Дело № 2а-127/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Большая Мурта 03 февраля 2016 года
Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:
судьи Демидовой С.Н.,
с участием помощника прокурора Большемуртинского района Красноярского края Николаевой Я.Н.,
представителя административного ответчика – председателя Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края Харитонова В.Н.,
при секретаре Коровенковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Большемуртинский район к Большемуртинскому районному Совету депутатов Красноярского края о признании недействующим решения\ Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд в интересах муниципального образования Большемуртинский район с административным исковым заявлением к Большемуртинскому районному Совету депутатов Красноярского края о признании недействующим решения Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107.
Свое требование обосновывает тем, что решение Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе» противоречит требованиям действующего федерального законодательства. Освобождение от налогообложения выплат, компенсирующих какие-либо расходы налогоплательщиков, в том числе компенсаций, направленных на обеспечение условий исполнения депутатских полномочий, осуществляется только при наличии документального подтверждения понесенных расходов. При отсутствии документального подтверждения целевого использования данных денежных выплат теряется их компенсационный характер, и они становятся ежемесячным вознаграждением. Вознаграждение, выплачиваемое депутату за осуществление его полномочий, назначаемое без предъявления подтверждающих документов, не является выплатой в возмещение каких-либо конкретных расходов.
Таким образом, пункты 1, 2 решения Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе» в части слов «без предоставления отчета о расходах» противоречат требованиям действующего законодательства.
Кроме того, указанным решением не устанавливается порядок компенсации ежемесячных расходов (не указаны категории (виды) компенсируемых расходов, не установлены сроки возмещения расходов, отсутствует механизм реализации компенсации расходов, не установлена ответственность за достоверность и (или) подлинность представленных депутатом документов, не установлена возможность добровольного отказа в получении выплат и др.). В случае нахождения депутата в отпуске по основному месту работы за пределами муниципального образования, а также в иных случаях, когда депутат не несет расходов, связанных с осуществлением трудовой деятельности, соответствующая компенсация выплате не подлежит, однако указанное условие в решении Совета депутатов не содержится. В связи, с чем имеются основания полагать о возможности произведения выплат компенсационного характера в отсутствие расходов, связанных с осуществлением трудовой деятельности, что является недопустимым.
26 ноября 2015 года прокурором Большемуртинского района принесен протест на указанное решение Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края, который был рассмотрен и отклонен на четвертой сессии Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края, состоявшейся 15 декабря 2015 года.
Просит суд признать недействующим решение Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе».
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Большемуртинского района Красноярского края Николаева Я.Н. исковые требования поддержала, обосновывала вышеизложенными доводами.
В судебном заседании представитель административного ответчика – председатель Большемуртинского районного Совета депутатов Харитонов В.Н. исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое требование прокурора Большемуртинского района Красноярского края обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
В силу ст. 164 ТК РФ компенсация - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей.
Из приведенных законоположений следует, что освобождение от налогообложения выплат, компенсирующих какие-либо расходы налогоплательщиков, в том числе компенсаций, направленных на обеспечение условий исполнения депутатских полномочий, осуществляется только при наличии документального подтверждения понесенных расходов. При отсутствии документального подтверждения целевого использования данных денежных выплат теряется их компенсационный характер, и они становятся ежемесячным вознаграждением. Вознаграждение, выплачиваемое депутату за осуществление его полномочий, назначаемое без предъявления подтверждающих документов, не является выплатой в возмещение каких-либо конкретных расходов.
Вместе с тем, как следует из пунктов 1, 2 решения Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе» депутату Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края работающему на непостоянной основе ежемесячно компенсируются расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в размере 20% от размера денежного вознаграждения депутата районного совета, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, без учета районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате и без предоставления отчета о расходах.
Председателю постоянной комиссии по финансам, бюджету, налоговой политике и муниципальной собственности устанавливается ежемесячная компенсация расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности в размере 70% от размера денежного вознаграждения депутата районного Совета, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, без учета районного коэффициента и других надбавок, без предоставления отчета о расходах.
Таким образом,пункты 1,2 решения Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе» противоречат положениям действующего законодательства, указанные недостатки до настоящего времени не устранены. Данный факт не оспаривался представителем административного ответчика Харитоновым В.Н.
При таких обстоятельствах данное решение Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 подлежит признанию недействующим.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах муниципального образования Большемуртинский район удовлетворить.
Признать недействующим решение Большемуртинского районного Совета депутатов Красноярского края от 06 декабря 2011 года № 13-107 «О порядке компенсации ежемесячных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности депутатам Большемуртинского районного Совета депутатов, работающим на непостоянной основе».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.Н. Демидова
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
