№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 марта 2021 года город Бородино
Бородинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лисейкина С.В.,
при секретаре Степанович Т.В.,
с участием помощника прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию г. Бородино в лице администрации г. Бородино о признании постановления администрации г. Бородино не действующим,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию г. Бородино в лице администрации г. Бородино с административным исковым заявлением по тем основаниям, что 20.06.2013 администрации города Бородино принято постановление № 647 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино», опубликовано в газете «Бородинский Вестник» № 26 от 26.06.2013. Вместе с тем, Постановление не соответствует нормам действующего федерального законодательства.
Как следует из преамбулы Постановления, оно принято, в том числе, в соответствии с п. 7 ст. 13, п. 3 ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 08.1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации». Вместе с тем, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения. Таким образом, определение Постановлением размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, а не тяжеловесными транспортными средствами, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам только общего пользования местного значения города Бородино вступает в противоречие с требованиями Федерального закона № 257-ФЗ. Аналогичные полномочия предоставлены органам местного самоуправления п. 3 ч. 13 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ, а не п. 3 ч. 9 ст. 31 названного закона, как определено в преамбуле Постановления.
Кроме того, постановление Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утратило силу с 01.02.2020 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 67. Соответственно, утратила силу методика расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, предусмотренная приложением к Правилам возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, а также внесены изменения в Правила перевозки грузов автомобильным транспортом. Вместе с тем, указанные изменения в приложении № 1 к Постановлению не учтены.
Указанное может повлечь за собой нарушение прав юридических и физических лиц при определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования.
Прокуратурой города Бородино 04.08.2020 принесен протест на противоречащий федеральному законодательству вышеуказанный нормативный правовой акт.
Однако до настоящего времени нормативный правовой акт утратившим силу не признан и в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен.
С учетом уточненных исковых требований просит суд постановление администрации города Бородино от 20.06.2013 № 706 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино» признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу; опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления города Бородино – газете «Бородинский Вестник».
В судебном заседании помощник прокурора г. Бородино Грачева Д.Л. заявленные требования поддержала, указала, что в исковом заявлении допущена описка в номере оспариваемого постановления, фактически номер постановления № 647.
Представитель административного ответчика администрации г. Бородино - ФИО1 пояснила, что оспариваемое постановление действительно не соответствует действующему законодательству, необходимо доработать. Постановление не отменили, так как решили дождаться решения суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что администрацией города Бородино 20.06.2013 принято постановление № 647 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино».
Данное постановление опубликовано в газете «Бородинский Вестник» № 26 от 26.06.2013.
Вместе с тем, указанное Постановление не соответствует нормам действующего федерального законодательства.
Как следует из преамбулы Постановления, оно принято, в том числе, в соответствии с п. 7 ст. 13, п. 3 ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».
Согласно п. 7 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения.
Таким образом, определение оспариваемым Постановлением размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам только общего пользования местного значения города Бородино вступает в противоречие с требованиями Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется органами местного самоуправления в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения (п. 3 ч. 13 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Вместе с тем, в преамбуле Постановления администрации г. Бородино № 647 от 20.06.2013 указана ссылка на п. 3 ч. 9 ст. 31 вышеназванного закона.
С 1 февраля 2020 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.01.2020 N 67 "Об утверждении Правил возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвердившее новые Правила возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами. Постановление Правительства РФ от 16.11.2009 N 934 признано утратившим силу. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 67 была утверждена Методика расчета размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами. Соответственно, утратила силу методика расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, предусмотренная приложением к Правилам возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, а также внесены изменения в Правила перевозки грузов автомобильным транспортом.
Указанным Постановлением также утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", которые утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 утверждены Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации".
Согласно действующим изменениям, в соответствии с пп. «б» п. 6 приложения № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, при промерзании грунта земляного полотна под дорожной одеждой на величину 0,4 метра и более допускается увеличивать допустимые нагрузки на ось транспортного средства путем установки владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения соответствующей информации на своем официальном сайте:
для автомобильной дороги I - II категории в - 1,8 раза;
для автомобильной дороги III - IV категории - в 2 раза;
для автомобильной дороги V категории - в 2,9 раза.
Вместе с тем, указанные изменения в приложении № 1 к Постановлению администрации г. Бородино № 647 от 20.06.2013 не учтены.
Прокуратурой города Бородино 04.08.2020 принесен протест на противоречащий федеральному законодательству вышеуказанный нормативный правовой акт.
Администрация г. Бородино в ответе на протест прокурора от 04.08.2020 указала, что протест удовлетворен, после окончания процедуры согласования проекта с изменениями в соответствии с действующим законодательством, постановление администрации г. Бородино от 20.06.2013 № 647 будет направлено в адрес прокурора. Однако, до настоящего времени нормативный правовой акт утратившим силу не признан и в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведен.
Указанное может повлечь за собой нарушение прав юридических и физических лиц при определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования.
Принимая во внимание, что судом установлен факт несоответствия постановления администрации г. Бородино от 20.06.2013 № 647 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая, что несоответствие постановления администрации города Бородино от 20.06.2013 № 647 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино» и приложения к нему действующему законодательству может повлечь за собой нарушение прав юридических и физических лиц при определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам общего пользования, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Постановление администрации города Бородино от 20.06.2013 № 647 «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении таких транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Бородино» признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию города Бородино опубликовать настоящее решение в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления города Бородино – газете «Бородинский вестник», в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Лисейкин
