Дело № 2-1483/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2016 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:
судьи Шелепановой И. Г.,
при секретаре Плехановой Г. И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Болдыревой Е.Н. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО о признании действий незаконными и обязании,
у с т а н о в и л:
Болдырева Е.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО о признании действий незаконными и обязании. Свои требования мотивировала тем, что она является опекуном совершеннолетнего недееспособного гражданина Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Нигде не работает, осуществляет уход и присмотр за Т.Н.. В соответствии с законом Еврейской автономной области от 27.06.2012 №91-03 «О размере и порядке выплаты вознаграждения, причитающегося опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, в Еврейской автономной области» ей, как опекуну совершеннолетнего недееспособного гражданина выплачивается вознаграждение. Указанная выплата осуществляется на основании договора об осуществлении опеки в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина. Кроме того, она является получателем трудовой пенсии по возрасту. С февраля 2016 года ей положена индексация трудовой пенсии. Однако Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Биробиджану и Биробиджанскому району Еврейской автономной области произвести индексацию отказалось. На ее обращение в ГУ - Управление ПФР РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО она получила ответ от 14.03.2016 № 1696, в соответствии с которым индексация ее трудовой пенсии не произведена, так как она, по мнению ГУ - Управление ПФР РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО, является работающим пенсионером. Считает, что ГУ - Управлением ПФР РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО нарушены ее права и незаконно не произведена положенная индексация трудовой пенсии. Вознаграждение, причитающееся опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, следует отнести к мерам социальной поддержки лицам, являющимся опекунами. Соответственно, осуществление опеки на возмездной основе на основании заключенного договора о возмездной опеке в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, а опекунов, осуществляющих возмездную опеку, получающих вознаграждение в соответствии с договором о возмездной опеке, нельзя приравнивать к категории работающих лиц. Отказ ГУ - Управления ПФР РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО произвести индексацию ее трудовой пенсии, повлек ухудшение ее материального положения. Просит суд признать действия ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району по отказу от индексации ее трудовой пенсии незаконными, обязать ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району проиндексировать ее трудовую пенсию, взыскать с ответчика сумму государственной пошлины.
В судебном заседании истица Болдырева Е. Н. исковые требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что отказ ответчика незаконный, ей обязаны производить индексацию, она является пенсионеркой и нигде не работает.
В судебном заседании представитель ответчика Климин С. А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду поянсил, что действия ответчика законные, основаны на нормах действующего законодательства. Просит в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Евдокимов И. А., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования и доводы иска, суду пояснил, что истец получает денежное вознаграждение, которое относится к социальным гарантиям.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ст. 3 6 данного закона, в соответствии с которой орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.
Законом ЕАО "О размере и порядке выплаты вознаграждения, причитающегося опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, в ЕАО" от 27.06.2012 N 91-03 предусмотрено вознаграждение опекуну совершеннолетнего недееспособного гражданина в ЕАО в размере 2000 рублей, которое фиксируется в договоре об осуществлении опеки, заключаемом между органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на реализацию полномочий органа опеки и попечительства на территории области, и опекуном.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения мэра г. Биробиджана № от 22.12.1998 г. Болдырева Е. Н. назначена опекуном над <данные изъяты>ФИО1., которая решением Биробиджанского городского суда от 07.12.1998 признана недееспособной. 01 февраля 2013 года между управлением по опеке и попечительству ЕАО и Болдыревой Е. Н. заключен договор № об осуществлении опеки в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина, в соответствии, с которым истица обязалась выполнять обязанности опекуна в отношении совершеннолетней недееспособной гражданки ФИО1., предусмотренные действующим законодательством, за вознаграждение, которое управление обязуется производить опекуну в размере, установленном законом ЕАО от 27.06.2012 № 91-03 «О размере и порядке выплаты вознаграждения, причитающегося опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, в ЕАО»
В судебном заседании установлено, что истица Болдырева Е. Н. является получателем трудовой пенсии по возрасту с 25.11.1988 г.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 3 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.
В судебном заседании установлено, что истица Болдырева Е. Н. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО с заявлением об индексации пенсии.
Согласно ответа № от 14.03.2016, истице Болдыревой Е. Н. отказано в индексации пенсии с 01.02.2016.
В соответствии с п.1 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
На основании статьи 7 Федерального Закона N 385-ФЗ «О приостановлении действий отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенности увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 этого Закона с 1 февраля 2016 г. не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ.
Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний
день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу
Закона, то есть на 1 января 2016 года. К этой дате, учитывая нормативные
периодичность и сроки представления работодателями отчетности в ПФР, у
пенсионных органов имеются сведения (индивидуального) персонифицированного учета за 3 квартал 2015 года.
Таким образом, значение при проведении увеличения размера пенсий с 1 февраля 2016 года имеет дата 30 сентября 2015 года, на которую пенсионный орган определяет является ли гражданин работающим по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.
Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, «Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" определено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые организациями в пользу физических лиц, в частности, в рамках гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
Положениями ст. 779 Гражданского кодекса РФ определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Предметом договора об осуществлении опеки, предусматривающего вознаграждения опекунам, являются действия - фактические и юридические, следовательно, такой договор является договором возмездного оказания услуг, то есть гражданско-правовым договором, предметом которого является оказание услуг.
Таким образом, выплаты, начисляемые и производимые органами опеки и попечительства в пользу опекунов по договору об осуществлении опеки на возмездных условиях, подлежат обложению страховыми взносами на основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования».
Согласно статье 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на застрахованных лиц, граждан Российской Федерации, распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется в случае уплаты страховых взносов.
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Таким образом, периоды осуществления опеки на возмездной основе по договору об осуществлении опеки в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина должны засчитываться в трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии.
В соответствии с п.п.3 п.2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера.
Согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица Болдыревой Е. Н. в 2013,2014 годах управление по опеке и попечительству осуществляло отчисление страховых взносов на страховую часть пенсии истицы. С учетом страховых взносов за отработанный период ГУ-Пенсионный фонд РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО произвел истице Болдыревой Е. Н. корректировку трудовой пенсии.
Статьей 217 Налогового Кодекса РФ устанавливает виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения), вознаграждение опекуну, исполняющему свои обязанности по договору об осуществлении опеки на возмездной основе, не включено в перечень видов доходов, не подлежащих налогообложению.
Таким образом, истица Болдырева Е. Н., выполняя обязанности по договору об осуществлении опеки возмездно, фактически исполняет обязанности по гражданско-правовому договору об оказании услуг за вознаграждение, с которого производятся отчисления страховых взносов и уплачиваются налоги, ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что поскольку законных оснований для индексации страховой части пенсии истицы с 1 февраля 2016 года не имеется, то отказ ответчика в индексации пенсии в данном случае является обоснованным, то в удовлетворении исковых требований Болдыревой Е. Н. о признании действий ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району по отказу от индексации ее трудовой пенсии незаконными, обязании ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району проиндексировать ее трудовую пенсию необходимо отказать.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд,-
Р е ш и л:
В удовлетворении исковых требованиях Болдыревой Е.Н. к государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ЕАО о признании действий незаконными и обязании, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И. Г. Шелепанова
Копия верна:
Судья И. Г. Шелепанова
