Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2022 г.
Дело 2а-372/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Г.Бор17 февраля 2022 года
Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,
при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,
с участием представителя административных ответчиков МВД России, Отдела МВД России по г.Бор – Ж.И.А. (доверенность),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бритикова М.А. к Министерству Финансов Российской Федерации, МВД России, Отделу МВД России по г.Бор о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода с исковым заявлением к УФК по Нижегородской области в лице Министерства финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда, указав, что с 26.07.2021 г. по 28.07.2021 г. содержался в камере №2 изолятора временного содержания Отдела МВД России по г.Бор наряду с иным заключённым – С.С.Г.
Бритиков М.А. указал в иске, что камера №2 рассчитана на двух человек, однако приватное помещение расположенное в камере №2 ИВС ОМВД России по г.Бор имело и имеет перегородку высотой не более 1 м 50 см от пола, при том, как подиум имеет высоту более 25 см, следовательно ненадлежащее ограждение приватного помещения в камере №2 ИВС ОМВД России по г.Бор лишало Бритикова М,А. возможности полного уединения. Кроме того, как указано Бритиковым М.А., камера №2 ИВС ОМВД России по г.Бор не имеет надлежащей жилой площади, поскольку общая площадь данной камеры менее 8 кв.м.
Определением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 13.10.2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Бритикова М.А. к УФК по Нижегородской области в лице Министерства финансов Российской Федерации, МВД России о компенсации морального вреда передано для рассмотрения по подсудности в Борский городской суд Нижегородской области.
Определением Борского городского суда Нижегородской области от 28.12.2021 г. определено перейти к рассмотрению искового заявления Бритикова М.А. к УФК по Нижегородской области в лице Министерства финансов Российской Федерации, МВД России о компенсации морального вреда в порядке административного судопроизводства.
Также Бритиков М.А. обратился в Борский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением к ОМВД России по г.Бор о компенсации морального вреда.
В иске указано, что 04.10.2021 г. Бритиков М.А. был доставлен из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в ИВС ОМВД России по г.Бор, где был размещен в камеру №7 с иным заключенным и содержался в данной камере по 06.10.2021 г.
В камере №7 ИВС ОМВД России по г.Бор размещено приватное помещение (туалет), имеющее ограждение высотой от пола не менее 1200 см. Ненадлежащее ограждение приватного помещения, равно как и само его нахождение в камере лишало Бритикова М.А. полного уединения.
Кроме того, как указано Бритиковым М.А. в исковом заявлении, в камере №7 расположена видеокамера наблюдения, обзор которой Бритикову М.А. неизвестен.
Определением Борского городского суда Нижегородской области от 28.12.2021 г. определено перейти к рассмотрению искового заявления Бритикова М.А. к ОМВД России по г.Бор о компенсации морального вреда в порядке административного судопроизводства.
Определением Борского городского суда Нижегородской области от 27.01.2022 г. административные дела по административному исковому заявлению Бритикова М.А. к УФК по Нижегородской области в лице Министерства финансов Российской Федерации, МВД России о компенсации морального вреда передано и административному исковому заявлению Бритикова М.А. к ОМВД России по г.Бор о компенсации морального вреда объединены в одно производство.
В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в деле распиской, о причинах неявки суду не сообщил, роб отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель административных ответчиков ОМВД России по г.Бор и МВД России Ж.И.А., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что согласно «Техническому паспорту изолятора временного содержания», утвержденному врио начальника Отдела МВД России по г.Бор полковником полиции Ф.А.И., в камере № 7 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор площадью 15,3 кв.м. имеется:
- спальное место - 4;
- стол;
- скамья;
- вешалка для верхней одежды;
- шкаф для хранения личных вещей;
- камерный табурет;
- раковина;
- полка для туалетных принадлежностей;
- кабина приватности с чашей «генуя», ограждена перегородкой - высота от пола 1,2 м.;
- канализация;
- водопровод;
- вентиляция;
- отопление, радиаторы защищены металлическими кожухами;
- ночное освещение;
- дневное освещение;
- видеонаблюдение;
- стены гладкие покрашены краской светлого тона;
- полы деревянные;
- кнопка вызова дежурного;
- бак для воды;
- мусорное ведро;
- окна и вентиляция защищены перфорированным листом;
- радиоточка.
В камере №2 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор площадью 8,3 кв.м. имеется:
- спальное место - 2;
- стол;
- скамья;
- вешалка для верхней одежды;
- шкаф для хранения личных вещей;
- камерный табурет;
- раковина;
- полка для туалетных принадлежностей;
- кабина приватности с чашей «генуя», ограждена перегородкой - высота от пола 1,2 м.;
- канализация;
- водопровод;
- вентиляция;
- отопление, радиаторы защищены металлическими кожухами;
- ночное освещение;
- дневное освещение;
- видеонаблюдение;
- стены гладкие покрашены краской светлого тона;
- полы деревянные;
- кнопка вызова дежурного;
- бак для воды;
- мусорное ведро;
- окна и вентиляция защищены перфорированным листом;
- радиоточка.
В соответствии с пунктом 17.16 СВОДА ПРАВИЛ 12-95 «ИНСТРУКЦИЯ по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» от 12.02.1995г. «Унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабина должна иметь перегородки высотой 1 м от пола санитарного узла».
В камерах №№2 и 7 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор унитаз установлен в отдельной кабине с перегородкой, высота которой соответствует установленным требованиям, и открывающейся наружу дверью, что соответствует нормам, установленным пунктом 17.16 СВОДА ПРАВИЛ 12-95 «ИНСТРУКЦИЯ по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» от 12.02.1995г. и с соблюдением требований приватности.
Таким образом, техническое состояние и оснащение камер №№2 и 7 ИВС Отдела МВД России по г.Бор свидетельствует о соблюдении государственным органом Отделом МВД России по г.Бор всех требований к условиям содержания лиц, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления.
Ж.И.А. просила в удовлетворении заявленных Бритиковым М.А. требований отказать.
Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в настоящее судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на несогласие с заявленными Бритиковым М.А. требованиями.
В соответствии с положениями ст.ст.150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации.
В силу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Принимая во внимание, что административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в камерах №№ 2 и 7 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор, а именно: камера №2 ИВС ОМВД России по г.Бор не имеет надлежащей жилой площади, поскольку общая площадь данной камеры менее 8 кв.м. при возможном нахождении в ней двух человек, а также приватные помещения камер №№2 и 7 имеет находятся внутри камер и имеют перегородки высотой, не обеспечивающей возможность полного уединения, суд приходит к выводу о необходимости проверки доводов административного истца в данной части.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, исследовав представленные в материалы дела фотоматериалы, выкопировки из Книг учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, а также Журналов по камерной рассадки ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор, оригиналы которых представлены суду в судебное заседание на обозрение, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Статьями 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47).
В силу положений ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31.07.1957 и № 2076 (LXII) от 13.05.1977, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.
Согласно п. п. 11, 12, 14, 15 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (статья 4 названного Закона).
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона N 103-ФЗ).
Положениями ст.23 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения приведены в пункте 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 (далее - Правила).
Пунктом 45 названных Правил установлено, что камеры ИВС оборудуются:
индивидуальными нарами или кроватями;
столом и скамейками по лимиту мест в камере;
шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;
санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;
краном с водопроводной водой;
вешалкой для верхней одежды;
полкой для туалетных принадлежностей;
бачком для питьевой воды;
радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;
кнопкой для вызова дежурного;
урной для мусора;
светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;
приточной и/или вытяжной вентиляцией;
детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми;
тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ст.17 Федерального закона №103-ФЗ).
Судом в настоящем судебном заседании достоверно установлено следующее.
Бритиков М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 26.07.2021 г. в 15 час. 20 мин. прибыл в ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на основании постановления мирового судьи об этапировании в качестве подозреваемого в совершении преступления по ст.319 УК РФ, и содержался в ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор по 28.07.2021 г. до 14 час. 00 мин. (т.е. 1 сутки 22 час. 40 мин.).
28.07.2021 г. до 14 час. 00 мин. Бритиков М.А. этапирован в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Согласно Журнала учета по камерной рассадки ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор, представленного суду на обозрение, а также копии камерной карточки на имя Бритикова М.А., последний в период с 26.07.2021 г. по 28.07.2021 г. был распределен в камеру №2, где содержался с С.С.Г.
04.10.2021 г. в 13 час. 15 мин. прибыл в ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор на основании постановления мирового судьи об этапировании в качестве подозреваемого в совершении преступления по ст.319 УК РФ, и содержался в ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор по 06.10.2021 г. до 13 час. 25 мин. (т.е. 1 сутки 23 час. 50 мин.).
06.10.2021 г. до 13 час. 25 мин. Бритиков М.А. этапирован в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.
Согласно Журнала учета по камерной рассадки ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор, представленного суду на обозрение, Бритиков М.А. в период с 04.10.2021 г. по 06.10.2021 г. был распределен в камеру №7, где содержался с Х.А.Р.
Согласно технического паспорта ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор, утвержденного 12.05.2021 г. врио начальника отдела МВД России по г.Бор, здание ИВС 1975 года постройки, проект – типовой, место расположения – подвал отдела МВД России по г.Бор, вход отдельный из коридора 1-го этажа отдела МВД России по г.Бор, лимит наполнения – 30 человек, количество камер – 8.
Камера №2 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор имеет лимит наполнения 2 человека, площадь – 8,3 кв.м, площадь на одного человека 4,15 кв.м. В камере имеется: спальное место – 2; стол, скамья, вешалка для хранения верхней одежды, шкаф для хранения личных вещей, камерный табурет, раковина, полка для туалетных принадлежностей, кабина приватности (высота от пола 1, 2 м с чашей «Генуа»), канализация, водопровод, вентиляция, отопление (радиаторы защищены металлическими кожухами), ночное освещение, дневное освещение, видеонаблюдение, стены гладкие покрашены краской светлого тона, полы деревянные, кнопка вызова дежурного, бак для воды, мусорное ведро, окна и вентиляция защищены перфорированным листом, радиоточка.
Камера №7 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор имеет лимит наполнения 4 человека, площадь – 15,3 кв.м, площадь на одного человека 3,825 кв.м. В камере имеется: спальное место – 4; стол, скамья, вешалка для хранения верхней одежды, шкаф для хранения личных вещей, камерный табурет, раковина, полка для туалетных принадлежностей, кабина приватности (высота от пола 1, 2 м с чашей «Генуа»), канализация, водопровод, вентиляция, отопление (радиаторы защищены металлическими кожухами), ночное освещение, дневное освещение, стены гладкие покрашены краской светлого тона, полы деревянные, кнопка вызова дежурного, бак для воды, мусорное ведро, окна и вентиляция защищены перфорированным листом, видеонаблюдение.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями.
Исследовав фотоматериалы с изображением камер №№ 2 и 7, суд приходит к выводу, что в каждой из камер санузел отделен перегородками, что обеспечивает приватность, имеется дверь, при этом высота перегородок составляет более одного метра, то есть соответствует требованиям пункта 17.16 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России (Свод правил - СП 12-95).
Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 24.05.2016 г. по делу "М. (Makshаkov) против Российской Федерации" (жалоба N 52526/07) не усмотрел в подобном случае (когда перегородка отделяет туалет, образуя кабину) нарушений требований приватности и, следовательно, унижающего человека обращения.
Утверждение административного истца о нарушении нормы жилой площади на одного человека при содержании в период с 26.07.2021 г. по 28.07.2021 г. в камере №2 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор суд находит необоснованным, поскольку судом на основании представленных доказательств достоверно установлено, что площадь камеры №2 составляет 8,30 кв.м, имеет вместимость 2 человека, т.е. по 4,15 кв.м на одного человека.
Нахождение Бритикова М.А. с 04.10.2021 г. по 06.10.2021 г. в камере №7 ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор общей площадью 15,3 кв.м и лимитом наполнения 4 человека (т.е. 3,825 кв.м на человека) также не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку судом установлено, что в период с 04.10.2021 г. по 06.10.2021 г. в камере №7 административный истец содержался еще с одним подозреваемым - Х.А.Р., на что также указано и самим административным истцом, т.е. в распоряжении административного истца и Х.А.Р. находилось более 4-х кв.м на одного человека.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления Бритикова М.А. к Министерству Финансов Российской Федерации, МВД России, Отделу МВД России по г.Бор о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИВС ПиО Отдела МВД России по г.Бор в период с 26.07.2021 г. по 28.07.2021 г. и с 04.10.2021 г. по 06.10.2021 г. – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Е.М.Калынова
