дело № 2-526/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Боровичи Новгородской области 10 апреля 2019 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой С.А.,
при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,
с участием истца Токтамышева А.Б. и его представителя Манучарян В.А.,
представителя ответчика – Макеевой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токтамышева Алексея Бердымурадовича к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, выплате недополученной суммы страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Токтамышев А.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее – Управление), в обоснование требований указав, что в январе 2018 г. он обратился в Управление за назначением пенсии по старости. 24 января 2018 г. им было подано заявление о начислении пенсии в повышенном размере с учетом заработной платы за период с 1986 по 1992 годы, одновременно с которым были представлены справка о заработной плате № 1195 от 16.08.2000 г. за периоды работы с 1986 по 1992 гг., справка № 68 от 07.08.2000 г. за период 1986 по 1992 гг.. Заявление было принято и зарегистрировано органом Пенсионного фонда. Пенсия с учетом указанных справок начислена не была. 13 марта 2018 г. он вновь обратился в пенсионный фонд и представил новые справки (более свежие, содержащие те же данные). Указанные в справках сведения о заработной плате дают основание для начисления ему пенсии в повышенном размере. Пенсионным фондом ему было отказано в приобщении указанных справок к личному делу и расчету пенсии с учетом заработной платы, указанной в них, по причине указания в справке адресата «Для предоставления по месту требования» вместо указания на отделение Пенсионного фонда. Письменный отказ не давался. Истцом самостоятельно была запрошена справка в Иолотанской районной больнице. В справке поименован адресат - Управление ПФР в Боровичском районе Новгородской области. 23.10.2018 г. он повторно обратился в Управление ПФР с заявлением и в ответе от 11 января 2019 г. ему сообщили, что его заявление удовлетворено частично и пенсия пересчитана, но не с момента начисления, а с 1 ноября 2018 г.. В представленных им документах содержатся все необходимые, соблюдены требования к переводу, поэтому полагает, что у пенсионного фонда на момент подачи первого заявления не имелось оснований для сомнения в достоверности сведений, указанных в справках, достоверности подписей и подлинности представленных справок.
Право на получение пенсии в повышенном размере у него возникло с 24.01.2018 - момента подачи заявления о начислении пенсии в повышенном размере и предоставления оформленных надлежащим образом и достоверных справок, а не с момента получения ПФ подтверждения о достоверности представленных им справок. Таким образом, отказ пенсионного фонда пересчитать ему пенсию с 24.01.2018 с учетом указанного в справках размера заработной платы не имеет законных оснований и нарушает его права.
Просит суд обязать ответчика пересчитать размер пенсии и выплатить пенсию в повышенном размере с момента подачи заявления 24 января 2018 г. с учетом заработной платы, указанной в справке № 1195 от 16.08.2000 г. за периоды работы с 1986 по 1992 гг., справке № 68 от 07.08.2000 г. за период 1986 по 1992 гг.
В судебном заседании истец Токтамышев А.Б. и его представитель Манучарян В.А. иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что поскольку представленными в последующем справками подтвердились сведения, указанные в спорных справках, перерасчет пенсии должен быть произведен с 24 января 2018 года - даты их представления в пенсионный орган.
Представитель ответчика Макеева Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала представленные письменные возражения, в которых ссылается, что Токтамышев А.Б. 25.01.2018 (а не 24.01.2018) обратился в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности. К заявлению о назначении страховой пенсии по инвалидности Токтамышевым А.Б. были приложены: справка от 07.08.2000 года № 68 о заработной плате за период работы с января 1986 по март 1989, с июля 1992 по декабрь 1992 в Елотенском Этрапском госпитале, справка от 16.08.2000 года № 1195 о заработной плате за период работы с апреля 1989 по июнь 1992 в в/ч № 20011 г. Елотен (Республика Туркменистан). Фамилия лица, сведения о заработке которого указаны в справке от 16.08.2000 года № 1195 (Тохтамышев), не совпадает с фамилией заявителя, указанной в паспорте (Токтамышев). Документы об изменении фамилии Токтамышевым А.Б. представлены не были. Печати и штампы на вышеуказанных справках выполнены на иностранном языке. Перевод справок на русский язык Токтамышевым А.Б. представлен не был. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, заработке, приобретенных на территории иностранного государства, могут быть учтены только в случае их надлежащего подтверждения. В рамках предоставленных полномочий по проверке обоснованности выдачи документов и достоверности сведений, содержащихся в представленных Токтамышевым А.Б. документах о стаже и заработной плате, Управлением были приняты: решение от 25.01.2018 № 5 о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии, в том числе справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195, решение от 25.01.2018 № 6 о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии в связи с проведением проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии, в том числе справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195. Специалистом клиентской службы Управления был направлен запрос в компетентные органы Республики Туркменистан для подтверждения страхового стажа и обоснованности выдачи справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68 от 16.08.2000 года №1195. Таким образом, Управление в рамках предоставленных ему полномочий осуществляло действия по проверке сведений о заработной плате Токтамышева А.Б., отраженных в справках о заработной плате от 07.08.2000 года № 68 от 16.08.2000 года № 1195, путем направления в компетентные органы Республики Туркменистан соответствующих запросов.
08.02.2018, т.е. до истечения 3-месячного срока проведения проверки, Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии по представленным документам, выразил согласие на перерасчет размера пенсии в случае поступления ответов на запросы. Управлением были приняты: решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии от 08.02.2018 № 9; решение от 20.02.2018 № 17684/18 о назначении Токтамышеву А.Б. на период с 20.12.2017 по 15.01.2018 пенсии по инвалидности. Справки о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195 не были учтены при назначении пенсии по вышеуказанным причинам. При определении расчетного размера трудовой пенсии были использованы сведения о среднемесячном заработке Токтамышева А.Б. за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; решение от 27.02.2018 № 44680/18 о назначении Токтамышеву А.Б. с 16.01.2018 страховой пенсии по старости и переводе с 16.01.2018 со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости.
13.03.2018 Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о перерасчете размера пенсии, к которому приложил копии справок от 10.02.2018 №112, 113, 114, 115, 116. Текст в имеющихся в представленных справках оттисках штампов, печатей, в реквизитах фирменного бланка изложен на иностранном языке. Оригиналы справок о заработной плате и их надлежащим образом оформленный перевод к заявлению о перерасчете пенсии Токтамышевым А.Б. приложены не были. Решением Управления от 15.03.2018 № 267 в перерасчете пенсии Токтамышеву А.Б. было отказано. Данное решение было обжаловано Токтамышевым А.Б. в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Боровичского районного суда Новгородской области от 04.09.2018 № 2-1281/2018 в удовлетворении исковых требований об обжаловании отказа в перерасчете размера пенсии Токтамышеву А.Б. отказано.
23.10.2018 Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о перерасчете размера пенсии, к которому приложил справки от 10.02.2018 №112, 113, 114, 115, 116 с надлежащим образом оформленным переводом на русский язык. В рамках предоставленных полномочий по проверке обоснованности выдачи документов и достоверности сведений, содержащихся в представленных Токтамышевым А.Б. документах о заработной плате, Управлением были приняты: решение от 23.10.2018 № 81.1 о проведении проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в указанных справках от 10.02.2018, решение от 23.10.2018 № 81.2 о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии в связи с проведением проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в представленных справках от 10.02.2018. Специалистом клиентской службы Управления были направлены запросы в компетентные органы Республики Туркменистан для подтверждения обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, 113, 114, 115, 116. 07.12.2018, т.е. до истечения 3-месячного срока проведения проверки, в Управление из Елотенской районной больницы поступили справки от 19.11.2018 № 1191, 1192, 1193, 1194, 1195 и акты встречной проверки заработной платы от 15.11.2018. Управлением были приняты: решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии от 07.12.2018 № 112 в связи с завершением проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, 113, 114, 115, 116; распоряжение от 10.12.2018 № 180000014425/240936/18 о перерасчете размера пенсии с 01.11.2018. При определении расчетного размера трудовой пенсии были использованы сведения о среднемесячном заработке Токтамышева А.Б. за период с января 1995 по декабрь 1999 годы по справкам от 10.02.2018 № 114, от 19.11.20198 № 1193, акту встречной проверки заработной платы от 15.11.2018. Действия специалистов Управления полностью соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Считает, что оснований для пересчета размера пенсии Токтамышева А.Б. с учетом заработной платы, указанной в справке № 1195 от 16.08.2000 за периоды работы с 1986 по 1992, справке № 68 от 07.08.2000 за период с 1986 по 1992 и выплаты пенсии в повышенном размере с момента подачи заявления 24 января 2018 не имеется по следующим основаниям: 1) для определения расчетного размера трудовой пенсии используются сведения о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 в течение трудовой деятельности. В справках № 1195 от 16.08.2000, № 68 от 07.08.2000 указана заработная плата за период продолжительностью более 60 месяцев. При таких обстоятельствах заявленное требование противоречит части 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ; 2) при обращении с заявлением о назначении пенсии Токтамышевым А.Б. не был представлен надлежащим образом оформленный перевод печатей и штампов на русский язык, что противоречит пункту 4 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР»; 3) в соответствии с пунктом 51 Перечня № 958н необходимые для установления пенсии документы должны содержать достоверные сведения. Поступившие 07.12.2018 на запрос Управления справки от 19.11.2018 № 1191, 1192, 1193, 1194, 1195 и акты встречной проверки заработной платы от 15.11.2018 свидетельствуют о недостоверности информации, содержащейся в справке о заработной плате от 07.08.2000 № 68 (имеются расхождения в суммах заработной платы за август 1988, сентябрь 1988, август 1992, итоговой сумме за 1992 год), справка, содержащая недостоверные сведения, не может быть принята для установления пенсии; 4) справка от 16.08.2000 года № 1195 выдана на фамилию Тохтамышев, документы об изменении фамилий либо документы, подтверждающие факт принадлежности правоустанавливающего документа истцу, не представлены. На запросы Управления о подтверждении обоснованности выдачи справки от 16.08.2000 года № 1195 и достоверности содержащихся в ней сведений ответы от компетентных органов Республики Туркменистан до настоящего времени не поступили. При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в данной справке, не могут считаться надлежаще подтвержденными, достоверными; 5) до истечения 3-месячного срока проведения проверки Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии по представленным документам, выразил согласие на перерасчет размера пенсии в случае поступления ответов на запросы. Назначение пенсии произведено Управлением до истечения 3-месячного срока проведения проверки с учетом волеизъявления истца, выразившего согласие на перерасчет пенсии после поступления ответов на запросы. При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что Управлением при назначении пенсии допущена ошибка, соответственно, нет оснований для ее исправления в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ и установления размера пенсии с учетом данных справок с даты назначения пенсии; 6) Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности 25.01.2018, страховая пенсия по инвалидности назначена ему с 20.12.2017, страховая пенсия по старости - с 16.01.2018, перед судом Токтамышевым А.Б. поставлен вопрос об обязании ответчика произвести перерасчет размера пенсии и выплатить пенсию в повышенном размере с момента подачи заявления 24 января 2018 года, что с учетом норм статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ является незаконным; 7) определение размера пенсии истца с учетом заработной платы, указанной в справках № 1195 от 16.08.2000, № 68 от 07.08.2000, не повлечет за собой увеличение размера пенсии Токтамышева А.Б. в большую сторону.
Кроме того, заявление по форме, утвержденной Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, с приложением к нему документов, перечисленных в пунктах 2, 6, 7, 8, 9 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 95 8н, Токтамышевым А.Б. в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (Управление) 24.01.2018 не подавалось. Письменное обращение Токтамышева А.Б. от 24.01.2018, к которому были приложены незаверенные копии справок от 16.08.2000 № 1195, от 07.08.2000 № 68, не могло быть рассмотрено Управлением в качестве заявления о назначении пенсии и было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании изложенного просила в удовлетворении требований Токтамышнву А.Б. отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Токтамышева А.Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400- ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 3 указанной статьи в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
К числу международных договоров относится Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанное 13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, в том числе Республикой Туркменистан (далее - Соглашение).
Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в расчете размера страховой пенсии участвует ряд показателей, одним из которых является величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года.
В соответствии с частью 10 статьи 15 Федерального закона от № 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется по приведенной в законе формуле.
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-Ф3) при определении расчетного размера трудовой пенсии используются сведения о среднемесячном заработке застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Согласно пункту 70 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (далее - Перечень № 958н) обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца по состоянию на 31 декабря 2014, подтверждаются в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 173-ФЗ перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (далее - Перечень ;№ 16/19па), к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.
Согласно пункту 13 Перечня № 16/19па в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
Согласно пункту 26 Перечня № 16/19па среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 N 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Соглашения, государства - участники Содружества взяли на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Согласно пункту 4 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 года 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР» документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при перерасчете пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (далее - Правила № 884н).
В соответствии с положениями пункта 22 Правил № 884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; в) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе; г) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; д) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; е) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; ж) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; з) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. Срок проведения документальной проверки не может превышать трех месяцев. Если по истечении трех месяцев с начала проведения проверки и направления запроса в компетентный орган, организацию или архив, ответ на запрос территориального органа Пенсионного фонда РФ не поступил, то территориальный орган ПФР выносит решение о назначении пенсии (отказе в назначении пенсии) на основании имеющихся документов, без учета документов, в отношении которых не завершена процедура проверки представленных сведений.
Если в дальнейшем, уже после принятия территориальным органом Пенсионного фонда РФ решения о назначении пенсии или об отказе в ее назначении из компетентного органа, организации или архива, в которые в рамках проведения проверки были направлены запросы о проверке обоснованности выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, направивший запрос, из компетентного органа, организации или архива поступили соответствующие документы, подтверждающие обоснованность выдачи документов, представленных гражданином для назначения (перерасчета размера) пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, то территориальный орган Пенсионного фонда РФ, руководствуясь частью 4 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ, производит устранение ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), и устанавливает указанную пенсию в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, в следующих случаях: страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.
В судебном заседании установлено, что Токтамышев А.Б. является получателем страховой пенсии по старости.
19.12.2017 Управлением принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии №99/1 в связи с проведением проверки трудовой деятельности по трудовой книжке от 26.01.1976 РТ-I №0246176 (с 05.04.1989 по 02.07.1992, с 10.07.1992 по 12.09.2000), справки о заработной плате №1195 от 16.08.2000, справки о заработной плате №68 от 07.08.2000 – Республика Туркменистан, с 19.12.2017 (дата приема заявления) до завершения проверки, но не более чем до 19.03.2018 включительно. 23.01.2018 в Пенсионный фонд Республики Таджикистан направлен соответствующий запрос об оказании содействия.
24.01.2018 Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением, в котором просил произвести начисление пенсии с учетом справок от 16.08.2000 № 1195, от 07.08.2000 № 68 с приложением копий указанных справок. Данное обращение Токтамышева А.Б. было рассмотрено ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
31.01.2018 Управлением на обращение Токтамышева А.Б. был дан ответ, из которого следует, что по его заявлению о назначении страховой пенсии по инвалидности от 25.01.2018 Управлением приняты решение от 25.01.2018 № 5 о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии, в том числе справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195, и решение от 25.01.2018 № 6 о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии; специалистом клиентской службы Управления был направлен запрос в компетентные органы Республики Туркменистан для подтверждения страхового стажа и обоснованности выдачи справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68 от 16.08.2000 года №1195; вопрос о назначении страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по старости с учетом либо без учета сведений, содержащихся в справках от 07.08.2000 №68 и от 16.08.2000 №1195 будет рассмотрен Управлением до истечения срока проведения проверок в случае поступления справок о стаже и заработной плате, либо по истечении трехмесячного срока проведения проверок в случае непоступления таковых.
25.01.2018 Токтамышев А.Б. обратился в УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Управление) с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности, к которому были приложены: справка от 07.08.2000 года № 68 о заработной плате за период работы с января 1986 по март 1989, с июля 1992 по декабрь 1992, выданная Елотенским Этрапским госпиталем, справка от 16.08.2000 года № 1195 о заработной плате, выданная Тохтамышеву А.Б., за период работы с апреля 1989 по июнь 1992, выданная в/ч № 20011 ш. Елотен (Республика Туркменистан).
Как следует из трудовой книжки истца, в период с 16.07.1985 он зачислен водителем в Иолотанскую центральную больницу временно, уволен с работы по собственному желанию 27.02.1989 (записи 21,22); 05.04.1989 принят в в/ч 33079, откуда уволен 02.07.1992 по собственному желанию (записи 24,27); фамилия с Тохтамышев на Токтамышев изменена на основании паспорта 4904 №695171, выданного 24.01.2005.
В рамках предоставленных полномочий по проверке обоснованности выдачи документов и достоверности сведений, содержащихся в представленных Токтамышевым А.Б. документах о стаже и заработной плате, Управлением были приняты: решение от 25.01.2018 № 5 о проведении проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии, в том числе справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195, решение от 25.01.2018 № 6 о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии в связи с проведением проверки документов (сведений), необходимых для установления (выплаты) пенсии, в том числе справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68, от 16.08.2000 года № 1195.
05.02.2018 Управлением был направлен запрос в Пенсионный фонд Республики Туркменистан для подтверждения страхового стажа и обоснованности выдачи справок о заработной плате от 07.08.2000 года № 68 от 16.08.2000 года №1195.
08.02.2018 в УПФР в Боровичском районе поступило заявление Токтамышева А.Б., в котором он просит назначить ему пенсию по представленным документам без учета стажа с 01.12.1991 по 02.07.1992, с 10.07.1992 по 12.09.1992 в Республике Таджикистан, в случае поступления справок о стаже из Республики Таджикистан согласен на перерасчет со следующего месяца.
Управлением были приняты: 08.02.2018 решение№ 9 о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии; 20.02.2018 решение № 17684/18 о назначении Токтамышеву А.Б. на период с 20.12.2017 по 15.01.2018 пенсии по инвалидности, при определении расчетного размера трудовой пенсии были использованы сведения о среднемесячном заработке Токтамышева А.Б. за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; 27.02.2018 решение № 44680/18 о назначении Токтамышеву А.Б. с 16.01.2018 страховой пенсии по старости и переводе с 16.01.2018 со страховой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости.
23.10.2018 Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о перерасчете размера пенсии, к которому приложил справки от 10.02.2018 №112, 113, 114, 115, 116 с надлежащим образом оформленным переводом на русский язык. В рамках предоставленных полномочий по проверке обоснованности выдачи документов и достоверности сведений, содержащихся в представленных Токтамышевым А.Б. документах о заработной плате, Управлением были приняты: решение от 23.10.2018 № 81.1 о проведении проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, 113, 114, 115, 116; решение от 23.10.2018 № 81.2 о приостановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии в связи с проведением проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, №113, 114, 115, 116; были направлены запросы в компетентные органы Республики Туркменистан для подтверждения обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, 113, 114, 115, 116. 07.12.2018, т.е. до истечения 3-месячного срока проведения проверки, в Управление из Елотенской районной больницы поступили справки от 19.11.2018 № 1191, 1192, 1193, 1194, 1195 и акты встречной проверки заработной платы от 15.11.2018. В связи с чем Управлением были приняты: решение о восстановлении срока рассмотрения заявления об установлении (выплате) пенсии от 07.12.2018 № 112 в связи с завершением проверки обоснованности выдачи и достоверности сведений, содержащихся в справках от 10.02.2018 № 112, 113, 114, 115, 116; распоряжение от 10.12.2018 № 180000014425/240936/18 о перерасчете размера пенсии с 01.11.2018. При определении расчетного размера трудовой пенсии были использованы сведения о среднемесячном заработке Токтамышева А.Б. за период с января 1995 по декабрь 1999 годы по справкам от 10.02.2018 № 114, от 19.11.2018 № 1193, акту встречной проверки заработной платы от 15.11.2018.
При обращении истца в Пенсионный фонд и представлении им справок № 1195 от 16.08.2000, № 68 от 07.08.2000 с указанием заработной платы за период продолжительностью более 60 месяцев, Токтамышев А.Б. не указывал, какой период он просит учесть при расчете размера его пенсии. Кроме того, Токтамышевым А.Б. не был представлен надлежащим образом оформленный перевод печатей и штампов на русский язык (в то время как справка 1195 от 16.08.2000 содержит штамп и печать с текстом только на иностранном языке).
Из поступивших 07.12.2018 по запросу Управления справок от 19.11.2018 № 1191, 1192, 1193, 1194, 1195 и актов встречной проверки заработной платы от 15.11.2018 следует, что содержащиеся в них данные, не совпадают в полном объеме с информацией, содержащейся в справке о заработной плате от 07.08.2000 № 68. Имеются расхождения в суммах заработной платы за август 1988, сентябрь 1988 (в части указания суммы в копейках, вместе с тем общая сумма заработной платы за год совпадает), август 1992, итоговой сумме за 1992 год.
На запросы Управления о подтверждении обоснованности выдачи справки от 16.08.2000 года №1195 и достоверности содержащихся в ней сведений ответы от компетентных органов Республики Туркменистан до настоящего времени Управлению не поступили. Сведения об указанном в справке работодателе не совпадают с указанными в трудовой книжке истца сведениями о работодателе в тот же период. При таких обстоятельствах сведения, содержащиеся в данной справке, не могут считаться надлежаще подтвержденными, достоверными.
Кроме того, до истечения 3-месячного срока проведения проверки Токтамышев А.Б. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии по представленным документам, выразил согласие на перерасчет размера пенсии в случае поступления ответов на запросы. Назначение пенсии произведено Управлением до истечения 3-месячного срока проведения проверки с учетом волеизъявления истца, выразившего согласие на перерасчет пенсии после поступления ответов на запросы.
Токтамышев А.Б. обращался в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 19.12.2017, по инвалидности - 25.01.2018, страховая пенсия по инвалидности назначена ему с 20.12.2017, страховая пенсия по старости - с 16.01.2018.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для производства перерасчета размера назначенной пенсии ответчиком не имеется, поскольку спорные справки не могут быть приняты в подтверждение сведений о среднемесячном заработке за 60 месяцев работы подряд, как того требует закон, в силу приведенных выше мотивов. Соответственно, отсутствуют основания признания в действиях ответчика нарушений права истца на получение пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Токтамышева Алексея Бердымурадовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонному) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, выплате недополученной суммы страховой пенсии по старости – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 25 апреля 2019 г.
Судья С.А. Иванова
