Дело № 12-747/2019
Р Е Ш Е Н И Е
31 июля 2019 года г. Биробиджан
Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Казакова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по жалобе Верзиловой Татьяны Александровны ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей в <адрес>, на постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 19 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 19.06.2019 Верзилова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Верзилова Т.А. подала жалобу, в которой указала, что работник ОГБУ «Государственный архив ЕАО» ФИО1 обратилась по месту работы с заявлением о получении пособия по беременности и родам, предоставив документы 31.07.2018. Заявитель, занимая должность бухгалтера ОГКУ «Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти ЕАО», осуществляет бухгалтерское сопровождение финансовой деятельности ОГБУ «Госархив ЕАО» в рамках соглашения от 01.10.2012. Заявитель представила документы ФИО1 в ГУ-РО ФСС России по ЕАО 06.08.2018. Учитывая, что документы представлены ФИО1 31.07.2018, течение пятидневного срока началось 01.08.2018 и закончилось 05.08.2018 (воскресенье), следовательно, последним днем предоставления документов являлось 06.08.2018. Предусмотренная законом обязанность выполнена в установленный срок. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство вследствие отсутствия события административного правонарушения.
В судебном заседании Верзилова Т.А. полностью поддержала доводы жалобы, дополнительно указала, что в нерабочие дни не имеет доступа к рабочему месту. В трудовых отношениях с ОГБУ «Госархив ЕАО» не состоит.
Защитник Верзиловой Т.А. – Ионина А.Б. пояснила, что в ОГБУ «Госархив ЕАО» отсутствует бухгалтер и ОГКУ «Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти ЕАО» оказывает соответствующие услуги. ФИО1 принесла документы 31.07.2018, Верзилова Т.А. получила их 01.08.2018. Рабочий день в организации – с 09-00 час. до 18-00 час.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив в полном объеме доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно положениям ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление от 19.06.2019 получено Верзиловой Т.А. 20.06.2019. Жалоба подана 27.06.2019 - в установленный законом срок.
Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294, страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
В соответствии со ст. 1.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Частями 2, 7 ст. 6.1 НК РФ установлено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.
В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Из материалов дела усматривается, что 01.10.2012 между ОГКУ «Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти ЕАО» и ОГКУ «Госархив ЕАО» заключено соглашение о бухгалтерском обслуживании, включающее в себя ведение бухгалтерского, налогового и статистического учета, предоставление в установленном порядке и предусмотренные сроки бухгалтерской, налоговой, статистической и иной отчетности. Дополнительным соглашением от 27.12.2016 на исполнителя возложена обязанность осуществлять взаимодействие по финансовым вопросам заказчика, в том числе, с Фондом социального страхования по ЕАО (п. 2.3.19).
Приказом от 21.05.2018 № 20л/с Верзилова Т.А. принята в ОГКУ «Централизованная бухгалтерия органов исполнительной власти ЕАО» на должность ведущего бухгалтера. Приказом от 31.05.2018 № 12-п Верзилова Т.А. назначена ответственной за ведение бюджетного учета и предоставление в финансовое управление правительства ЕАО отчетности ОГКУ «Госархив ЕАО». Полномочиями по предоставлению документов указанного учреждения в ГУ-РО ФСС по ЕАО Верзилова Т.А. не наделена.
Несмотря на это, 01.08.2018 Верзиловой Т.А. от руководителя ОГКУ «Госархив ЕАО» получено заявление ФИО2 о выплате пособия по беременности и родам и листок ее нетрудоспособности. Указанные документы направлены Верзиловой Т.А. в ГУ-РО ФСС России по ЕАО электронной почтой 06.08.2018.
Указанное обстоятельство явилось основанием к привлечению Верзиловой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.
Однако, ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении Верзиловой Т.В., ни мировым судьей при рассмотрении данного протокола не было учтено, что срок предоставления документов, предусмотренный вышеназванными нормативно-правовыми актами, заканчивался в нерабочий день (воскресенье), следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 6.1 НК РФ, последним днем предоставления документов ФИО1 в орган социального страхования являлся первый рабочий день – 06.08.2018. Документы направлены именно в эту дату.
Таким образом, в действиях Верзиловой Т.А. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, прихожу к убеждению, что Верзилова Т.А. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, т.к. не состоит в трудовых отношениях со страхователем – ОГКУ «Госархив ЕАО».
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Верзилова Т.А. не является должностным лицом, в смысле, придаваемом этому понятию Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение сроков предоставления документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р е ш и л:
Постановление мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 19 июня 2019 года о привлечении Верзиловой Татьяны Александровны к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 рублей – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Верзиловой Татьяны Александровны считать удовлетворенной.
Судья О.Н. Казакова
