79RS0002-01-2023-002274-38
Дело №2-1782/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И. Г.,
при секретаре Чернышовой Е. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокуратуры Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства ЕАО об обязании включить в программу и об определении объема средств и источника финансирования.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура ЕАО обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия. Указав, что прокуратурой области при осуществлении надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп утверждена государственная программа «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов. Целью Программы является обеспечение в Еврейской автономной области устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов. Решением Облученского районного суда по исковому заявлению прокурора Облученского района на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возложены обязательства в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения включить дома №№ 17 и 19 по улице Капитана Ведина в пос. Известковский Облученского района Еврейской автономной области в муниципальную программу «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-20 25 годов на территории муниципального образования «Известковское дское поселение» для дальнейшего включения в государственную рамму «Региональная адресная программа по переселению граждан аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» период 2019 - 2025 годов, утверждённую постановлением правительства ЕАО 24.05.2019 №147. Во исполнение названного решения Облученского районного суда постановлением и.о. главы администрации и.о. главы администрации городского поселения от 12.10.2022 № 231 внесены изменения в Программу, МКД включены в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. В департамент строительства и ЖКХ правительства области 12.10.2022, заправлена информация о необходимости включения в Программу вышеназванных МКД. Дома в Программу не включены. При этом иных региональных программ, предусматривающих финансирование расселения домов, не принято. Таким образом, включение МКД в Программу муниципального образования «Известковское городское поселение» носит декларативный характер, поскольку мероприятия по переселению граждан из аварийных домов не обеспечены источниками финансирования, как средствами Фонда, так и средствами долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов. Кроме того, отсутствие каких либо источников финансирования мероприятий, обозначенных в Программе, противоречит требованиям п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона № 185-ФЗ. Считают, что поскольку МКД признаны аварийными до 01.01.2017, следовательно, должны были быть включены в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп. Просит суд обязать Правительство Еврейской автономной области включить многоквартирные дома № 17 и 19 по ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп. Определить объем средств и источник финансирования на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов № 17 и 19, расположенных по адресу: ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО.
Определением суда от 06.07.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Некоммерческую организацию - фонд «Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области», Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, администрация муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора ЕАО Волохович А. Д., поддержала заявление зам. прокурора ЕАО Погоняева П. В. об уточнение исковых требований, Просила обязать Правительство Еврейской автономной области включить многоквартирные дома № 17 и 19 по ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп. От требований об определении объема средств и источник финансирования на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов № 17 и 19, расположенных по адресу: ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО, отказывалась. Доводы иска поддержала
В судебном заседании представитель ответчика, представитель третьего лица Сезенов Н. А., действующий на основании доверенности, требования иска признал, суду пояснил, что данные дома внесены в данную программу на муниципальном уровне.
В судебное заседание представители соответчика, третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Как установлено в судебном заседании, на территории ЕАО в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп действует государственная программа «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов.
Цели государственной программы - обеспечение в Еврейской автономной области устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Указанная адресная программа реализуется на территориях муниципальных образований ЕАО, в которых имеются многоквартирные дома, признанные до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.
Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в соответствии с которым решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается органом местного самоуправления на основании полученного заключения комиссии в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что между администрацией Облученского муниципального района (муниципальный заказчик) и ИП ФИО (застройщик) в рамках муниципальной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании «Облученский муниципальный района» на 2013-2015 годы» заключены муниципальные контракты на приобретение благоустроенных жилых помещений у застройщиков в малоэтажных квартирных домах посредством участия в долевом строительстве. На основании выданных администрацией от 17.04.2015 и 25.04.2015 разрешений построенные предпринимателем многоквартирные дома № 17, № 19 по ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО введены в эксплуатацию. В соответствии с условиями заключённых контрактов по актам от 10.06.2014, 16.07.2014 квартиры в указанных домах предоставлены гражданам.
Заключением межведомственной комиссии Известковского городского поселения от 16.11.2016 жилые дома № 17 и № 19 по ул. Капитана Ведина в п. Известковый Облученского района ЕАО, признаны аварийными и подлежащими реконструкции.
Распоряжением правительства ЕАО от 27.12.2016 № 406-рп создана областная межведомственная комиссия для оценки и обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Капитана Ведина, д. № 17, № 19 в пос. Известковый Облученского муниципального района в целях признания их аварийными и подлежащими сносу и реконструкции.
Заключениями межведомственной комиссии «Об оценке соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным в положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» при правительстве Еврейской автономной области от 28.02.2018 жилые дома № 17 и № 19 по ул. Капитана Ведина в п. Известковый Облученского района ЕАО признаны аварийными и подлежащими сносу.
При обследовании жилых домов №№ 17,19 по вышеуказанному адресу экспертами были выявлены многочисленные дефекты несущих конструкций зданий. Общее техническое состояние несущих конструкций зданий, отягощенное сейсмическими условиями территории застройки, оценивается как аварийное, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Техническое состояние жилых домов представляет серьезную угрозу жизни и здоровью его жильцов. При текущем состоянии несущих конструкций здания безопасная эксплуатация жилых домов невозможна.
Решениями межведомственной комиссии администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 30.05.2018 №6 и № 7 жилые дома № 17 и № 19 по ул. Капитана Ведина в п. Известковый Облученского района ЕАО признаны аварийными и подлежащими сносу.
Распоряжением администрации Известковского городского поселения от 30.04.2021 № 64 в ранее изданные распоряжения о признании данных жилых домов аварийными, подлежащими сносу и устанавливающих срок переселения граждан из домов внесены изменения, в соответствии с которыми срок переселения граждан установлен до 01.06.2023.
Решением Облученского районного суда от 24.05.2022, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к исполнению определенных действий, удовлетворены. Постановлено: обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить дома № 17 и № 19 по ул. Капитана Ведина в п. Известковый Облученского района ЕАО в муниципальную программу «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» на период 2019-2025 годов на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», для дальнейшего включения в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 N 147-пп.
Из данного решения следует, что вышеуказанные многоквартирные жилые дома имели признаки аварийности до 01.01.2017, причиной аварийности послужили грубые нарушения застройщика при их возведении.
Постановлением администрации Известковского городского поселения от 14.05.2019 № 78 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 на период 2019-2025 годов на территории муниципального образования «Известковское городское поселение»
Во исполнение названного решения Облученского районного суда постановлением и.о. главы администрации городского поселения от 12.10.2022 № 231 внесены изменения в Программу, МКД (№ 17 и № 19 по ул. Капитана Ведина в п. Известковый Облученского района ЕАО) включены в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если, действие такой программы начинается после 1 января 2019 г., она утверждается на период до 1 сентября 2025 г.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные жилые дома в установленном порядке признаны в 2016 году аварийными и подлежащими реконструкции (сносу), в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области об обязании включить многоквартирные дома № 17 и 19 по ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп.
В судебное заседание предоставлено заявление о прекращении производства по делу в части исковых требований к правительству Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства ЕАО об определении объема средств и источника финансирования, прекратить, в связи с отказом от иска.
Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области об обязании включить в программу, удовлетворить.
Обязать Правительство Еврейской автономной области включить многоквартирные дома № 17 и 19 по ул. Капитана Ведина в пос. Известковый Облученского района ЕАО в государственную программу «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года» на период 2019 - 2025 годов, утвержденную постановлением правительства ЕАО от 24.05.2019 № 147-пп.
Производство по исковым требованиям прокуратуры Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства ЕАО об определении объема средств и источника финансирования, прекратить, в связи с отказом от иска.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И. Г. Шелепанова
