Дело № 2 – 5897\2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июня 2017 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,
при секретаре Борисове О.В.
с участием представителя истца Вивдич Н.В., ответчика Токаревой С.Ю., представителя третьего лица Вивдич Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МВД России к Токаревой С. Ю. о взыскании суммы неосновательного обогащения,
Установил:
МВД России обратилось в суд с исковыми требованиями к Токаревой С. Ю. о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 17373 рублей - полученной компенсации расходов за приобретенный 26 декабря 2014 года авиабилет по маршруту Москва-Благовещенск.
В обоснование заявленных требований указало, что Приказом УМВД России по Амурской области от 23 июля 2011 года № 869 л\с старший лейтенант внутренней службы Токарева С.Ю. назначена главным специалистом отделения бюджетного планирования, финансирования, организационно-аналитической работы, нормативного регулирования оплаты труда финансово-экономического отдела центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области с 9 июля 2011 года. Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Согласно п. 2 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.05.2012 № 514, сотрудникам органов внутренних дел при приобретении проездных документов за свой счет, в соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 3, п.п. 1, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси). Приказом УМВД России по Амурской области от 2 июня 2014 года № 931 л/с, в соответствии со ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Токаревой С.Ю. предоставлена вторая часть основного отпуска за 2014 с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска в г. Москва, г. Анапа, Р. Крым и обратно с 2 июня 2014 года по 18 июля 2014 года. Приказом УМВД России по Амурской области от 11 июня 2014 года № 993 л/с Токаревой С.Ю. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с 19 июля 2014 года по 20 февраля 2016 года. 4 марта 2015 года Токарева С.Ю. обратилась в УМВД России по Амурской области с рапортом о возмещении расходов, связанных с приобретением авиабилетов по маршруту Москва - Благовещенск для проезда в очередной ежегодный отпуск. Для компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска, Токарева С.Ю. предоставила в бухгалтерию УМВД России по Амурской области проездные документы (авиабилеты, посадочные талоны). 27 марта 2015 года УМВД России по Амурской области компенсировало Токаревой С.Ю. вышеуказанные расходы, в том числе, связанные с приобретением авиабилета на рейс Москва - Благовещенск 26 декабря 2014 года, стоимостью 17373 рубля. Следовательно, 26 декабря 2014 года Токарева С.Ю. возвращалась из отпуска уже в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. У Токаревой С.Ю., как сотрудника органов внутренних дел, возникает право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, только в пределах предоставленного основного отпуска, с учетом положений ч. 5 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 - ФЗ, то есть в пределах дат, указанных в приказе о предоставлении такого отпуска.
Представитель истца в судебном заседании на иске настаивала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.
Представитель УМВД России по Амурской области поддержала позицию истца, полагала возможным удовлетворить исковые требования.
Ответчик в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что частью 6 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год. Ограничение права работника на использование предоставленной ему на законных основаниях льготы необходимостью выезда и возвращения к месту жительства в период ежегодного оплачиваемого отпуска законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Положений о том, что для целей реализации норм Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ даты выезда и возвращения к месту жительства должны совпадать с датами начала и окончания очередного отпуска, законодательство не содержит. Также не содержит данных ограничений Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 «Об утверждении порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Указала, что выехала к месту отдыха (г.Москва) в период основного отпуска, авиабилет от 26 декабря 2014 года приобрела для возврата из места проведения основного отпуска (г.Москва) к месту жительства (г.Благовещенск). Возвращалась с места проведения основного отпуска в период действия отпуска по уходу за ребенком, который был предоставлен на основании приказа УМВД России по Амурской области днем, следующим за основным отпуском, фактически отпуск не прерывался. Компенсация расходов по оплате проезда в отпуск и обратно является государственной гарантией, и материальное право на получение данной гарантии возникает одновременно с правом на предоставление очередного отпуска. В соответствии с п. 21 Порядка, сотрудникам и членам их семей, когда право на выплату стоимости проезда установлено законодательством Российской Федерации, подразделением финансового обеспечения по месту прохождения службы могут выдаваться воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно. Таким образом, оплата стоимости проезда лишь к месту использования отпуска и отказ в оплате стоимости проезда из места его проведения является нарушением гарантированного законом права, а также норм материального права. Вывод о том, что ограничение рассматриваемого права временем убытия к месту проведения отпуска и обратно законодательством Российской Федерации не предусмотрено, содержится в письме МВД России от 17.10.2013 № 14/6621 «О компенсации транспортных расходов в системе органов внутренних дел Российской Федерации». В письме Минздравсоцразвития России от 20 февраля 2009 года № 194-13 обращалось внимание на тот факт, что компенсация проезда к месту отпуска и обратно производится даже в том случае, если проезд этот осуществляется за временными пределами оплачиваемого отпуска. Согласно части 8 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на сотрудника, которому предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в части не противоречащей Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством. С учетом положений пункта 40 Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, в соответствии с действующим законодательством», утверждённой Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2, женщина, имеющая право на льготы по проезду в отпуск, может воспользоваться ими при выезде в связи с отпусками по беременности и родам и по уходу за ребенком. Компенсация была произведена УМВД России по Амурской области на основании предоставленного рапорта от 4 марта 2015 года на возмещение расходов, связанных с приобретением билетов. В случае, если правовые основания для предоставления компенсации отсутствовали, УМВД России по Амурской области имело возможность отказать в предоставлении компенсации. Однако УМВД России по Амурской области рассмотрело рапорт и приняло решение о предоставлении выплаты. Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки. Не подлежит возврату также неосновательное обогащение, если денежные суммы и иное имущество, предоставлены во исполнение несуществующего обязательства, и лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Если правовые основания для предоставления компенсации отсутствовали, УМВД России по Амурской области должно было об этом знать, так как нормативно-правовые акты являются общедоступными. Компенсация стоимости авиабилетов относится к социальным гарантиям и компенсациям, связанным с трудовой деятельностью и оплатой труда. В силу п. 3 и п. 4 ст. 1109 ГК РФ сумма в размере 17373 рублей не может быть взыскана в качестве неосновательного обогащения. Компенсацию выплачивало УМВД России по Амурской области, а не МВД России. Неосновательное обогащение может быть истребовано только лицом, предоставившим имущество или денежные средства (ст. 1102 ГК РФ). Соответственно, МВД России в рассматриваемом случае является ненадлежащим истцом. Просит в удовлетворении требований МВД России отказать.
Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отпуска сотрудникам органов внутренних дел предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ, у сотрудника при проезде к месту проведения основного отпуска возникает право на оплату транспортных расходов.
Ограничение данного права временем убытия к месту проведения отпуска и обратно законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Также не содержит данных ограничений Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 «Об утверждении порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Приказом УМВД России по Амурской области от 23 июля 2011 года № 869 л\с старший лейтенант внутренней службы Токарева С.Ю. назначена главным специалистом отделения бюджетного планирования, финансирования, организационно-аналитической работы, нормативного регулирования оплаты труда финансово-экономического отдела центра финансового обеспечения УМВД России по Амурской области с 9 июля 2011 года.
Приказом УМВД России по Амурской области от 2 июня 2014 года № 931 л/с, в соответствии со ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Токаревой С.Ю. предоставлена вторая часть основного отпуска за 2014 с учетом времени на проезд к месту проведения отпуска в г. Москва, г. Анапа, Р. Крым и обратно с 2 июня 2014 года по 18 июля 2014 года.
Приказом УМВД России по Амурской области от 11 июня 2014 года № 993 л/с Токаревой С.Ю. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, с 19 июля 2014 года по 20 февраля 2016 года.
Истец выехала к месту отдыха (г.Москва) в период основного отпуска, авиабилет от 26 декабря 2014 года приобрела для возврата из места проведения основного отпуска (г.Москва) к месту жительства (г.Благовещенск).
Возвращалась истец с места проведения основного отпуска в период действия отпуска по уходу за ребенком, который был предоставлен на основании приказа УМВД России по Амурской области днем, следующим за основным отпуском.
4 марта 2015 года Токарева С.Ю. обратилась в УМВД России по Амурской области с рапортом о возмещении расходов, связанных с приобретением авиабилетов по маршруту Москва - Благовещенск для проезда в очередной ежегодный отпуск.
Для компенсации расходов, связанных с оплатой проезда к месту проведения отпуска, Токарева С.Ю. предоставила в бухгалтерию УМВД России по Амурской области проездные документы (авиабилеты, посадочные талоны).
27 марта 2015 года УМВД России по Амурской области компенсировало Токаревой С.Ю. вышеуказанные расходы, в том числе, связанные с приобретением авиабилета на рейс Москва - Благовещенск 26 декабря 2014 года, стоимостью 17373 рубля.
Компенсация расходов по оплате проезда в отпуск и обратно является государственной гарантией, и материальное право на получение данной гарантии возникает одновременно с правом на предоставление очередного отпуска. В соответствии с п. 21 Порядка, сотрудникам и членам их семей, когда право на выплату стоимости проезда установлено законодательством Российской Федерации, подразделением финансового обеспечения по месту прохождения службы могут выдаваться воинские перевозочные документы к месту проведения отпуска и обратно.
Следовательно, оплата стоимости проезда лишь к месту использования отпуска и отказ в оплате стоимости проезда из места его проведения является нарушением гарантированного законом права, а также норм материального права.
Согласно части 8 статьи 56 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на сотрудника, которому предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет в части не противоречащей Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством. С учетом положений пункта 40 Инструкции «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, в соответствии с действующим законодательством», утверждённой Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2, женщина, имеющая право на льготы по проезду в отпуск, может воспользоваться ими при выезде в связи с отпусками по беременности и родам и по уходу за ребенком.
Компенсация была произведена УМВД России по Амурской области на основании предоставленного рапорта от 4 марта 2015 года на возмещение расходов, связанных с приобретением билетов.
Судом не установлено правовых оснований для взыскания с ответчика полученной компенсации расходов за приобретенный 26 декабря 2014 года авиабилет по маршруту Москва-Благовещенск, следовательно, в иске следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л :
МВД России в удовлетворении исковых требований к Токаревой С. Ю. о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 17373 рублей - полученной компенсации расходов за приобретенный 26 декабря 2014 года авиабилет по маршруту Москва-Благовещенск отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 4 июля 2017 года.
Судья Н.Н. Матюханова
