Дело № 2-696/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2015 года г. Бодайбо
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Овчинниковой И.Ф., единолично, при секретаре Губкиной В.В., с участием заместителя прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н., истца Попова Н.Н., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области Соболевской Н.В., действующей на основании доверенности от 12.02.2015 года № ТВ-09/754, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-696/2015 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Попова Николая Николаевича к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г.Бодайбо обратился Попов Н.Н. с заявлением об оказании помощи при взыскании с Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением ***Попов Н.Н., *** г.р. является пенсионером, с *** он не работает, проживает Попов Н.Н. по адресу: ***. Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Попов Н.Н. на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-01 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Реализуя предоставленное Законом право, Попов Н.Н. провел отдых в 2015 году в г. Адлере. По приезду в г.Бодайбо Попов Н.Н. обратился с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, решением начальника УПФ РФ от ****** в оплате проезда к месту отдыха и обратно отказано, в связи с тем, что его постоянное место жительства не относиться к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, кроме того, авиабилет по маршруту Бодайбо-Иркутск не оплачен в связи с предоставлением копии. Согласно паспорту истца, он зарегистрирован в *** Республики Марий Эл с ***. Однако согласно копии трудовой книжки Попов Н.Н. с *** работает в золотодобывающих предприятиях в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в *** с *** по ***, в *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, в *** с *** по ***. Регистрация Попова Н.Н. в *** связана с тем, что в указанной местности им была приобретена квартира, однако он вместе с женой постоянно проживает в г. Бодайбо с 1995 г., в респ. Марий Эл приезжает для отдыха, его жена также живет и работает в г. Бодайбо, ею приобретена квартира по адресу: ***, в которой они постоянно проживают, где истец зарегистрирован по месту пребывания по указанному выше адресу с *** по *** За период проживания в Бодайбинском района истец получил высшее образование в Иркутском государственном техническом университете, получил водительские права, постоянно голосует на выборах. Решением УПФ РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с *** истцу пожизненно назначена трудовая пенсия по старости по достижении возраста 55 лет, в связи с работой в тяжелых условиях труда. Таким образом, для компенсации истец должен обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства (месту пребывания или по месту фактического проживания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело) с заявлением о компенсации в виде возмещения расходов на проезд с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.п.7,9 Правил № 176; п.п.13,19 административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.10.2012г. № 331н). Кроме того, перелет истца по маршруту Бодайбо-Иркутск подтверждается посадочным талоном к авиабилету № 78 А 4201340837, содержащим отметку о прохождении предполетного досмотра в г. Бодайбо. Дата и время вылета, номер рейса, пункты назначения и наименование авиакомпании, фамилия и имя истца, время вылета, номер билета, указанные в посадочном талоне, совпадают с аналогичными сведениями, содержащимися в электронном билете. Наличие в электронном билете слова «копия» не может служить основанием к отказу в выплате компенсации расходов на его приобретение. Расходы Попова Н.Н. подтверждаются проездными документами: *** по маршруту Бодайбо-Иркутск - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Иркутск-Москва-Сочи - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Адлер - Нижний Новгород - *** копеек (согласно железнодорожному билету, информации ОАО «РЖД»), *** по маршруту Нижний Новгород - Иркутск - *** копеек (согласно железнодорожному билету, информации ОАО «РЖД»), *** по маршруту Иркутск-Бодайбо - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету).
Заявлением от *** прокурор уточнил исковые требования, указав, что в связи с тем, что при следовании из места отдыха истцом проведено значительное время в ***, усматривается два места отдыха. Истец просит взыскать компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха в *** и обратно по кратчайшему пути следования, по наименьшей стоимости проездных билетов. Следовательно, взысканию в пользу истца подлежат расходы по кратчайшему пути следования - из *** на дату проезда - ***. Согласно информации Иркутского информационного - вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» на *** по маршруту Адлер- Иркутск следовали поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого» поезда - *** копеек, включая стоимость постельных принадлежностей - *** копеек. Таким образом, расходы Попова Н.Н. подтверждаются проездными документами: *** по маршруту Бодайбо-Иркутск - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Иркутск-Москва-Сочи - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Адлер - Иркутск - *** копеек (согласно железнодорожному билету, информации ОАО «РЖД»), *** по маршруту Иркутск-Бодайбо - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету).
В связи с этим, на основании заявления Попова Н.Н., прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в его интересах в суд и просит признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от ****** об отказе в выплате Попову Н.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с ответчика в пользу Попова Н.Н. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек.
В судебном заседании заместитель прокурора г.Бодайбо Пущиенко Л.Н. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.
Истец Попов Н.Н. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что фактически проживает в г.Бодайбо, УПФ в Бодайбинском районе ему была назначена пенсия.
Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области Соболевской Н.В., действующей на основании доверенности от *** № ТВ-09/754, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что Истец предоставил ***г. в территориальный орган пенсионного фонда заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Сочи, Адлер - Нижний Новгород, Нижний Новгород-Иркутск, Иркутск-Бодайбо размере *** копеек с указанием места отдыха *** края. УПФ в Бодайбинском районе было принято решение *** от ***г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Согласно п.13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 октября 2012г. № 331н, государственную услугу предоставляют ПФР и территориальные органы ПФР по мести жительства пенсионера. Пенсионеру, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту пребывания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело. Пенсионеру, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту фактического проживания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело. Место жительства Попова Н.Н., согласно паспорта РФ: *** Эл, ***, ул. ******. Место пребывания Попова Н.Н., согласно свидетельства *** о регистрации по месту пребывания: ****** Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 *** Эл не относится к местности Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера местностям. Следовательно, государственную услугу ПФР предоставляют пенсионеру по месту жительства, которое он имеет в ******, а не по месту пребывания и не по месту бывшей работы. Место жительства истца не относится к местностям Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, поэтому права на компенсацию в виде возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно у Попова Н.Н. не имеется. В соответствии с п.9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением правительства РФ от 01.04.2005г. 317б, «заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионера подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от организационно-правовой формы». Попов Н.Н. предоставил копию авиабилета по маршруту Бодайбо-Иркутск. Подтверждением же фактически произведенных пенсионером расходов могут служить только оригиналы проездных документов, выданных транспортными организациями в соответствии с законодательством РФ. Копия авиабилета Бодайбо-Иркутск подтверждает факт перелета по маршруту Бодайбо-Иркутск посадочным талоном 28 июня, но не может служить подтверждением фактически понесенных пенсионером расходов, подлежащих возмещению. Предоставление пенсионером копии проездного билета не может служить основанием для выплаты компенсации и возмещении понесенных расходов. Из представленных истцом проездных документов видно, что истец отдыхал в нескольких местах - в *** и в ***. В исковом заявлении истец указал место отдыха *** края и просит взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: *** Бодайбo-Иркутск; *** Иркутск-Сочи; *** Адлер-Нижний Новгород (*** является вторым местом отдыха, где истец провел отдых с даты пребывания *** а так же является отклонением от пути следования в ***); *** Нижний-Новгород - Иркутск (является отклонением от пути следования *** до ***): *** Иркутск-Бодайбо. Кратчайший обратный путь от места отдыха *** к месту пребывания г.Бодайбо будет по маршруту Адлер-Иркутск, Иркутск-Бодайбо. *** является отклонением от пути следования и является вторым местом отдыха, таким образом, нарушены п.1,3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Оплата стоимости проезда пенсионерам к нескольким местам отдыха Законом не предусмотрена. Полагает, что в исковых требования прокурора г.Бодайбо в интересах Попова Н.Н. следует отказать. Дополнительно пояснила, что пенсионное дело истца находится в Управлении пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, соответственно начисленную пенсию за работу во вредных условиях труда, работника Крайнего Севера истец также получает в данном Управлении.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Как усматривается из материалов дела, неработающий пенсионер по старости Попов Н.Н. в 2015 году выезжал к месту использования отдыха в *** и обратно, о чем свидетельствуют представленные проездные билеты.
В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Попов Н.Н. обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением о выплате компенсации его стоимости.
Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области *** от *** ему было отказано в оплате расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что постоянное место жительства пенсионера не относиться к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям п. 13 Административного регламента. Авиабилет по маршруту Бодайбо-Иркутск не оплачен, так как представлена копия (л.д.11, л.д.12).
Данное решение пенсионного органа об отказе Попову Н.Н. в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту судом не может быть признано законным.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Так, факт наличия у Попова Н.Н. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту отдыха и обратно - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов подтверждены представленными в материалах дела свидетельством о регистрации по месту пребывания *** от 07.03.2013г., копией паспорта, пенсионного удостоверения, свидетельством государственного пенсионного страхования, копией трудовой книжки (л.д.21-25) проездным билетом (л.д. 17, л.д. 18, л.д. 19-20, л.д. 210-11, л.д. 12).
В судебном заседании установлено, что истец является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области - местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получает трудовую пенсию по старости и имеет право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Попов Н.Н., имея регистрацию в *** респ. *** с ***, при этом проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ****** по ***, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания *** от 07.03.2015г., при этом до марта 2015 года продолжал осуществлять трудовую деятельность с *** на предприятиях *** и *** в *** по ***, в *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, в *** с *** по *** (л.д.21-25).
Установлено в ходе судебного разбирательства, что решением Управления пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области Попову Н.Н. с *** пожизненно назначена трудовая пенсия по старости, что ответчиком не оспаривается (л.д.27).
Согласно свидетельства о заключении брака серии ****** выданного Гор. ЗАГС ******Попов Н.Н., *** и С., ***. *** заключили брак, о чем произведена запись ***, после заключения брака присвоены фамилии мужу - Попов, жене - Попова.
Согласно договора купли-продажи от *** акту приема-передачи от ***П. приобрели у П. квартиру по адресу: ***.
В соответствии со ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
По информации МУП «Служба заказчика» от 16.11.2015г. ***, из поквартирной карточки следует, что по адресу: ***Попов Н.Н. зарегистрирован по месту пребывания с ***. по ***, П. - с ***. по *** осуществляют расходы по содержанию и ремонту жилого помещения и коммунальным услугам.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права *** от ***Попову Н.Н. на праве собственности принадлежит гараж *** по адресу: ****** приобретенный по договору купли-продажи от ***у.
Судом достоверно установлено, что истец Попов Н.Н. проживает в г. Бодайбо Иркутской области, что подтверждается также показаниями допрошенной по ходатайству прокурора свидетеля.
Так, свидетель П. суду показала, что истец Попов Н.Н. является ее мужем, *** году он приехал работать в г. Бодайбо, она приехала в *** с указанного времени работает и проживает совместно с мужем в ***. В *** ими приобретена квартира по адресу: ***, в которой они временно зарегистрированы. До пенсии истец работал и постоянно проживал в ***, выезжал за его пределы только в отпуск. Она и ее муж Попов Н.Н. зарегистрированы в г. в ***, Республики Марий Эл, куда ездят отдыхать, поскольку там имеется квартира, однако постоянно проживают в ***.
Согласно п.13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по предоставлению компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 октября 2012г. № 331н, государственную услугу предоставляют ПФР и территориальные органы ПФР по месту жительства пенсионера. Пенсионеру, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту пребывания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело. Пенсионеру, проживающему в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, государственная услуга предоставляется территориальным органом ПФР по месту фактического проживания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело.
Таким образом, для компенсации истец должен обратиться в территориальный орган ПФР по месту жительства (месту пребывания или по месту фактического проживания пенсионера, в котором находится его пенсионное дело) с заявлением о компенсации в виде возмещения расходов на проезд с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.п.7,9 Правил № 176; п.п.13,19 административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 22.10.2012г. № 331н).
Поскольку в судебном заседании установлено, что истец Попов Н.Н. фактически проживает в г.Бодайбо Иркутской области, имеет регистрацию по месту пребывания с 2013 года, его пенсионное дело находится в УПФ РФ в Бодайбинском районе, то у истца имеется право для оплаты проезда к месту отдыха и обратно.
Наличие обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда, ответчиком не заявлено.
Вместе с тем, изложенные в решении данного органа пенсионного фонда *** от *** основания в отказе в выплате Попову Н.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск в связи с не предоставлением оригинала авиабилета по указанному маршруту, не могут быть признаны соответствующими требованиям закона.
При использовании своего права на проезд к месту отдыха - *** и обратно Попов Н.Н. приобрел электронный билет по маршруту Бодайбо-Иркутск, стоимостью *** рублей *** (л.д.13).
В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (в редакции от 26 октября 2011 г.) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
При этом, согласно ст.105 Воздушного кодекса РФ, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.
Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (п.3 ст.105 Воздушного кодекса РФ).
Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации установлена Министерством транспорта Российской Федерации Приказом от 08.11.2006 года № 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации".
Согласно подпункта 2 пункта 1Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента / перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.
Билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.
Кроме того, суд учитывает, что специальных требований к документальному подтверждению расходов при покупке электронных билетов налоговым законодательством не установлено. Поэтому документами, подтверждающими расходы по приобретению электронного билета, могут быть, в частности, распечатка электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе; посадочный талон.
Представленный истцом электронный билет (маршрут/квитанции) по маршруту Иркутск-Бодайбо соответствуют вышеуказанным требованиям.
Поскольку согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.11.2006 года № 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности, при этом из электронных билетов на имя Попова Н.Н. усматривается, что он приобрел билеты за наличный расчет, дополнительных доказательств (чеки ККС), подтверждающих их оплату, не требуется.
Факт перелета по маршруту Бодайбо-Иркутск *** подтверждается посадочным талоном с отметками о прохождении предполетного досмотра.
Доводы представителя ответчика о том, что Поповым Н.Н. был представлен электронный билет по маршруту Бодайбо-Иркутск, где указано «копия», в связи с чем он не может служить основанием для выплаты компенсации, суд находит несостоятельными, поскольку реализация пенсионером права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия подлинного электронного билета. Поэтому само по себе предоставление Поповым Н.Н. копии электронного билета не свидетельствует о наличии оснований для отказа в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, при этом судом достоверно установлено, что представленный электронный билет соответствует требованиям закона.
Как следует из представленных истцом документов к месту отдыха и обратно Попов Н.Н. следовал по маршруту: *** Бодайбо-Иркутск, ***. Иркутск-Москва-Сочи, ***- Адлер-Нижний Новгород, ***. Нижний Новгород-Иркутск, ***. - Иркутск-Бодайбо.
Вместе с тем, исходя из исковых требований истец просит взыскать компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха в *** и обратно по кратчайшему пути следования, по наименьшей стоимости проездных билетов.
Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
Таким образом, взысканию в пользу истца подлежат расходы по кратчайшему пути следования - из *** на дату проезда - ***.
Согласно информации Иркутского информационного - вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» на *** по маршруту Адлер- Иркутск следовали поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого» поезда - *** копеек, включая стоимость постельных принадлежностей - *** копеек.
При этом, расходы Попова Н.Н. подтверждаются проездными документами: *** по маршруту Бодайбо-Иркутск - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Иркутск-Москва-Сочи - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету), *** по маршруту Адлер - Иркутск - *** копеек (согласно железнодорожному билету, информации ОАО «РЖД»), *** по маршруту Иркутск-Бодайбо - *** рублей 00 копеек (согласно проездному билету).
Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.
Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Попова Н.Н. права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.
При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного Фонда РФ (государственным учреждением) в Бодайбинском районе Иркутской области решение *** от *** об отказе в выплате Попову Н.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не может быть признано законным.
Соответственно с Пенсионного Фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления Пенсионного Фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Попову Н.Н. к месту отдыха и обратно в размере *** копеек.
В силу пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Следовательно, с ответчика в доход бюджета муниципального образования г.Бодайбо и района подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере *** копеек по правилам пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ (за удовлетворение требования имущественного характера, подлежащего оценке).
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах Попова Н.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно - удовлетворить.
Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области от ****** об отказе Попову Н.Н. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно - незаконным.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Попова Н.Н. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме *** копеек (*** копеек).
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и района государственную пошлину по иску в размере *** копеек (*** копеек).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ***.
Судья: И.Ф. Овчинникова
