Материал № 12-12/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
С.Большое Болдино 15 октября 2019 года
(ул. Красная д. 2)
Судья Большеболдинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала №23 ГУ - НРО ФСС РФ Ваняевой Елены Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области ФИО5 от 16.08.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Боковой Ольги Александровны,
У С Т А Н О В И Л:
16.08.2019 мировым судьей судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области ФИО5 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Боковой Ольги Александровны по ст.15.33 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Данным постановлением мировым судьей установлено, что на день рассмотрения дела срок давности привлечения Боковой О.А. к административной ответственности истек, так как действия Боковой О.А. определены конкретной датой их совершения: 21.12.2016. Правонарушение, в котором она обвиняется, не является длящимся, в связи с чем, 03.06.2019, когда должностное лицо выявило факт представления Боковой О.А. сведений в недостоверном (искаженном) виде, не является датой совершения указанного административного правонарушения. Следовательно, срок привлечения Боковой О.А. к административной ответственности по ст. 15.33 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начал исчисляться с 21.12.2016 и закончился 21.12. 2017. На день рассмотрения дела срок давности привлечения Боковой О.А. к административной ответственности истек. На основании изложенного мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении Боковой Ольги Александровны в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На данное постановление директором филиала №23 ГУ - НРО ФСС РФ Ваняевой Е.В. подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Свою жалобу мотивировала тем, что в силу пункта 6 статьи 26.16 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N125-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.<данные изъяты> включен в план выездных проверок страхователей на 2019 год, в связи с чем было принято решение о проведении выездной проверки от <дата>№ /ПДС. В ходе выездной проверки страхователя <данные изъяты>, проведенной с <дата> по <дата> установлено нарушение, допущенное должностным лицом <данные изъяты> Боковой Ольгой Александровной, в предоставлении 21 декабря 2016 года в Филиал №23 электронного реестра сведений, где указаны недостоверные (искаженные) сведений о страховом стаже застрахованного лица, которые повлияли на размер исчисления пособия по временной нетрудоспособности. По результатам проверки был составлен акт от <дата>№/ ПДС, в котором отражены факты нарушения. Исследовав материалы проверки, в отношении лица, ответственного за кадры <данные изъяты> - Боковой О.А., составлен протокол об административном правонарушении от <дата>№. Как было установлено, Бокова О.А., являясь лицом, ответственным за кадры, заполняет, учитывает и хранит трудовые книжки, ведет подсчет трудового стажа работников. Бокова О.А., неся ответственность за предоставление документов, достоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия и исчисление его размера, предоставила сведения о страховом стаже, в установленный законом срок, но в искаженном виде. До дня обнаружения, этого вида правонарушения, Бокова О.А. не исполняла требование закона регламентирующего предоставление достоверных сведений, то есть, инкриминируемое ей правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Фактически, Бокова Ольга Александровна предоставила достоверные сведения, влияющие на размер пособия застрахованному лицу, во время проведения выездной проверки после того, когда было выставлено требование о предоставлении документов от <дата>. Непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей (часть 4 статьи 15.33 КоАП РФ). Таким образом, данная санкция применима в отношении должностного лица в случае неисполнения им обязанностей, возложенных на него законодательством, то есть представление достоверных сведений, необходимых для назначения страхового обеспечения в полном объеме. Поскольку Бокова О.А., являющаяся должностным лицом <данные изъяты>, предоставила в Филиал № 23 ГУ-НРО ФСС РФ недостоверные сведения, то к ней должна быть применима часть 4 статьи 15.33 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 4.5КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первойэтой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Конкретное понятие "длящееся административное правонарушение" раскрыто в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, отличие длящегося правонарушения от составов иных административных правонарушений проявляется в его объективной стороне, которая, будучи полностью сформированной, продолжает существовать еще длительный период времени вплоть до окончания правонарушения - фактического (прекращение противоправного поведения) или юридического (определение периода времени совершения правонарушения в постановлении о привлечении к административной ответственности). На основании изложенного, считает необоснованным постановление мирового судьи.В связи с этим, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области от 16 августа 2019 № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Боковой Ольги Александровны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, состоявшей в должности секретаря (ответственной за кадры) <данные изъяты>, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.
В судебное заседание прокурор Большеболдинского района Нижегородской области, должностное лицо, составившее протокол, лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив и исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба директора филиала №23 ГУ - НРО ФСС РФ Ваняевой Е.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, мировому судье судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области из Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении секретаря (ответственного за кадры) <данные изъяты> Боковой Ольги Александровны, из которого следовало, что Бокова О.А., работая секретарем <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, являясь лицом, ответственным за кадры, и, неся ответственность за представление документов, достоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия или его размера в органы государственных внебюджетных фондов, 21.12.2016 допустила представление сведений в искаженном (недостоверном) виде, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2016 году.
Исследованными мировым судьей доказательствами, приложенными к материалам дела, установлено, что 21.12.2016 в филиал № 23 Государственного учреждения - Нижегородского регионального фонда социального страхования РФ страхователем на застрахованное лицо ФИО2 для назначения пособия по временной нетрудоспособности, за период с <дата> по <дата>, был представлен электронный реестр сведений, где указаны недостоверные (искаженные) сведения о страховом стаже, влияющие на право получения застрахованным лицом и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2016 году, предусмотренных ч.4 ст.7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». В указанном реестре сведений страховой стаж ФИО2 указан - 06 лет 04 мес.
В ходе выездной проверки страхователя <данные изъяты>, проведенной с <дата> по <дата>, установлено, что на момент наступления страхового случая стаж ФИО2 составил - 04 года 08 мес.
На основании недостоверных сведений о страховом стаже застрахованного лица ФИО2 Филиалом №23 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в размере 80% среднего заработка вместо 60%, что является нарушением и противоречит содержанию п.п.2 п.1 ст.7 Закона №255-ФЗ, в соответствии с которым застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 60% заработка.
Расходы, излишне понесенные Филиалом №23, составили 246,55 руб.
Ответственным лицом за представление указанных сведений является Бокова О.А.
Согласно пункту 3 должностной инструкции секретаря (ответственного за кадры) <данные изъяты> Боковой О.А., в ее должностные обязанности входит: заполнять учитывать и хранить трудовые книжки, вести подсчет трудового стажа работников.
Действия Боковой О.А. квалифицированы по ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за представление сведений, необходимых для осуществления контроля заправильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера в неполном объеме или в искаженном виде.
Пунктом 3 «Положения об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Положение), установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.
Исходя из указанных положений, мировой судья, рассматривая данное дело об административном правонарушении в отношении Боковой О.А., пришел к выводу, что действия Боковой О.А. определены конкретной датой их совершения: 21.12.2016.
В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о том, что вмененное Боковой О.А. правонарушение не является длящимся, а потому 03.06.2019, когда должностное лицо выявило факт представления Боковой О.А. сведений в недостоверном (искаженном) виде, не является датой совершения указанного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что вмененное Боковой О.А. правонарушение является длящимся, так как проявляется в его объективной стороне, которая, будучи полностью сформированной, продолжает существовать еще длительный период времени вплоть до окончания правонарушения - фактического прекращение противоправного поведения, основаны на неверном толковании положений части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд приходит к выводу, что мировой судья, рассматривая данное дело, пришел к правильному выводу о том, что срок привлечения Боковой О.А. к административной ответственности по ст. 15.33 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с момента предоставления недостоверных сведений, то есть с 21.12.2016 и закончился 21.12.2017, так как в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения о страховом законодательстве составляет один год.
Принимая во внимание изложенное, вывод мирового судьи о том, что на день рассмотрения дела срок давности привлечения Боковой О.А. к административной ответственности истек, является верным.
В соответствии с положениями п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного мировой судья правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Боковой Ольги Александровны в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а потому суд находит постановление мирового судьи от 16.08.2019 законным и обоснованным, а жалобу директора филиала №23 ГУ - НРО ФСС РФ Ваняевой Елены Владимировны не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области ФИО5 от 16.08.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Боковой Ольги Александровны в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу директора филиала №23 ГУ - НРО ФСС РФ Ваняевой Елены Владимировны без удовлетворения.
Судья
