УИД № 28RS0004-01-2019-013919-61
производство № 2-754/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2020 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.
При секретаре Коваленко Е.Г.,
С участием истца Фроловой А.А., представителя третьего лица Кузьменковой И.Л.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой А. АлексА.ны к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» об обязании произвести расчет и выплату компенсации части оплаты,
УСТАНОВИЛ:
Фролова А.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области настоящим исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска», в обоснование заявленных требований указав, что дочь Фроловой А.А. – Фролова К.А. посещала детский сад № 68. В соответствии с Законом Амурской области от 12.10.2007 года № 399-ОЗ «О компенсации в Амурской области части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования» в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, заявителем выплачивается компенсация в размере 20 % установленного среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории области, на первого ребенка. Порядком обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и порядка ее выплаты установлено, что для получения компенсации заявитель представляет в образовательную организацию, которую посещает ребенок (дети) заявителя, заявление о выплате компенсации, копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), входящего (входящих) в состав семьи; копии СНИЛС ребенка (детей) и заявителя; реквизиты счета, открытого заявителем в кредитной организации; копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) либо копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью в случае, если заявитель является опекуном (попечителем) либо приемным родителем ребенка (детей). До 26 мая 2016 года истец являлась получателем компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования. В период с мая 2016 года по апрель 2019 года выплата компенсации была прекращена. Из ответа МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» от 17.09.2019 года следует, что выплаты были прекращены в связи с тем, что истцом не были представлены реквизиты нового счета, открытого к кредитной организации, представлены лишь в мае 2019 года. Однако реквизиты нового счета были представлены истцом еще в июне 2016 года.
На основании изложенного, истец Фролова А.А. просила суд возложить на МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» обязанность произвести расчет за период с июня 2016 года по апрель 2019 года компенсации части оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, и осуществить ее выплату в пользу Фроловой А.А.; взыскать с МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 4000 рублей.
Определением Благовещенского городского суда от 14 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено МУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования».
В судебное заседание не явился извещавшийся надлежащим образом о времени и месте его проведения ответчик МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска», уведомлялся судом по юридическому адресу, однако судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой почтовой организации «истек срок хранения».
В соответствии с ч. 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 54 ГК РФ).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине. Исходя из буквального толкования указанной нормы гражданско-процессуального законодательства, причина неявки лица, участвующего в деле, должна быть уважительной, вместе с тем, о причинах неявки в судебное заседание ответчики не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая, что, в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами, учитывая положения ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, а также положения ст. 154 ГПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения дела в суде, принимая во внимание, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела была заблаговременного размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Благовещенского городского суда Амурской области (blag-gs.amr.sudrf.ru раздел "Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения"), суд приходит к выводу о том, что обязанность по извещению ответчика выполнена судом надлежащим образом, и на основании правил ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
В судебном заседании истец Фролова А.А. на требованиях искового заявления настаивала, подробно привела обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что с июня 2016 года ей перестали перечислять денежные средства, в связи с чем она сразу обратилась к директору детского сада, затем обратилась в департамент, где истцу пояснили, что произошла смена компьютеров, в связи с чем произошел сбой всей программы, данные истца были утеряны. На протяжении 3-х лет истцу не компенсировали часть оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми. Все необходимые документы истец передавала заведующей детского садика, но входящий штамп о приеме документов ей не поставили. Какого-либо отказа от получения компенсации части оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, истец не писала. На основании изложенного, истец просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.
Согласно письменным возражениям на исковое заявление, МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» исковые требования Фроловой А.А. не признало, в обоснование своей позиции указало, что 01 сентября 2015 года Фроловой А.А. в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» предоставлен пакет документов, а именно: заявление от 01.09.2015 года, копия листов паспорта, копия свидетельства о рождении ребенка, банковские реквизиты для перечисления компенсации родительской платы, о чем в журнале регистрации сделана соответствующая запись. В мае 2016 года Фроловой А.А. закрыт счет в кредитной организации, реквизиты которого ею были представлены лишь в мае 2019 года с новым пакетом документов на выплату компенсации части родительской платы, о чем также была произведена соответствующая запись 23.05.2019 года. В связи с указанным компенсация части родительской платы за период с мая 2016 года по апрель 2019 года Фроловой А.А. начислялась, но не выплачивалась. По состоянию на 13.02.2020 года сумма отложенной компенсации части родительской платы за период с 01.05.2016 года по 30.04.2019 года составляет 15204 рубля 51 копейка. Полагало, что МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» правомерно не осуществляло выплату компенсации части родительской платы Фроловой А.А. в период с мая 2016 года по апрель 2019 года. В связи с этим ответчик просил в иске Фроловой А.А. отказать в полном объеме.
Представить третьего лица требования Фроловой А.А. сочла несостоятельными, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде, указала, что 09.06.2016 года было проведено очередное перечисление средств компенсации части родительской платы на лицевой счет истца, предоставленный в составе документов от 01.09.2015 года. Однако операция по счету отвергнута оператором (банком) по причине закрытия счета получателя физического лица, о чем истец не уведомила орган управления образования. За период с июня 2016 года по апрель 2019 года обращений со стороны истца в учреждения управления образования по вопросу не выплаты компенсации не поступало. В соответствии с Законом Амурской области № 399-ОЗ от 12.10.2007 года распределение субвенции местным бюджетам между муниципальными районами и городскими округами области устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый год. В связи с чем произвести перерасчет и выплату компенсации части родительской платы за 2016 год, 2017 год, 2018 год и 2019 год за детский сад в отношении истца не представляется возможным. С 23 мая 2019 года, в виду предоставления истцом новых реквизитов для перечисления денежных средств, компенсация части родительской платы возобновлена и выплачивается Фроловой А.А. в полном объеме.
Выслушал объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на получение пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.
Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (ст. 1).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ присмотр и уход за детьмиосуществляют дошкольные образовательные организации. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.
Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.
Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 65).
27 сентября 2007 года Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон Амурской области № 399-ОЗ «О компенсации в Амурской области части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования», который регулирует отдельные вопросы, связанные с предоставлением компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях (далее - компенсация части родительской платы), а также наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области государственным полномочием Амурской области по выплате компенсации части родительской платы.
Статьей 1 указанного Закона установлено, что право на получение компенсации части родительской платы имеет один из родителей (законных представителей) (далее - заявитель), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях (ч. 1).
Подпунктом 1 части 3 указанной статьи предусмотрено, что в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, заявителям выплачивается компенсация части родительской платы в размере 20% установленного среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории области (далее - средний размер родительской платы), на первого ребенка.
Согласно части 5 ст. 1 Закона Амурской области № 399-ОЗ порядок обращения за компенсацией части родительской платы и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством области.
Постановлением Правительства Амурской области от 06.07.2018 года № 305 утвержден Порядок обращения за компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и порядок ее выплаты.
В соответствии с пунктом 3 Порядка компенсация выплачивается заявителю в размере, установленном частью 1 статьи 1 Закона Амурской области N 399-ОЗ. Начисление и выплата компенсации производятся за месяц, в котором ребенок (дети) посещал (и) образовательную организацию, после внесения фактически начисленной родительской платы за соответствующий период.
Пунктом 4 Порядка установлено, что для получения компенсации заявитель представляет в образовательную организацию, которую посещает ребенок (дети) заявителя, заявление о выплате компенсации по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление) и следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка (детей), входящего (входящих) в состав семьи; копии СНИЛС ребенка (детей) и заявителя; реквизиты счета, открытого заявителем в кредитной организации; копию решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком (детьми) опеки (попечительства) либо копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью в случае, если заявитель является опекуном (попечителем) либо приемным родителем ребенка (детей).
Как следует из приказа МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска» № 481 от 01.09.2019 года на основании заключенного договора и заявления законных представителей Фролова К. А., *** года рождения, с 01 сентября 2015 года зачислена в списки воспитанников МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска».
01 сентября 2015 года на имя заведующей МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска» Клинковой Н.А. от Фроловой А.А. поступило заявление о предоставлении ей компенсационной части родительской платы за содержание Фроловой К.А. в МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска»; к заявлению были приложены копия паспорта, копия свидетельства о рождении, копия лицевого счета.
Судом установлено, сторонами не оспаривалось и подтверждается карточками счета РК 2, что в период с сентября 2015 года по май 2016 года Фроловой А.А. компенсация части родительской платы начислялась и выплачивалась в полном объеме.
Из правовой позиции стороны истца следует, что с июня 2016 года оплата компенсации части родительской оплаты ответчиком была прекращена, поскольку, как следует из МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска» от 17.09.2019 года, в мае 2016 года ей был закрыт счет в кредитной организации, реквизиты которого были предоставлены образовательной организации с заявлением о выплате компенсации части родительской платы; реквизиты нового счета предоставлены в образовательную организацию только в мае 2019 года. Однако Фроловой А.А. после закрытия старого счета и открытия нового счета в июне 2016 года заведующей МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска» были предоставлены новые реквизиты банковского счета. На неоднократные обращения как к ответчику, так и к третьему лицу, ей не сообщили о том, что ей необходимо повторно предоставить новые реквизиты банковского счета.
Оценивая данные доводы, суд находит их заслуживающими внимание, представленные стороной ответчика выписки из журналов регистрации документов для назначения компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении судом не могут быть приняты во внимание как подтверждающие отсутствие обращений Фроловой А.А. после 01.09.2015 года и до 23.05.2019 года с заявлением о смене реквизитов банковского счета, поскольку данные выписки из журналов содержат лишь записи от 01 сентября 2015 года и 23 мая 2019 года, в связи с чем суд лишен возможности достоверно установить, имелись ли иные обращение Фроловой А.А. после смены реквизитов банковского счета.
Вместе с тем, учитывая период невыплаты Фроловой А.А. компенсации части родительской платы за содержание ребенка (с июня 2016 года по апрель 2019 года), а также то обстоятельство, что ни федеральным законом, ни законом субъекта полномочия ответчика по разъяснению информации гражданам не ограничены, прямого запрета на разъяснение гражданам их обязанностей, в том числе по предоставлению каких-либо документов, не содержат, ответчик, зная об отсутствии новых реквизитов для перечисления компенсации части родительской платы должен был надлежащим образом проинформировать истца о необходимости предоставить новые реквизиты банковского счета для перечисления компенсации за родительскую плату. При этом, из правовой позиции ответчика следует, что за рассматриваемый период начисление части компенсации родительской платы им производилось.
В связи с изложенным, суд находит исковые требования Фроловой А.А. основанными на законе.
При этом, доводы третьего лица о невозможности произвести перерасчет и выплату компенсационной части родительской платы за 2016 год, за 2017 год, за 2018 год и за 2019 год, поскольку распределение субвенции устанавливается на очередной финансовый год и плановый год, судом отклоняются в виду того, что право на получение единовременной компенсационной выплаты у Фроловой А.А. имеется, ей не утрачено, в связи с чем она не может быть лишена этого права. Отсутствие денежных средств на предоставление истцу Фроловой А.А. компенсационной части родительской платы, при наличии у н ее права на данную выплату, не являются основаниями для отказа в ее предоставлении. Кроме того, бюджетные отношения субъекта не могут распространяться на права гражданина и ограничивать его социальные гарантии.
При таких обстоятельствах, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что на ответчика МАДОУ «ЦРР – ДС № 68 г. Благовещенска» подлежит возложению обязанность произвести расчет и осуществить выплату за период с июня 2016 года по апрель 2019 года компенсации части оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, в пользу Фроловой А.А.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Рассматривая заявленные истцом требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 4 000 рублей, суд принимает во внимание представленный истцом договор оказания юридических услуг № 18 от 08.11.2019 года, сервисное соглашение № 1 от 08.11.2019 года, кассовые чеки от 08.11.2019 года, от 12.11.2019 года об оплате услуг по договору. При определении подлежащей взысканию компенсации расходов на оплату услуг представителя суд учитывает объем фактически проделанной представителем истца работы, сопряженной с необходимостью не только составления искового заявления, но и применения специальных познаний, необходимостью изучения действующего законодательства, размер удовлетворенных требований, и, исходя их принципов справедливости и разумности, полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации расходов на оплату услуг представителя 2 000 рублей.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Фроловой А. АлексА.ны удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» произвести Фроловой А. АлексА.не расчет и выплату компенсации части оплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивавшими образовательные программы дошкольного образования, за период с июня 2016 года по апрель 2019 года.
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 68 города Благовещенска» в пользу Фроловой А. АлексА.ны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по составлению искового заявления в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2020 года
