Дело № 2-1/2020
УИД № 24RS0006-01-2017-0001341-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
с участием процессуального истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина A.M.,
представителя ответчика администрации г. Боготола Мовшенковой Ю.В.,
представителя ответчика ООО «УКЖФ» Мельниковой Т.М.,
при секретаре Пестеревой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора в интересах субъекта РФ - Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края к администрации города Боготола, МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и муниципального заказа г. Боготола, ООО «УКЖФ» о признании незаконными соглашений о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016, взыскании субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор (с учетом уточнения от 16 января 2020 года) обратился в суд в интересах субъекта РФ – Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края с иском к администрации г. Боготола, МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и муниципального заказа г. Боготол, ООО «УКЖФ» о признании незаконными соглашений о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016, взыскании с ООО «УКЖФ» субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.
В обоснование исковых требований указал, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в части эффективности реализации муниципальных программ в сфере модернизации жилищно-коммунального хозяйства в администрации города Боготола, в ходе которой установлено, следующее.
Постановлением администрации г. Боготола от 16.03.2015 № 0280-п утверждена муниципальная программа г. Боготола «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства; повышение энергетической эффективности; благоустройство территории города Боготола». Для достижения целей Программы и повышения энергосбережения и энергоэффективности в Программу включены мероприятия временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг.
В силу ст. 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с законом Красноярского края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».
В соответствии со ст. 140 БК РФ, ст. 4 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», постановлением правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии с п. 2.1 порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края определяется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги, предоставляемой уполномоченными органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края.
Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов» на 2016 год предусмотрены средства субвенции на реализацию Закона края от 01.12.2014 № 7-2835 г. Боготол первоначально в сумме 121199,5 тыс. руб., в редакции Закона от 27.10.2016 в сумме 79343,0 тыс. руб.
Согласно ведомственной структуре расходов к решению Боготольского городского Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Боготола за 2016 год», п. 3 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением от 30.04.2015 № 0534-п уполномоченным органом – главным распорядителем средств предоставленной муниципальному образованию субвенции в 2015-2016 годах являлось муниципальное казенное учреждение Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола».
Предоставление средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на уплату коммунальных услуг администрацией г. Боготола Учреждению производилось на основании заключенных Соглашений «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг» (соглашение от 01.05.2015 на 2015 год, соглашение от 09.02.2016 на 2016 год).
Пунктом 2.3.7 вышеуказанных Соглашений предусмотрена обязанность Уполномоченного органа по осуществлению контроля за ходом расходования исполнителями коммунальных услуг субсидии, а также целевым, адресным и эффективным использованием субсидии.
Соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг между администрацией города Боготола и Уполномоченным органом заключены в нарушении ст. 78 БК РФ.
Полномочиями на выполнение отдельных функций по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги Уполномоченный орган муниципальными нормативными правовыми актами в 2015, 2016 годах не наделялся, непосредственное решение о предоставлении средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг принималось администрацией города Боготола на основании издаваемых постановлений.
Лимиты бюджетных обязательств на безвозмездные перечисления организациям в 2015 и 2016 годах доведены до получателя бюджетных средств и предусмотрены бюджетными сметами Учреждения.
Перечисление средств краевой субвенции в 2015-2016 годах производилось министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на лицевой счет Финансового управления администрации города Боготола Красноярского края (№№ УФК по Красноярскому краю).
Всего в 2015 году министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края бюджету города Боготола предоставлены средства субвенций в общей сумме 77834744,67 руб., в 2016 году 64880310,0 руб.
Средства краевой субвенции, согласно принимаемым постановлениям администрации города Боготола, в 2015 и 2016 годах в полном объеме доведены до главного распорядителя бюджетных средств – Уполномоченного органа и согласно заключенным с организациями - получателями соглашениям о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в полном объеме предоставлены исполнителям коммунальных услуг, ресурсоснабжающим организациям города Боготола.
В период с 13.01.2017 по 20.02.2017 финансовым управлением администрации г. Боготола проводилась плановая проверка предоставления субсидий па компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола.
По результатам проведенной проверки предоставления субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг муниципальным казенным установлено, что учреждением Служба "Заказчика" жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола излишне предоставлено субсидии исполнителям коммунальных услуг в сумме 9867210,00 рублей, в том числе: ООО «Управляющая компания жилищным фондом» в сумме 4689893,00 рублей.
Так, МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола с ООО «Управляющая компания жилищным фондом» заключено соглашение от 09.02.2016 № 11 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» (далее «Соглашение»).
В соответствии с п. 1.1. сумма субсидии составляет 20000000,00 рублей, обоснования и расчеты указанной суммы отсутствуют.
Для заключения соглашения о предоставлении субсидии ООО «Управляющая компания жилищным фондом» подано заявление о предоставлении компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в форме социальных выплат от 16.02.2016. В соответствии с приложенными расчетами сумма субсидии на 2016 год составляет 12748319,00 рублей. Следовательно, соглашение заключено с нарушением пункта 2.2. Порядка рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядка проверки достоверности содержащихся в них сведений, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", пункта 10 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан па оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации города Боготола от 30.04.2015 № 0534-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления».
Дополнительным соглашением к соглашению от 09.02.2016 № 11 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» от 13.09.2016 № 1 сумма субсидии уменьшена до 12748319,00 рублей.
В течение 2016 года предоставление субсидии осуществлялось МКУ СУБУ на основании подачи потребности в средствах субвенции МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола. Фактически перечисленные суммы субсидии не соответствуют ни соглашению, ни суммам по ежемесячным отчетам ООО «Управляющая компания жилищным фондом».
В соответствии с расчетом за 2016 год сумма субсидии составляет 12 042 881,00 рубль, что не соответствует сумме по ежемесячным расчетам за 2016 год, которая составляет 12 570 602,00 рубля, а так же не соответствует сумме фактически начисленного предельного индекса по оборотно-сальдовым ведомостям за 2016 год, которая составляет 11 988 854,13 рубля. Предоставленные к проверке оборотно-сальдовые ведомости содержат следы исправлений, поэтому к их данным следует относиться критично.
В течение 2016 года по данным оборотно-сальдовых ведомостей гражданам производилось начисление с учетом предельного индекса по услугам центральное отопление и горячее водоснабжение. В отчетах за 2016 год предельный индекс отражен только по услуге центральное отопление.
В соответствии с расчетами суммы субсидии на 2016 год плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в базовом периоде (графа 5, строка 1 расчета) составляет 965,33714, уровень оплаты коммунальных услуг- 53,6%. В отчете за 2016 год плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в базовом периоде (графа 5, строка 1 расчета) изменена и составляет 510,87731, уровень оплаты коммунальных услуг-28,4%. Основания для изменения данных базового периода отсутствуют.
За счет изменения платы за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в базовом периоде произошло увеличение суммы субсидии на сумму 4 689 893,00 рубля.
По выявленным нарушениям прокуратурой 14.04.2017 в адрес главы г. Боготола внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным.
Кроме того, заместителем главы г. Боготола Деменковой Е.М. 31.03.2017 в адрес руководителя МКУ «Служба Заказчика» Машкина А.Л. 31.03.2017 внесено предписание и представление об устранении нарушений законодательства.
Службой финансово-экономического контроля и контроля, в сфере закупок Красноярского края проведена проверка соблюдения условий предоставления бюджетных кредитов из краевого бюджета в отношении ООО «УКЖФ».
По результатам проверки установлено, что в нарушение статьи 78 БК РФ, пунктов 2, 3 ст. 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пунктов 1.3, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), п.2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-м, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 потребность управляющей компании в средствах компенсации в 2016 году рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным о потреблении коммунальных ресурсов не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетности предоставляемой управляющей организацией в Уполномоченный орган местного самоуправления и как следствие завышению суммы компенсации.
На основании изложенного, просил: признать незаконными соглашения, заключенные между администрацией города Боготола и муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и заказа г. Боготола» о предоставлении средств субсидии части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015 и 09.02.2016; признать незаконными соглашения, заключенные, между муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола» и ООО «УКЖФ» о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015 и 09.02.2016; взыскать с ООО «УКЖФ» в пользу краевого бюджета в лице министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края незаконно полученную сумму субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в размере 4 689893,00 руб. за 2016 год.
Представитель процессуального истца помощник Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что требования основаны на акте проверки финансового управления администрации г. Боготола от 28.02.2017 года, и акте проверки службы финансово - экономического контроля и надзора в сфере закупок Красноярского края. В ходе проведения проверки финансовым управлением администрации г. Боготола, были выявлены нарушения ст. 78 БК РФ, а именно, администрация г. Боготола 01.05.2015 и 09.02.2016, незаконно заключила соглашения с МКУ «Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг», в свою очередь МКУ «Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола заключило 01.05.2015 и 09.02.2016 г., соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги №13 и № 11 с ООО «УКЖФ». Кроме того, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения порядка предоставления субсидий, что повлекло незаконное получение субсидии исполнителем услуг ООО «УКЖФ» на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в сумме 4689893 рубля за 2016 год.
Представитель материального истца Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что в 2016-2017 годах министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края именовалось министерством промышлености, энергетики и торговли Красноярского края, полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства не осуществляло, бюджетных субсидий, субвенций в качестве компенсации выпадающих доходов не предоставляло. Уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по предоставлению вышеуказанных субвенций в 2016-2017 годах являлось министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, переименованное распоряжением правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р в министерство строительства Красноярского края.
Главный распорядитель бюджетных средств не наделен полномочиями по перечислению средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и ресурсоснабжающим организациям. Взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по вопросам признания за ними права на получение субсидий, предусмотренных Законом № 7-2835, осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления. Главный распорядитель бюджетных средств, вправе предоставить субвенцию муниципальному образованию для последующего предоставления субсидии исполнителям коммунальных услуг только в пределах средств и для тех исполнителей коммунальных услуг, которые указаны соответствующим муниципальным образованием. Правовая оценка содержания обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг между хозяйствующими субъектами, в данном случае заявителем и должником, а также оценка правильности расчетов сумм задолженности между заявителем и должником и размера предъявляемых требований к компетенции министерства не отнесены.
Представитель ответчика администрации города Боготола Мовшенкова Ю. В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что прокурором не представлено доказательств, какое конкретное право субъекта нарушено оспариваемыми соглашениями, заключенными между Администрацией г. Боготола и МКУ «Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг», кроме того, соглашения были заключены в 2015-2016 годах, финансирование осуществлялось в эти же годы, в связи с чем, процессуальным истцом пропущен срок исковой давности по оспариванию указанных соглашений и признании их недействительными. Кроме того, ст. 78 БК РФ предусмотрено, что возврат субсидий возможен только при использовании субсидий не по целевому назначению. Представителем истца не представлено доказательств, нецелевого использования средств субсидий. Исполняющим полномочия начальника Финансового управления администрации г. Боготола признано утратившим силу и не влекущим правовых последствий предписание № 52 от 31.03.2017 об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, акт проверки предоставления субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола от 28.02.2017 № 1. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.11.2018 признано недействительным предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.10.2017 № СД/01869 в части требования возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 39 808 782 руб. 46 коп. Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 указанное решение оставлено без изменения.
Представитель ответчика ООО «УКЖФ» Мельникова Т.Н., исковые требования не признала, суду пояснила, что на основании постановлений администрации города Боготола от 30.04.2015 № 0536-п, от 08.02.2016 № 0062-п «Об утверждении сумм субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2015 год», согласно Порядку утвержденному постановлением администрации города Боготола от 30.04.2015 № 0534-п, между Муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола и ООО «УКЖФ» были заключены соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 13 от 01.05.2015г. - на 2015г., № 11 от 09.02.2016г. - на 2016г. В соответствие, с которыми исполнителю услуг ООО «УКЖФ» были предоставлены субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги по теплоснабжению. Фактическая потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2016 году составила 12042881 руб. Из краевого бюджета муниципальному образованию г. Боготол предоставлены субсидии на компенсацию части расходов граждан за коммунальные услуги за 2016 год в сумме 12042881 руб., что соответствует отчету за 2016 г. В 2015 году из краевого бюджета предоставлены субсидии на компенсацию части расходов граждан за коммунальные услуги за 2015 год 12991332 руб., фактическая потребность в средствах компенсации части расходов граждан за коммунальные услуги по годовому отчету составила 12802243 руб., ООО «УКЖФ» на основании требования уполномоченного органа вернуло в бюджет излишне полученную сумму в размере 189089 руб. Считает, что нарушения бюджетного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не допущено, все условия предоставления субсидии, порядок предоставления, были соблюдены. По мнению ответчика, Боготольским межрайонным прокурором предъявлен иск в интересах лица, право требования, которому не подлежит. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности по требованиям о признании незаконными соглашения, заключенные, между Муниципальным казенным учреждением «Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола» и ООО «УКЖФ» о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015 и 09.02.2016.
Представитель ответчика МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие, в заявлении указал, что Служба является казенным учреждением, и в силу закона и Устава г. Боготола, передача ему каких-либо полномочий органом местного самоуправления не предусмотрена. Просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности в отношении обстоятельств и правоотношений, связанных с передачей в Службу в 2015-2016 годах (на основании заключенных с администрацией города Боготола соглашений) полномочий финансирования в виде выпадающих доходов (средств субсидии на компенсацию гражданам стоимости коммунальных услуг).
Представитель третьего лица Службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства, уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, свои возражения по иску суду не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителя материального истца Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, представителя ответчика МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола, представитель третьего лица Службы финансово – экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанных в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно и исполняются за счет средств бюджета субъекта РФ.
В силу требований части 1 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги лежит на гражданах.
Согласно статье 154 ЖК РФ в структуру платы включается, в том числе плата за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу подпунктов 1, 2 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги может вноситься: на основании платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При этом платежные документы могут представляться в том числе в электронной форме либо размещаться в информационной системе; на основании информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в информационной системе. Такой информацией являются сведения о начислениях, размещенные в системе, а также содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
Согласно частям 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
В силу подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии достигается путем соблюдения установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации максимально возможного уровня изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемого на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2835 "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее Закона) предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых Губернатором Красноярского края, в том числе по компенсации исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-2835 определяет размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса), Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства Красноярского края № 165-п.
Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги", исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края "Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" (далее - государственные полномочия) (ст. 1 Закона). Государственные полномочия включают в себя: прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них; расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг; принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги; контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий (ч.2 Закона).
Постановлением правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 2.1. Порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края определяется министерством ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее - информация о расходовании и потребности в средствах субвенций), предоставляемой уполномоченными органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края по расходованию субвенций (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) и согласованной финансовыми органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края. Информация о расходовании и потребности в средствах субвенций составляется уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляется в министерство в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению к Порядку.
Таким образом, информация о необходимости в перечислении средств субвенции ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направлялась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, следовательно начало течения срока исковой давности приходится на начало второго квартала 2015 г. по субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год, и на начало второго квартала 2016 г. по субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2016 год.
В соответствии со ст. 4 Закона порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, механизм реализации права на субсидию установлены постановлением Правительства Красноярского края от 9 апреля 2015 года № 165-П "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги".
Пунктами 4 и 5 статьи 2 указанного закона установлено, что в случае если в соответствии с жилищным законодательством исполнителями коммунальных услуг выступают ресурсоснабжающие организации, компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальную услугу, плата за которую в общей сумме платежей за коммунальные услуги имеет наибольший удельный вес.
Предоставление компенсации в порядке, установленном пунктом 4, осуществляется при условии оплаты коммунальных услуг, предоставленных иными ресурсоснабжающими организациями, в полном объеме за счет потребителей коммунальных услуг в пределах платы, рассчитанной с применением предельного индекса.
Величина, на которую в результате применения предельного индекса снижается плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), и на основании которой рассчитывается размер компенсации, указывается в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг, отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по всем коммунальным услугам.
В соответствии с пунктом 2.2.1 приложения 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 9 апреля 2015 года № 165-П в редакции, действующей на момент принятия решения, исполнители коммунальных услуг рассчитывают плату граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса и сумму компенсации. Сумма компенсации указывается исполнителем коммунальных услуг в платежном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по квитанции.
Рекомендованная форма квитанции утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 сентября 2011 года N 454 "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению".
Если исполнителями коммунальных услуг выступают ресурсоснабжающие организации, компенсация части платы граждан за коммунальные услуги производится ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальную услугу, плата за которую в общей сумме платежей за коммунальные услуги имеет наибольший удельный вес.
При этом оплата коммунальных услуг, предоставленных иными ресурсоснабжающими организациями, осуществляется в полном объеме за счет потребителей коммунальных услуг в пределах платы, рассчитанной с применением предельного индекса.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод, что пункт 1 статьи 78 БК РФ не содержит ограничений в отношении предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам только по факту возникновения затрат. Из смысла указанной нормы следует, что целью предоставления субсидий является также и финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, положения статьи 78 БК РФ допускают возможность использования субсидий в целях возмещения указанных затрат как до их возникновения, так и по факту возникновения.
Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.01.2015 N 74-АПГ14-20, а также позицией Минфина Российской Федерации, отраженной в письме от 10.12.2013 N 02-04-010/54193.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 78 Кодекса субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В том числе в силу пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с п. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета РФ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Законом Красноярского края от 02.12.2015 № 9-3931 «О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов» на 2016 год предусмотрены средства субвенции на реализацию Закона края от 01.12.2014 № 7-2835 г. Боготол первоначально в сумме 121199,5 тыс. руб., в редакции Закона от 27.10.2016 в сумме 79343,0 тыс. руб.
В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Постановлением администрации города Боготола Красноярского края от 30 апреля 2015 года № 0534-п утвержден порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (далее- Порядок № 0534-п).
Согласно ведомственной структуре расходов к решению Боготольского городского Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Боготола за 2015 год», решения Боготольского городского Совета депутатов «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Боготола за 2016 год», Порядку № 0534-п Главным распорядителем бюджетных средств на предоставление компенсации является МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола (п.3).
Согласно Порядку № 0534-п Компенсация предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением Боготольского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период (п.4).
Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее- компенсация) с учетом предельного индекса предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги собственникам согласно п. 1.3 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (п.5).
Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется при соблюдении условий, предусмотренных в ч.2 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (п. 6). Для получения компенсации исполнители коммунальных услуг подают в Уполномоченный орган заявление о предоставлении компенсации по форме, установленной Приложением № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Исполнитель коммунальной услуги к заявлению прилагают документы, указанные в п. 2.2. Приложения № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, в том числе объемы коммунальных услуг, согласованные с ресурсоснабжающей организацией (приложение № 1, №2, к настоящему постановлению), а также вправе по собственной инициативе приложить документы, указанне в п. 2.2.1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Для расчета ежемесячной потребности возможно применение форм, разработанных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (п.7).
Во исполнение порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, администрацией города Боготола именуемой главный распорядитель и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола именуемым пользователь заключено 01.05.2015 г. соглашение, по условиям которого главный распорядитель обязуется предоставить получателю субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг и по социальным выплатам на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год, (далее- субсидия) в размере 90567400,00, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.
ООО «УКЖФ» согласно выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования и предпринимательской деятельности по управлению МКД, установленных ЖК (л.д. 22-27).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» поставлена на учет в налоговом органе и внесена запись о создании юридического лица 26.11.2013 (л.д. 43, 44).
Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола, именуемый уполномоченный орган заключила 01 мая 2015 года соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы за коммунальные услуги № 13 с исполнителем коммунальных услуг ООО «УКЖФ», именуемым исполнитель.
По условиям соглашения уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – субсидия) в 2015 году в размере 14665094,00 (четырнадцать миллионов шестьсот шестьдесят пять тысяч девяносто четыре) рубля 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.
Согласно п. 1.2. соглашения исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии (л.д. 74).
Согласно графику перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг в 2015 года, являющемуся приложением к соглашению от 01.05.2015 № 13, уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола перечисляет исполнителю коммунальных услуг ООО «УКЖФ» субсидию в размере 14665094,00 руб., в том числе в I квартале 0,00 руб., во II квартале 7332548,00 руб., в III квартале 3666273,00 руб., в IV квартале 3666273,00 руб. (л.д. 75).
В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к соглашению от 01.05.2015 № 13 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» от 27.07.2015 п. 9 соглашения, содержащий реквизиты сторон, изменен (л.д. 76-77).
В соответствии с дополнительным соглашением № 2 к соглашению от 01.05.2015 № 13 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» от 10.11.2015 в п. 1.1 соглашения принят в следующей редакции «1.1. В соответствии с настоящим соглашением уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – субсидия) в 2015 году в размере 15640654,00 (пятнадцать миллионов шестьсот сорок тысяч шестьсот пятьдесят четыре) рубля, 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.» (л.д. 78).
Согласно графику перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителем коммунальных услуг в 2015 году, являющемуся приложением к дополнительному соглашению от 10.11.2015 № 2, уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола перечисляет исполнителю коммунальных услуг ООО «УКЖФ» субсидию в размере 15640654,00 руб., в том числе в I квартале 0,00 руб., во II квартале 7332548,00 руб., в III квартале 3666273,00 руб., в IV квартале 4641833,00 руб. (л.д. 79).
В соответствии с дополнительным соглашением № 3 к Соглашению от 01.05.2015 № 13 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» от 17.12.2015 в п. 1.1 Соглашения принят в следующей редакции «1.1. В соответствии с настоящим соглашением уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – субсидия) в 2015 году в размере 12991332,00 (двенадцать миллионов девятьсот девяносто одна тысяча триста тридцать два) руб., 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию» (л.д. 80).
Согласно графику перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителем коммунальных услуг в 2015 году, являющемуся приложением к дополнительному соглашению от 17.12.2015 № 3, уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола перечисляет исполнителю коммунальных услуг ООО «УКЖФ» субсидию в размере 12991332,00 руб., в том числе в I квартале 0,00 руб., во II квартале 7332548,00 руб., в III квартале 3611507,00 руб., в IV квартале 2047277,00 руб. (л.д. 81).
Администрацией города Боготола именуемой главный распорядитель и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола именуемым пользователь 09.02.2016 г. заключено соглашение, по условиям которого главный распорядитель обязуется предоставить получателю субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг и по социальным выплатам на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2016 год, (далее- субсидия) в размере 20000000,00 рублей, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения (л.д. 15-17).
Приложением к соглашению согласован график перечисления средств субсидии в 2016 году.
В соответствии с п. 1.1 соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 11 от 09.02.2016, заключенному муниципальным казенным учреждением Службой «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола («Уполномоченный орган») и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом» («Исполнитель коммунальных услуг»), Уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – субсидия) в 2016 году в размере 20000000,00 (двадцать миллионов) рублей 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию.
Согласно п. 1.2. соглашения исполнитель коммунальных услуг обязуется обеспечить целевое использование средств субсидии.
Пунктами 2.2.1., 2.2.2. указанного соглашения предусмотрено право уполномоченного органа на запрос у исполнителя коммунальных услуг информации и документов, необходимых для реализации настоящего соглашения, а также для осуществления контроля за соблюдением исполнителем коммунальных услуг условий предоставления субсидии; осуществлять контроль за исполнением исполнителем коммунальных услуг условий предоставления субсидии.
Согласно графику перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителями коммунальных услуг в 2016 года, являющемуся приложением к соглашению от 09.02.2016 № 11, уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола перечисляет исполнителю коммунальных услуг ООО «УКЖФ» субсидию в размере 20000000,00 руб., в том числе в I квартале 3200000,00 руб., во II квартале 4800000,00 руб., в III квартале 6000000,00 руб., в IV квартале 6000000,00 руб. (л.д. 15-17, 82-87).
В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к соглашению от 09.02.2016 № 11 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги» от 13.09.2016 в п. 1.1 соглашения принят в следующей редакции «1.1. В соответствии с настоящим соглашением уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее – субсидия) в 2016 году в размере 12748319,00 (двенадцать миллионов семьсот сорок восемь тысяч триста девятнадцать) рубля, 00 коп., а исполнитель коммунальных услуг обязуется принять указанную субсидию».
Согласно графику перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителем коммунальных услуг в 2016 году, являющемуся приложением к дополнительному соглашению от 13.09.2016 № 1, уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола перечисляет исполнителю коммунальных услуг ООО «УКЖФ» субсидию в размере 12748319,00 руб., в том числе в I квартале 3200000,00 руб., во II квартале 4800000,00 руб., в III квартале 2300000,00 руб., в IV квартале 2448319,00 руб. (л.д. 18, 88-89).
Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований (пункт 2). Органами внутреннего муниципального финансового контроля являются органы муниципального финансового контроля, являющиеся соответственно органами (должностными лицами) местных администраций (пункт 3).
В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ (часть 2 статьи 17.1).
Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.
В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).
Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст. 267.1 БК РФ, является проверка.
Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.
Формирование расходов краевого бюджета осуществляется (п. 1 ст. 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 №7-2617) в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.
При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК. РФ, объектам контроля направляются предписания. Под предписанием в целях настоящего Кодекса (ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Постановлением администрации города Боготола от 18.02.2015 г. № 0131-п утвержден порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального контроля администрации города Боготола по внутреннему муниципальному финансовому контролю и порядок осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Боготола по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее- Порядок- 0131-п), согласно пункту 6.1 которого, в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Органом финансового контроля составляются преставления и (или) предписания).
Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 514-п), согласно пункту 7.1 которого в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства в целях их устранения и (или) возмещения ущерба, причиненного такими нарушениями, орган контроля в течение 20 рабочих дней со дня вручения или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия составляет обязательное для исполнения объектом контроля предписание.
На основании постановления администрации города Боготола от 18.02.2017 г. № 0131, приказа финансового управления администрации г. Боготола от 10.01.2017 № 2, в период с 13.01.2017 по 20.02.2017 финансовым управлением администрации города Боготола была проведена проверка предоставления субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно –коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушении ст. 78 БК РФ Администрацией города Боготола с МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола учреждением Служба "Заказчика" жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола заключено соглашение от 09.02.2016 г. «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2016 год». МКУ Служба «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола и ООО «УКЖФ» заключено соглашение от 09.02.2016 г. № 11 «О предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг на 2016 год», при этом обоснования и расчеты суммы указанной субсидии отсутствуют. Соглашение заключено с нарушением п.2.2 Порядка рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядка проверки достоверности содержащихся в них сведений, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», п. 10 Порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации города Боготола от 30.04.2015 № 0534-п «Об утверждении порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления». В течение 2016 г. предоставление субсидии ООО «УКЖФ» осуществлялось на основании подачи потребности в средствах субвенции, фактически перечисленные суммы субсидии не соответствуют ни соглашению, ни суммам по ежемесячным отчетам ООО «УКЖФ». Предоставленные к проверке оборотно-сальдовые ведомости содержат следы исправлений. В течение 2016 г. ООО «УКЖФ» производилось начисление с учетом предельного индекса по услугам центральное о топление и горячее водоснабжение, в отчетах за 2016 год предельный индекс отражен только по услуге центральное отопление. За счет изменения платы за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в базовом периоде произошло увеличение суммы субсидии на излишне предоставлено субсидии исполнителям коммунальных услуг в сумме 9867210,00 рублей, в том числе: ООО «Управляющая компания жилищным фондом» в сумме 4689893,00 рублей (л.д. 171-180). По результатам проверки заместителем главы г. Боготола Деменковой Е.М. 31.03.2017 МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола выдано предписание об устранении выявленных нарушений законности (л.д. 181-185).
Копия акта проверки финансового управления администрации г. Боготола от 28.02.2017 № 1 для сведения была направлена Боготольскому межрайонному прокурору для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 170).
По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в части эффективности реализации муниципальных программ в сфере модернизации жилищно- коммунального хозяйства, по результатам которой 14.04.2017 в адрес главы г. Боготола внесено представление (л.д.19-20), которое рассмотрено, признано обоснованным (л.д. 21).
В ходе проверки установлено, что потребность управляющей компании ООО «УКЖФ» в средствах компенсации в 2015 году рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным о потреблении коммунальных ресурсов не соответствующими фактическим), что привело к искажению данных отчетности предоставляемо управляющей организацией в Уполномоченный орган местного самоуправления и как следствие завышению суммы компенсации на 1751762,69 рубля. Потребность управляющей компании ООО «УКЖФ» в средствах компенсации в 2016 год; рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным о потреблении коммунальных ресурсов не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетности предоставляемой управляющей организацией в Уполномоченный орган местного самоуправления и как следствие завышению суммы компенсации на 3943643,53 рубля, (причинению ущерба Красноярскому краю в указанной сумме).
Боготольской межрайонной прокуратурой 27.11.2017 директору ООО «Управляющая компания жилищным фондом» Островской М.В. вынесено представление об устранении нарушений требований бюджетного законодательства, согласно которому в 2015 и в 2016 годах потребность управляющей компании в средствах компенсации рассчитывалось не в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (по данным о потреблении коммунальных ресурсов не соответствующих фактическим), что привело к искажению данных отчетности представляемой управляющей организацией в Уполномоченный орган местного самоуправления и как следствие завышению суммы компенсации в 2015 году на 1751762,69 руб., в 2016 году на 3943643,53 руб. (причинению ущерба Красноярскому краю в указанной сумме) (л.д. 12-14).
Исполняющим полномочия Главы города Боготола Деменковой Е.М. в ответе на вышеуказанное представление (исх. № 2279 от 18.05.2017) указано, что за выявленные в представлении нарушения, в отношении МКУ Службы «заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола проведена служебная проверка, по результатам которой экономист Мельникова Т.Н. привлечена к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д. 21).
Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Левковская О.А. пояснила, что в 2017 году, работала в Финансовом управлении администрации г. Боготола, в должности ведущего специалиста. В начале 2017 года она проводила плановую проверку МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола, предметом проверки являлась субсидия на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2016 год. В ходе проверки было установлено, что исполнителями коммунальных услуг (управляющими компаниями) в 2016 году были завышены суммы субсидии, по результатам проверки был составлен акт, вынесено предписание и представление. Расчёты производились на основании документов представленных МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола и ООО «УКЖФ», а именно: оборотно-сальдовых ведомостей, счетов–фактур. Первичные документы - квитанции о начисления платы гражданам за ЖКУ в ходе проверки у ООО «УКЖФ» не истребовали. Утверждать, что ООО «УКЖФ» была увеличена субсидия на 4689893 руб. не может, так как акт проверки для детальной проверки, на предмет нарушения законодательства при предоставлении субсидии и применения мер прокурорского реагирования был направлен в Боготольскую межрайоную прокуратуру.
В обоснование своих требований Боготольский межрайонный прокурор ссылался на то, что, муниципальным образованием Соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг между администрацией города Боготола и Уполномоченным органом МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола в 2015, 2016 годах заключены в нарушении ст. 78 БК РФ.
Кроме того Боготольский межрайоный прокурор в обосновании заявленных требований о признании о признании незаконными соглашений, заключенных между МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола и ООО «УКЖФ» на 2015 г. и 2016 г. от 01.05.2015, 09.02.2016, сослался на нарушения п.2.2 Порядка № 165-п, п.10 Порядка № 0534-п.
Из положений статей 28, 38 БК РФ следует, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).
Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 2 комментируемой статьи следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и согласно принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации. Следовательно, предоставление субсидии только на основании решения о местном бюджете без муниципального правового акта недопустимо и возможно только при наличии двух правовых актов (решения о бюджете и акта местной администрации, регламентирующего предоставление субсидий)
Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, полномочиями на выполнение отдельных функций по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги Уполномоченный орган МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола муниципальными правовыми актами издаваемыми местной администрацией в 2015, 2016 годах не наделялся, непосредственное решение о предоставлении средств субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг исполнителям коммунальных услуг принималось администрацией города Боготола на основании издаваемых постановлений и заключенных соглашений с МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола от 01.05.2015 г., а так же от 09.02.2016г.
В силу правил абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе оспорить недействительность ничтожной сделки. При этом заинтересованность лица в применении последствий недействительности ничтожной сделки обусловлена, в первую очередь, самостоятельным материально - правовым интересом в отношении объекта правопритязаний, являющегося предметом ничтожной сделки.
Материально-правовая заинтересованность материального истца Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края процессуальным истцом Боготольским межрайонным прокурором не обоснована. В оспаривании соглашений заключенных между Администрацией г. Боготола и МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола, а также соглашений заключенных в свою очередь МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола с ООО «УКЖФ», Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Красноярского края (материальный истец) не является стороной оспариваемых соглашений, кроме того прокурором не указан правовой интерес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в признании сделок недействительными.
Кроме того как следует из представленного Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отзыва на исковое заявление, Главный распорядитель бюджетных средств не наделен полномочиями по перечислению средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и ресурсоснабжающим организациям. Взаимодействие с исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по вопросам признания за ними права на получение субсидий, предусмотренных Законом № 7-2835, осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления. Главный распорядитель бюджетных средств, вправе предоставить субвенцию муниципальному образованию для последующего предоставления субсидии исполнителям коммунальных услуг только в пределах средств и для тех исполнителей коммунальных услуг, которые указаны соответствующим муниципальным образованием. Правовая оценка содержания обязательств, связанных с предоставлением коммунальных услуг между хозяйствующими субъектами, в данном случае заявителем и должником, а также оценка правильности расчетов сумм задолженности между заявителем и должником и размера предъявляемых требований к компетенции министерства не отнесены.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п. 1 ст. 181 ГК РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно отмечал, что положение п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 100-ФЗ) является исключением из общего правила о начале течения срока исковой давности применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок. В соответствии с этой специальной нормой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки (определения от 08.04.2010 N 456-О-О, от 17.07.2014 N 1787-О, от 19.07.2016 N 1579-О, от 27.03.2018 N 646-О).
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Судом установлено, что администрацией города Боготола именуемой главный распорядитель и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола именуемым пользователь заключено 01.05.2015 г. соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг и по социальным выплатам на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год, исполнение по сделке началось 01.05.2015 г.; Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола, именуемый уполномоченный орган заключила 01 мая 2015 года соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы за коммунальные услуги № 9 с исполнителем коммунальных услуг ООО «ЖКХ», исполнение по сделке началось 01.05.2015г.; Администрацией города Боготола именуемой главный распорядитель и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола именуемым пользователь 09.02.2016 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг и по социальным выплатам на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2016 год, исполнение по сделке началось 09.02.2016г.; 09.02.2016, муниципальным казенным учреждением Службой «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг и муниципального заказа города Боготола и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ», заключено соглашение предоставлении субсидии на компенсацию части платы за коммунальные услуги № 8, исполнение по сделке началось 09.02.2016г.
Представителем ответчика администрации города Боготола Мовшенковой Ю.В., представителем ответчика МКУ Служба «Заказчика» жилищно коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола Машкиным А.А., представителем ООО «ЖКХ» заявлено о пропуске срока исковой давности по заявленным требованиям.
При обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов.
Принимая во внимание, что исковые требования о признании незаконными соглашений, заключенных между администрацией города Боготола и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016, признании незаконными соглашений, заключенных между муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола и ООО «УКЖФ» о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016, с учетом уточнений заявлены в интересах субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края к администрации г. Боготола 21.01.2020г., при этом при обращении в суд с первоначальными требованиями 12 декабря 2017 года, указанные требования заявлены не были, то, что материально-правовая заинтересованность материального истца Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края процессуальным истцом Боготольским межрайонным прокурором не обоснована, учитывая, что доводы ответчиков о пропуске процессуальным истцом срока исковой давности для обращения в суд нашли свое подтверждение, и как следствие истечение срока исковой давности, о применении которой, заявлено стороной в споре, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске Боготольскому межрайонному прокурору о признании недействительными указанных соглашений.
Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Согласно письму финансового управления администрации города Боготола от 25.12.2019 № 02-11/274 предписание № 52 от 31.03.2017 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, акт проверки предоставления субсидий на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг для исполнителей коммунальных услуг МКУ Служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ г. Боготола от 28.02.2017 № 1, признаны утратившими силу и не влекущими правовых последствий.
Требования прокурора основаны на материалах проверки финансового управления администрации г. Боготола от 28.02.2017 № 1, и материалах проверки соблюдений предоставления бюджетных средств из краевого бюджета, проведенной службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в период с 15.08.2017 по 05.10.2017.
Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края исполняющему полномочия главы города Боготола заместителю главы города по финансово-экономическим вопросам – начальнику финансового управления Деменковой Е.М. было внесено представление, согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия (акт проверки от 05.10.2017), встречных проверок в отношении исполнителей коммунальных услуг, в том числе и ООО «УКЖФ» установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в общей сумме 44078647,68 руб. (л.д. 90-93).
Администрация города Боготола обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края о признании незаконным и отмене предписания от 25.10.2017 № СД/01869 в части возмещения в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю в сумме 41243228,46 руб. Данное заявление было принято к производству (л.д. 94-95).
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Так, согласно ч. 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Такое же значение имеют для суда, рассматривающего гражданское дело, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда (ч. 3 ст. 61 ГПК РФ).
Решением Арбитражного суда от 13.11.2018 постановлено: «Признать недействительным предписание Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 25.10.2017 № СД/01869 в части требования возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 39 808 782 руб. 46 коп.».
Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Как установлено арбитражным судом, произведенный службой порядок расчета противоречит пункту 1.3 Приложения № 1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением № 165-п, который устанавливает, что размер субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги (далее компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год, и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельных (максимальных индексов) изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании.
При этом, расчет суммы компенсации исполнителем коммунальных услуг выполнен в соответствии с пп. 2.2.1. п. 2.2. раздела Приложения № 2 Условий предоставления компенсации, утвержденного Постановлением № 165-п, а именно, исполнители коммунальных услуг рассчитывают плату граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса и сумму компенсации. Сумма компенсации указывается исполнителем коммунальных услуг в платежном документе для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее — квитанция) отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по квитанции.
Следовательно, при расчете размера компенсации части платы граждан надлежит основываться на суммах начислений за коммунальные услуги, отраженных в квитанциях, предъявляемых гражданам.
Компенсация части платы граждан направлена на защиту интересов граждан в целях недопущения существенного роста платы за коммунальные ресурсы, подлежащей начислению ежемесячно с учетом применения установленных тарифов. Данная компенсация по сути, предназначена для граждан, при этом размер компенсации ежемесячно указывается в платежных документах, но в денежном выражении указанную компенсацию граждане не получают. Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса в денежном выражении предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на условиях, определенных нормативно-правовыми актами и заключенных соглашений. В последующем данные денежные средства подлежат перечислению ресурсоснабжающим организациям.
При этом суд учитывает, что суммы, предъявляемые ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг, не могут быть равны сумме начисленного размера платы граждан, указанной в квитанции, в частности, по следующим коммунальным услугам:
- теплоснабжению (при оплате коммунальных услуг по отоплению в течение календарного года в соответствии с Правилами № 354 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, расчет платы производиться исходя из 1/12 показаний приборов учета за предыдущий календарный год, а в случае отсутствия общедомовых приборов учета - исходя из утверждённых нормативов потребления коммунальных услуг. При формировании отчета компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за прошедший год исполнителями коммунальных услуг учитывается фактический объем потребления коммунальных услуг, предъявленный к оплате гражданам, который указывается в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги (квитанции) в течение года, как по приборам учета, так и по нормативам, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению в силу вышеуказанных оснований. Таким образом, фактический объем потребления тепловой энергии, сложившийся в отчетном году по показаниям приборов учета на отопление, не может быть равен фактическому объему тепловой энергии, начисленному гражданам ежемесячно в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354);
- водоснабжению, электроснабжению (начисление размера платы за указанные коммунальные ресурсы гражданам исполнителями коммунальных услуг осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354: по фактическим показаниям индивидуального прибора учета либо исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при отсутствии прибора учета. При непредставлении гражданами показаний индивидуального прибора учета также производятся начисления исходя из среднемесячного объема потребления. Таким образом, размер платы, подлежащей начислению гражданам, не будет соответствовать фактическому объему потребленного ресурса, подлежащего уплате ресурсоснабжающей организации (как в большую, так и в меньшую сторону).
Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с п. 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым приборам учета тепловой энергии.
При этом корректировке подлежит именно размер платы за коммунальные услуги по отоплению, а не корректировка части размера платы - компенсации с учетом предельного индекса роста цен. Правила № 354 не предусматривают корректировку компенсации ни в сторону уменьшения, ни в сторону увеличения размера платы за отопление. Корректировка размера платы коммунальной услуга по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 осуществляется в независимости от того, начисляется ли гражданину сумма компенсации части платы граждан за коммунальные услуги либо нет, так как корректируется фактический объем коммунальной услуги по отоплению, предъявленный гражданам за предыдущий период.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечении (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ оказанием услуг.
Согласно п. 2.3 Постановления № 165-п исполнители коммунальных услуг предоставляют в уполномоченный орган информацию о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с приложением платежных поручений, которые подтверждают направление исполнителем коммунальных услуг средств ресурсоснабжающим организациям в объеме согласно решению органа местного самоуправления.
Уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с п. 2.4 Раздела 2 Приложения № 5 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг перечисляет средства компенсации исполнителям коммунальных услуг с учетом информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, при условии целевого использования средств компенсации, полученных в отчетном квартале.
При не подтверждении исполнителями коммунальных услуг целевого использования средств компенсации дальнейшее перечисление средств компенсации уполномоченным органом местного самоуправления исполнителям коммунальных услуг не производится.
Принимая во внимание назначение и природу субсидии прокурором не представлены документы, подтверждающие нецелевое использование субсидии ответчиком.
На основании пункта 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, за исключением исполнителей коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги населению и заключивших договоры теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с ресурсоснабжающими организациями, оказывающими услуги в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, и получившими компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду.
Следовательно, управляющие компании - исполнители коммунальных услуг рассчитываются с ресурсоснабжающими организациями за предоставленный коммунальный ресурс денежными средствами, полученными от граждан, при начислении размера платы с учетом предельного индекса и денежными средствами субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, полученную в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг.
Субсидией на компенсацию части платы граждан невозможно покрыть кредиторскую задолженность (задолженность населения перед управляющей компанией за жилищно-коммунальные услуги), так как субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги — это часть размера платы граждан за коммунальные услуги, возникающая в связи применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг гражданам, используемая только по целевому назначению. В этой связи какого-либо неосновательного обогащения со стороны ресурсоснабжающей организации либо управляющей организации не возникает, поскольку компенсация части платы предоставляется именно гражданам.
Субсидия на компенсацию части платы граждан определяется как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельны (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, то последним кому будет произведен перерасчет компенсации сторону уменьшения или в сторону увеличения и при этом возникнет обязанность по возврату суммы компенсации, в случае если корректировка будет выполнена исполнителем коммунальных услуг в сторону уменьшения, будет гражданин.
Таким образом, при перерасчете суммы компенсации гражданам в сторону уменьшения, последние будут вынуждены произвести возмещение в бюджет «излишне» предоставленной суммы субсидии. Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает такой обязанности со стороны граждан.
Кроме того, в случае корректировки платы за коммунальный ресурс в сторону увеличения (к доплате) законодательством не предусмотрено соблюдение требования о предельном индексе роста цен и увеличении размера компенсации.
Исходя из анализа выполненных расчетов службы следует, что в связи с изменением платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг, надлежит произвести перерасчет суммы субсидии, что противоречит пункту 1.6. Постановления № 165-п.
Согласно пункту 1.6 Постановления № 165-п при расчете компенсации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая, в том числе вследствие: изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг; изменения фактических объемов потребления в результате проведения в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды.
При этом законодательно установлены случаи возврата субсидии от управляющих организаций. В соответствии с пунктом 2.4.3 Приложения № 5 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного Постановлением № 165-п, исполнители коммунальных услуг возвращают средства компенсации в бюджет городского округа (муниципального района) в объеме средств компенсации, целевое использование которых не подтверждено отчетом о расходовании средств субсидии за прошедший год.
Осуществление корректировки размера платы за коммунальный ресурс не является правовым основанием для возврата в бюджет средств полученной субсидии.
Кроме того, суд учитывает, что отчет о расходовании средств субсидии представляется управляющими компаниями ранее даты осуществления корректировки размера платы за отопление (отчет представляется до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом при этом корректировка осуществляется в 1 квартале года следующего за отчетным) В этой связи на момент предоставления управляющей организацией отчета у него отсутствуют сведения о размере корректировки.
При таких обстоятельствах, произведенные службой расчеты являются некорректными и необоснованными. Также орган финансового контроля не учел специфику приготовления горячего водоснабжения на территории г. Боготола и из общего объема тепловой энергии не отнял объем тепловой энергии для приготовления горячего водоснабжения. Следовательно, нормативы и объемы по коммунальной услуге центральное отопление завышены и сумму субсидии, подлежащую к возврату за 2016 год необходимо исключить.
В нарушение ст. 132 ГПК РФ процессуальным истцом - Боготольским межрайонным прокурором не представлен расчет взыскиваемых сумм с ООО «УКЖФ» ни в исковом заявлении, ни в качестве приложения к иску. Ссылка помощника прокурора Коняшкина А.М. относительно того, что все суммы рассчитаны в акте финансовым управлением, судом отклоняется, поскольку согласно действующему законодательству, расчет сумм подписывается истцом, а, кроме того, результаты проверки признаны арбитражным судом незаконными, а результаты проверки Финансовым управление администрации г. Боготола, признаны не подлежащими применению.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку стороной истца в материалы дела не предоставлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконного получения суммы субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2015, 2016 годах и их нецелевого использования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора действующего в интересах субъекта Российской Федерации - Красноярского края в лице министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края к администрации г. Боготола, о признании незаконными соглашений, заключенных между администрацией города Боготола и муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016;
- признании незаконными соглашений, заключенных между муниципальным казенным учреждением Служба «Заказчика» жилищно коммунальных услуг и муниципального заказа г. Боготола и ООО «УКЖФ» о предоставлении средств субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг на 2015 год и 2016 год от 01.05.2015, 09.02.2016;
- взыскании с ООО «УКЖФ» в пользу краевого бюджета в лице министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сумму субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в размере 4689893 руб. за 2016 год, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2020 года.
