Дело № 12-1204/2019
РЕШЕНИЕ
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» на постановление Государственной инспекции труда по Амурской области №28/12-1595-19-И/16 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» Рыбалко К. В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда по Амурской области №28/12-1595-19-И/16 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ начальник ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» Рыбалко К. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» Рыбалко К. В. обратился с жалобой, в обосновании которой указал, что в ходе внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 28 марта 2019 года по 11 апреля 2019 года в ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» на основании распоряжения №28/12-1595-19-И от 27 марта 2019 года, были установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а именно: план (схема) расстановки транспортных средств в гараже отсутствует в нарушение требований приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 декабря 2014 года №1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях ФПС Государственной противопожарной службы». При составлении протокола и вынесении постановления Государственной инспекцией труда по Амурской области не выяснялся статус лица, привлекаемого к административной ответственности, не устанавливались обстоятельства, при которых должностное лицо может нести не административную ответственность, а дисциплинарную. Рыбалко К.В. проходит службу в Государственной противопожарной службе с 05 декабря 1995 года, в должности начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» с 17 марта 2018 года. Ссылается на ст. 2.5 КоАП РФ, Рыбалко К.В не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку за совершение действий, составляющих объективную сторону состава данного административного правонарушения, он несет дисциплинарную ответственность. На основании изложенного, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
Срок подачи жалобы не пропущен.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 28.03.2019 г. по 11.04.2019 г. в ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», установлено, что план (схема) расстановки транспортных средств в гараже отсутствует. В соответствии с ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкции по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. В системе МЧС России таковым актом является приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.12.2014 г. № 1100н «Об утверждении Правил по охране труда в подразделения федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы». Согласно п. 3 соответствующих Правил, организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях ФПС осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Частью 1 пункта 26 Правил по охране труда на автомобильном транспорте запрещается устанавливать на площадках транспортные средства в количестве, превышающем предусмотренное проектной документацией, нарушать утвержденный план их расстановки, уменьшать установленное расстояние между транспортными средствами. План расстановки транспортных средств на площадках их хранения утверждается руководителем транспортного предприятия или должностным лицом, назначенным ответственным за расстановку приказом (распоряжением) руководителя. Следовательно, факт (событие) нарушения вышеназванных Правил на территории ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области» был установлен Государственной инспекции труда по Амурской области, и не оспаривается заявителем. Выявленные нарушения устранены, кроме п. 3 Предписания №28/12-1595-19-И/2 от 20 июня 2019 года.
Согласно Приказу ФГКУ от 15.01.2019 г. № 129 «О назначении ответственных лиц по охране труда» общее руководство по организации работы по охране труда возложено на начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», подполковника внутренней службы Рыбалко К.В., являющегося должностным лицом.
Судом установлено, что согласно контракту о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 04.10.2017 г. Рыбалко К. В. является майором внутренней службы, заместителем начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области». Выпиской из приказа ГУ МЧС России от 19.03.218 № 9нс установлено, что майор внутренней службы Рыбалко К.В. назначен на должность начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области». Согласно приказу ФГКУ от 15.01.2019 г. № 129 «О назначении ответственных лиц по охране труда» общее руководство по организации работы по охране труда возложено на начальника ФГКУ «1 отряд ФПС по Амурской области», подполковника внутренней службы Рыбалко К.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.
Частью 2 ст. 2.5 КоАП РФ часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не отнесена к административным правонарушениям, за которые к указанным категориям лиц может быть применена административная ответственность.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к лицам, имеющим специальные звания сотрудников Государственной противопожарной службы отнесены имеющие специальные звания старшего начальствующего состава: а) майор внутренней службы; б) подполковник внутренней службы.
Следовательно, Рыбалко К. В. относится к лицам, имеющим специальные звания сотрудников Государственной противопожарной службы отнесены имеющие специальные звания старшего начальствующего состава, и за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, он может привлекаться к дисциплинарной ответственности в рамках дисциплинарного производства, а не административной ответственности, в связи с чем суд считает необходимым направить настоящее решение в Главное управление МЧС России по Амурской области.
Привлечение сотрудников федеральной противопожарной службы к дисциплинарной ответственности производится в порядке, установленном ст. 15, 48, 49, 51 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Государственной инспекции труда по Амурской области от 21 июня 2019 года №28/12-1595-19-И/16, вынесенное в отношении Рыбалко К. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.
Судья Благовещенского
городского суда В.В. Вискулова
