- организовать водно-химический режим на котельных с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждений и снижения экономичности, вызванных коррозией металла (согласно проекта);
- произвести промывку котлов, теплосетей после монтажных, ремонтных работ к началу отопительного сезона;
- произвести контрольные противоаварийные, противопожарные тренировки с оперативным, оперативно-ремонтным персоналом котельной;
- ответственными за безопасную эксплуатацию котельной и теплосетей пройти проверку знаний по ПТЭ, ПТБ, ППБ в рабочей комиссии Ростехнадзора;
- приказом по предприятию, эксплуатирующему данную котельную, назначить ответственных и их заместителей за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых и электрических энергоустановок;
- разработать инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок в аварийных ситуациях (при понижениях температуры наружного воздуха менее 0°С и аварийной остановки котлов);
- провести обучение персонала практическим приемам освобождения человека от действия электрического тока, и обучить способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
- разработать, оформить документально и утвердить тепловые схемы трубопроводов котельной и теплосетей с указанием запорной арматуры, воздушников, дренажей, диаметров трубопроводов;
- для обслуживающего персонала котельной предоставить технологическую схему котельной (вывесить схему на рабочем месте);
- производить проверку исправности предохранительных клапанов их кратковременным подрывом периодически 1 раз в смену;
- установить таблички на предохранительные клапаны котлов, вывесить с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания и срока следующего испытания;
- укомплектовать котельные первичными средствами пожаротушения;
- обеспечить контроль эффективности и безопасности работы тепловых и электрических энергоустановок;
- произвести испытания золоулавливающих установок (батарейных циклонов) на предмет их эффективной работы;
- предоставить акты наладки, настройки регуляторов по котельной № 1 в Забайкальское управление Ростехнадзора;
- включить в работу автоматическое регулирование технологических процессов, защит, сигнализации и контроля теплотехнических параметров на котельных;
- проверить исправность защиты электродвигателей от неполнофазного режима работы.
Обязать ООО «Коммунальник» постоянно не допускать работу котлов центральной котельной № 1 г. Борзя без докотловой и внутрикотловой обработки воды.
В судебном заседании помощник прокурора Власов Д.А. пояснила изложенное, уточнив при этом исковые требования, просит обязать ООО «Коммунальник» устранить нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок центральной котельной № 1 города Борзя в срок до 01.05.2010 года, а именно:
- произвести допуск приборов учета тепла на котельной инспекторами по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю;
- разработать эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности;
- в котельной вести документацию в объеме требований;
- оперативному, оперативно - ремонтному персоналу, оперативному руководителю котельной произвести стажировку, проверку знаний, дублирование на рабочих местах в котельной;
- произвести инструктажи по безопасности труда обслуживающему персоналу котельных;
- пронумеровать, вывесить надписи на запорной арматуре по технологической схеме трубопроводов, а также нанести указатели направления вращения штурвалов и направления вращения двигателей;
- произвести ревизию запорной и регулирующей арматуры, набить сальники;
- уплотнить помещения щитовых: пусковые устройства электрооборудования, КИПиА (крыши, проходы труб через стеновые наваги щитовых помещений), сборки, СК и т.д.;
- в местах прохода, кабелей через стены и перекрытия обеспечить предел огнестойкости не менее предела огнестойкости стегал (перекрытия);
- пронумеровать тепловые щиты, переходные коробки, сборные кабельные ящики, на всех приборах сделать надписи о назначении;
- обеспечить в работоспособном состоянии средства: аварийного освещения и вентиляции по котельной;
- организовать вводно-химический режим на котельных с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования, без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла (согласно проекта);
- произвести промывку котлов, теплосетей после монтажных, ремонтных работ к началу отопительного сезона;
- произвести контрольные противоаварийные, противопожарные тренировки с оперативным, оперативно-ремонтным персоналом котельной;
- ответственным за безопасную эксплуатацию котельной и теплосетей пройти проверку знаний по ПТЭ, ПТБ, ППБ в рабочей комиссии Ростехнадзора;
- приказом по предприятию, эксплуатирующую данную котельную, назначить ответственных и их заместителей за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых и электрических энергоустановок;
- разработать инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок в аварийных ситуациях (при понижениях температуры наружного воздуха менее 0o С и аврийной остановки котлов);
- разработать, оформить документально и утвердить тепловые схемы трубопроводов котельной и теплосетей, с указанием запорной арматуры, воздушников, дренажей, диаметров трубопроводов;
- для обслуживающего персонала котельной предоставить технологическую схему котельной (вывести схему на рабочем месте);
- производить проверку исправности предохранительных клапанов их кратковременным подрывом периодически 1 раз в смену;
- установить таблички на предохранительные клапаны котлов вывесить с указанием давления-срабатывания клапана, срока проведения испытания и срока следующего испытания;
- укомплектовать котельные первичными средствами пожаротушения;
- обеспечить контроль эффективности и безопасности работы тепловых и электрических энергоустановок;
- произвести испытания золоулавливающих установок (батарейных циклонов) на предмет их эффективной работы;
- предоставить акты наладки, настройки регуляторов по котельной № 1 в Забайкальское управление Ростехнадзора;
включить в работу автоматическое регулирование технологических процессов, защит, сигнализации и контроля теплотехнических параметров на котельных;
- проверить исправность защиты электродвигателей от неполнофазного режима работы;
- обязать ООО «Коммунальник» до 01.05.2010 года провести обучение персонала практическим приемам обсвобождения человека от действия электрического тока и обучить способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
- произвести обучение оперативного и оперативно-ремонтного персонала котельной в специализированном учебном учреждении;
- не допускать работу котлов без докотловой и внутрикотловой обработки воды.
Представитель ответчика ООО «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв представителя ООО «Коммунальник» Федотова И.А., действующего на основании доверенности, в котором он просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как иск необоснован, акт-предписание, на который ссылается прокурор, не подписан ни одним из указанных в нем лиц, не имеет обязательную силу в качестве акта органа государственной власти, кроме того, прокурор просит обязать ООО «Коммунальник» в срок до 20.12.2009 года провести ряд мероприятий, связанных с обслуживанием котельной г. Борзя. Судебное заседание назначено на 12.01.2010 года, требования прокурора не подлежат выполнению по причине отсутствия на настоящий момент спора и невозможностью исполнения решения задним числом. Кроме того, данный иск должен быть рассмотрен по месту нахождения организации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации городского поселения «Борзинское» Базунова Т.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что центральная котельная № 1 г. Борзя передана ООО «Коммунальник», которое является эксплуатирующей организацией, против удовлетворения исковых требований не возражает.
Свидетель Власенко Н.А. суду пояснил, что работает старшим государственным инспектором Ростехнадзора, акт-предписание был составлен по имеющимся недостаткам, все подписи в акте имеются. В настоящее время ООО «Коммунальник» исправляет недостатки указанные в акте, кроме того, срок проведения ремонта продлен. Бездействия ООО «Коммунальник» не усматривается, так как котельная была передана только в августе-сентябре 2009 года. Хотя нарушения трудовой дисциплины на котельной имеются.
Заслушав представителя истца Власова Д.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации муниципального района «Борзинский район» Базуновой Т.А., свидетеля Власенко Н.А., исследовав письменные материалы дела, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что неисполнение ООО «Коммунальник» требований предписания нарушает права более 100 работников, круг которых систематически меняется (работники увольняются, другие принимаются на работу), а также прав потребителей услуг теплоснабжения, перечень которых также подвержен динамике.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
В силу п. 2.5.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее по тексту Правила) для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обеспечивает:
- учет топливно-энергетических ресурсов;
- разработку нормативных энергетических характеристик тепловых энергоустановок;
- контроль и анализ соблюдения нормативных энергетических характеристик и оценку технического состояния тепловых энергоустановок;
- анализ энергоэффективности проводимых организационно-технических мероприятий;
- ведение установленной государственной статической отчетности;
- сбалансированность графика отпуска и потребления топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с п. 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
В силу п. 2.4.7 Правил перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок:
- укомплектовывается, обучается (с проверкой знаний) персонал;
- разрабатываются эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности, оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности;
- подготавливаются и испытываются средства защиты, инструмент, запасные части, материалы и топливо;
- вводятся в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции;
- проверяется наличие актов скрытых работ и испытания; получается разрешение от надзорных органов.
Согласно п. 2.3.8 Правил обязательные формы работы с различными категориями работников:
2.3.8.1. С руководящими работниками организации:
- вводный инструктаж по безопасности труда;
- проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.
2.3.8.2. С руководителем структурного подразделения:
- вводный и целевой инструктаж по безопасности труда;
- проверка органами госэнергонадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности.
2.3.8.3. С управленческим персоналом и специалистами:
- вводный и целевой инструктаж по безопасности труда;
- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности;
- пожарно-технический минимум.
2.3.8.4. С оперативными руководителями, оперативным и оперативно-ремонтным персоналом:
- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации;
- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);
- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности;
- дублирование;
- специальная подготовка;
- контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки.
2.3.8.5. С ремонтным персоналом:
- вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации;
- подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка);
- проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации.
В соответствии 2.3.42 Правил целью инструктажей является доведение до персонала особенностей эксплуатации тепловых энергоустановок и требований правил безопасности. Периодичность инструктажей устанавливает руководитель организации или ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, но не реже одного раза в шесть месяцев.
В силу п. 2.3.43 Правил вводный инструктаж проводится инженером по охране труда или другим назначенным лицом, по программе, утвержденной руководителем предприятия.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем структурного подразделения по программе, утвержденной руководителем предприятия.
Согласно п. 5.2.9 Правил арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов.
В соответствии с п. 2.9.16 Правил тепловые щиты, переходные коробки и сборные кабельные ящики нумеруются. Все зажимы и подходящие к ним провода, а также импульсные линии теплоизмерительных приборов маркируются. На всех датчиках и вторичных приборах делаются надписи о назначении приборов.
Исходя из п. 12.1 указанных Правил организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
Согласно п. 2.3.44 Правил работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей проверяются в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца.
В силу п. 2.3.45 Правил работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий тепловые энергоустановки, проверяются один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке.
Исходя из п. 2.3.20 Правил проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояний безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора.
Согласно п. 2.2.2 Правил для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.
В соответствии с п. 2.10.3 Правил при эксплуатации тепловых энергоустановок разрабатываются и утверждаются инструкции по безопасной эксплуатации. В инструкциях указываются общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.
В силу п. 5.3.67 Правил котел немедленно останавливается и отключается действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных производственной инструкцией, и в частности в случаях:
- обнаружения неисправности предохранительных клапанов;
- если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти;
- снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня;
- повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня;
- прекращения действия всех питательных насосов;
- прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия;
- если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, паросборной камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи;
- погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива;
- снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения;
- снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого;
- повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 град. С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла;
- неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах;
- возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу;
- несрабатывания технологических защит, действующих на останов котла;
- разрыва газопровода котла;
- взрыва в топке, взрыва или загорания горючих отложений в газоходах, разогрева докрасна несущих балок каркаса котла;
- обрушения обмуровки, а также других повреждениях, угрожающих персоналу или оборудованию.
Исходя из п. 5.3.68 Правил порядок аварийной остановки котла указывается в производственной инструкции. Причины аварийной остановки котла и принятые меры по их устранению записываются в сменном журнале.
В соответствии с ст. 6.2.5 указанных Правил в организации составляются и постоянно хранятся:
- план тепловой сети (масштабный);
- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;
- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;
- перечень газоопасных камер и проходных каналов.
На план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели), рельсовые пути электрифицированного транспорта и тяговые подстанции в зоне не менее 15 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода по обе стороны трассы. На плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки.
План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей.
Все изменения вносятся за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.
Информация об изменениях в схемах, чертежах, перечнях и соответствующие этому изменения в инструкциях доводятся до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих документов.
В силу п. 6.2.8 Правил организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю.
Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя теплоснабжающей организации при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, хранятся копии актов испытаний, исполнительная документация с указанием основной запорной и регулирующей арматуры, воздушников и дренажей.
В соответствии с п. 5.3.66 Правил проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается.
Исходя из п. 5.3.25 Правил предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:
- давления срабатывания клапана;
- срока проведения испытания;
- срока следующего проведения испытания.
В силу п. 4.3.16 указанных Правил эксплуатационные испытания золоуловителей выполняются при вводе их в эксплуатацию из монтажа, а также после капитального ремонта или реконструкции.
Для проведения эксплуатационных испытаний золоуловители оборудуются штуцерами, лючками и другими приспособлениями, а также стационарными площадками для обслуживания используемых при испытаниях приборов.
В силу ст. 163 ТК РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:
исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;
своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;
надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Так как центральная котельная № 1, эксплуатируемая ООО «Коммунальник» находится на территории г. Борзя, осуществляет предоставление услуг по теплоснабжению, потребители данных услуг проживают в г. Борзя, и договор исполняется на территории г. Борзя в связи с чем данный иск предъявлен Борзинским межрайонным прокурором без нарушения законодательства.
Борзинским межрайонным прокурором в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищно-коммунальных прав граждан было организовано обследование центральной котельной № 1 г. Борзя с целью определения состояния энергоустановок данной котельной, оценки действий органов местного самоуправления по содержанию указанного имущественного комплекса теплоснабжения, эксплуатирующей организации по соблюдению правил эксплуатации тепловых энергоустановок.
По результатам проверки страшим государственным инспектором Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальского управления Ростехнадзора) был составлен акт-предписание № 3-11-07-2009 от 21.09.2009 года, в котором отражены нарушения правил технической эксплуатации тепловых установок.
В настоящее время частично требования, изложенные в акте-предписании, ООО «Коммунальник» исполнены. Борзинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования.
Таким образом, суд находит иск Борзинского межрайонного прокурора законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Иск Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальник» о понуждении устранить нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок центральной котельной № 1 города Борзя - удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальник» устранить нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок центральной котельной № 1 города Борзя в срок до 01.05.2010 года, а именно:
- произвести допуск приборов учета тепла на котельной инспекторами по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю;
- разработать эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда, пожарной безопасности;
- в котельной вести документацию в объеме требований;
- оперативному, оперативно - ремонтному персоналу, оперативному руководителю котельной произвести стажировку, проверку знаний, дублирование на рабочих местах в котельной;
- произвести инструктажи по безопасности труда обслуживающему персоналу котельных;
- пронумеровать, вывесить надписи на запорной арматуре по технологической схеме трубопроводов, а также нанести указатели направления вращения штурвалов и направления вращения двигателей;
- произвести ревизию запорной и регулирующей арматуры, набить сальники;
- уплотнить помещения щитовых: пусковые устройства электрооборудования, КИПиА (крыши, проходы труб через стеновые наваги щитовых помещений), сборки, СК и т.д.;
- в местах прохода, кабелей через стены и перекрытия обеспечить предел огнестойкости не менее предела огнестойкости стегал (перекрытия);
- пронумеровать тепловые щиты, переходные коробки, сборные кабельные ящики, на всех приборах сделать надписи о назначении;
- обеспечить в работоспособном состоянии средства: аварийного освещения и вентиляции по котельной;
- организовать вводно-химический режим на котельных с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования, без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла (согласно проекта);
- произвести промывку котлов, теплосетей после монтажных, ремонтных работ к началу отопительного сезона;
- произвести контрольные противоаварийные, противопожарные тренировки с оперативным, оперативно-ремонтным персоналом котельной;
- ответственным за безопасную эксплуатацию котельной и теплосетей пройти проверку знаний по ПТЭ, ПТБ, ППБ в рабочей комиссии Ростехнадзора;
- приказом по предприятию, эксплуатирующую данную котельную, назначить ответственных и их заместителей за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых и электрических энергоустановок;
- разработать инструкции по безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок в аварийных ситуациях (при понижениях температуры наружного воздуха менее 0o С и аврийной остановки котлов);
- разработать, оформить документально и утвердить тепловые схемы трубопроводов котельной и теплосетей, с указанием запорной арматуры, воздушников, дренажей, диаметров трубопроводов;
- для обслуживающего персонала котельной предоставить технологическую схему котельной (вывести схему на рабочем месте);
- производить проверку исправности предохранительных клапанов их кратковременным подрывом периодически 1 раз в смену;
- установить таблички на предохранительные клапаны котлов вывесить с указанием давления-срабатывания клапана, срока проведения испытания и срока следующего испытания;
- укомплектовать котельные первичными средствами пожаротушения;
- обеспечить контроль эффективности и безопасности работы тепловых и электрических энергоустановок;
- произвести испытания золоулавливающих установок (батарейных циклонов) на предмет их эффективной работы;
- предоставить акты наладки, настройки регуляторов по котельной № 1 в Забайкальское управление Ростехнадзора;
включить в работу автоматическое регулирование технологических процессов, защит, сигнализации и контроля теплотехнических параметров на котельных;
- проверить исправность защиты электродвигателей от неполнофазного режима работы;
- обязать ООО «Коммунальник» до 01.05.2010 года провести обучение персонала практическим приемам обсвобождения человека от действия электрического тока и обучить способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
- произвести обучение оперативного и оперативно-ремонтного персонала котельной в специализированном учебном учреждении;
- не допускать работу котлов без докотловой и внутрикотловой обработки воды.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.
Судья Борзинского городского суда Олейникова В.А.
