Дело № 2-2774/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2018 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Юрковой Н.С.,
При секретарях Мирошник И.В., Кролевецком А.А.,
С участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Забайкальскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании недействительным пункта приказа о предоставлении двух дней дополнительных отпусков, возложении обязанности предоставить дополнительный отпуск,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что он является майором внутренней службы в отставке, проходил службу в Благовещенском ЛО МВД России на транспорте, структурном подразделении Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, в должности помощника начальника Благовещенского ЛО МВД России на транспорте по работе с личным составом. 29 декабря 2017 года им был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по основаниям по пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В своем рапорте указал, чтобы при увольнении ему предоставили 24 дня дополнительных отпусков за 2018 год, из них: 9 календарных дней за ненормированный служебный день, 15 календарных дней за стаж службы в органах внутренних дел, а за неиспользованные дни основного отпуска выплатить денежную компенсацию. 11 января 2018 года подал уточненный рапорт с аналогичными требованиями. Денежную компенсацию за неиспользованные дни основного отпуска получил в полном объеме, а дополнительные отпуска за 2018 год ему предоставили в неполном объеме.
На основании изложенного, просит признать недействительным пункт 2 приказа Забайкальского линейного Управления МВД России на транспорте от 29.01.2018 №11л\с о предоставлении двух дней дополнительных отпусков за 2018 год майору внутренней службы ФИО1, помощнику начальника Благовещенского ЛО МВД России на транспорте по работе с личным составом, возложить обязанность на ответчика предоставить дополнительные отпуска за 2018 год в полном объеме, а именно: всего 24 дня дополнительных отпусков, из них за стаж службы в органах внутренних дел 15 дней, за ненормированный служебный день в количестве 9 дней.
В судебное заседание не явился представитель ответчика, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании истец настаивал на заявленных исковых требованиях в полном объеме. Привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями по следующим основаниям. Сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска. Вопрос продолжительности отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел с условием последующего расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел не урегулирован, но Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает, что реализация права на отпуск путем его предоставления в натуре и выплата денежной компенсация за неиспользованный в год увольнения отпуск являются равнозначными в механизме реализации конституционного права на отдых сотрудников органов внутренних дел. При принятии решения по вопросу предоставления дополнительных отпусков с последующим увольнением сотрудникам органов внутренних дел, при исчислении стажа работы следует руководствоваться статьями Трудового Кодекса РФ. Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Должность, замещаемая истцом, относится именно к таким должностям. Продолжительность дополнительного отпуска в году поступления сотрудника на службу в органы внутренних дел Российской Федерации определяется путем умножения одной двенадцатой части дополнительного отпуска на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел Российской Федерации до окончания текущего календарного года, но не установлена продолжительность такого отпуска, предоставляемого с условием последующего расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел истца на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел составил в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 26 дней. Для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел применяются положения ст. 121 ТК РФ. Реализация права на отпуск путем его предоставления в натуре, выплата денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения отпуск являются равнозначными в механизме реализации конституционного права на отдых сотрудников органов внутренних дел.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Приказом Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от 26 января 2018 года № 11 л/с «По личному составу» майор внутренней службы ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 30 января 2018 года.
Должность истца являлась руководящей из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава, согласно которой устанавливается ненормированный рабочий день.
Стаж службы в органах внутренних дел истца на момент его увольнения со службы, составил в календарном исчислении 21 год 10 месяцев 26 дней.
Основанием для издания приказа Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от 26 января 2018 года № 11 л/с «По личному составу» послужили личные рапорта ФИО1 от 29 декабря 2017 года и 11 января 2018 года с просьбой о предоставлении дополнительных отпусков с последующим расторжением контракта и увольнением со службы в органах внутренних дел РФ по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 2 данного приказа ФИО1 предоставлены дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел пропорционально отработанному времени в количестве 1 дня, а так же за ненормированный служебный день пропорционально отработанному времени в количестве 1 дня.
Рассматривая требования истца ФИО1 о наличии у него права на предоставление ему дополнительных отпусков не пропорционально отработанному времени, а в полном объёме в количестве 24 дней (за стаж службы в органах внутренних дел 15 дней, за ненормированный служебный день в количестве 9 дней) в году увольнения, суд приходит к следующим выводам.
Частью 11 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному частью 1, пунктами 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 18, 19 или 21 части 2 либо пунктом 6, 11 или 12 части 3 статьи 82 данного закона, по его желанию предоставляются предусмотренные законодательством Российской Федерации отпуска.
Виды отпусков, в числе которых дополнительные отпуска, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отпуск за стаж службы в органах внутренних дел и отпуск за ненормированный служебный день, в соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся к дополнительным отпускам.
Частью 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 данного закона, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Аналогичная норма установлена разделом XVII Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65.
В соответствии с п. 101.3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения (независимо от оснований увольнения) дополнительные отпуска: за стаж службы в органах внутренних дел; за ненормированный служебный день; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях.
При этом пунктом 101.4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65, содержащим ссылку на статью 127 ТК РФ, установлено, что денежная компенсация за неиспользованные основные и дополнительные отпуска за период, предшествующий году увольнения, выплачивается сотрудникам в полном объеме вне зависимости от оснований увольнения.
Поскольку вопрос о предоставлении отпуска с последующим увольнением Федеральным Законом Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не урегулирован, применению подлежат общие нормы трудового законодательства.
В соответствии со ст. 127 ТК РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, в силу ст. 137 ТК РФ работодатель может произвести удержание за неотработанные дни отпуска из зарплаты работника при увольнении его до окончания рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск.
При исчислении стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам, учитываются положения ст. 121 ТК РФ, определяющей, что в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время фактической работы; а при исчислении стажа для дополнительных оплачиваемых отпусков - требования тех нормативных актов, на основании которых они предоставляются.
Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава.
Порядок предоставления дополнительного отпуска за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел установлен приказом МВД России от 14 декабря 2016 года № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
Данным приказом установлено, что продолжительность дополнительного отпуска в году поступления сотрудника на службу в органы внутренних дел Российской Федерации определяется путем умножения одной двенадцатой части дополнительного отпуска на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел Российской Федерации до окончания текущего календарного года, но не установлена продолжительность такого отпуска, предоставляемого с условием последующего расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; более 20 лет службы - 15 календарных дней.
Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел включаются периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении). Указанная норма аналогична положению ст. 121 ТК РФ и предусматривает для исчисления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел период фактического замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел.
Таким образом, суд приходит к выводу, что выплата увольняемому сотруднику денежной компенсации за все неиспользованные дни всех основных и дополнительных отпусков до 1 января года увольнения должна быть произведена в полном объеме, а за все дополнительные отпуска в году увольнения - пропорционально проработанному в этом году времени.
Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении № 1915 – О от 29 сентября 2015 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 В. на нарушение её конституционных прав частью 11 статьи 56 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, устанавливается законодателем, который в части 11 статьи 56 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставил сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым по указанным в данной норме основаниям, возможность при увольнении реализовать свое право на отпуск путем его предоставления в натуре, что не может расцениваться как нарушение права на отдых сотрудников органов внутренних дел, которые при увольнении реализовали свое право на выбор основания увольнения, закрепленное частью 8 статьи 82 данного Федерального закона, и которым при увольнении была начислена и выплачена денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения отпуск.
Таким образом, реализация права на отпуск и путем его предоставления в натуре, и выплата денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения отпуск являются равнозначными.
Поскольку при увольнении ФИО1 ответчиком ему были законно и обоснованно предоставлены дополнительные отпуска пропорционально отработанному в году увольнения времени, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным пункта 2 приказа Забайкальского линейного управления МВД России на транспорте от 29 января 2018 года № 11 л/с о предоставлении двух дней дополнительных отпусков за 2018 год майору внутренней службы ФИО1, помощнику начальника Благовещенского ЛО МВД России на транспорте по работе с личным составом; возложении обязанности на Забайкальское линейное управление МВД России на транспорте предоставить дополнительные отпуска за 2018 года в полном объеме, а именно: 24 дня дополнительных отпусков, из них за стаж службы в органах внутренних дел 15 дней, за ненормированный служебный день в количестве 9 дней - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 мая 2018 года.
Председательствующий Н.С. Юркова
