решение
именем Российской Федерации
29 марта 2019 года город Билибино
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Разоренова В.В.,
при секретаре судебного заседания Панченко А.С.,
с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа - Зобова М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Очирова Александра Арсентьевича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации и установлении повышенной надбавки к страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
В Билибинский районный суд поступило исковое заявление Очирова А.А. (далее истец) к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее ответчик, ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району) о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 14.05.2007 г. по 09.06.2007 г., с 04.05.2010 г. по 03.06.2010 г., с 17.12.2010 г. по 20.12.2010 г., с 21.12.2010 г. по 22.12.2010 г., с 28.02.2011 г. по 07.03.2011 г., с 15.04.2011 г. по 21.04.2011 г., с 24.05.2011 г. по 30.05.2011 г., с 04.09.2012 г. по 12.10.2012 г., с 03.12.2012 г. по 10.12.2012 г., с 04.12.2013 г. по 09.12.2013 г., с 21.08.2014 г. по 23.08.2014 г., с 14.12.2015 г. по 24.12.2015 г., с 09.05.2016 г. по 04.06.2016 г., с 13.03.2017 г. по 20.03.2017 г., общей продолжительностью 188 дней и установлении повышенной фиксированной надбавки к страховой пенсии.
В обоснование иска указано, что с 29 января 2004 года по настоящее время он работает в Чукотском автономном округе в различных организациях и на различных должностях: в Билибинской районной больнице, в Территориальном органе Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу, в Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу».
За период работы на Крайнем Севере он неоднократно направлялся на семинары, конференции, коллегии и курсы повышения профессиональной квалификации по инициативе работодателя и за ним сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а поэтому указанные выше периоды нахождения его на курсах повышения квалификации должны приравниваться к фактической работе и подлежат включению в льготный трудовой стаж, что влечет и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
В июне 2017 года он обратился ОПФ Российской Федерации по Чукотскому автономному округу с заявлением о зачислении в «северный стаж» периодов служебных командировок и повышении фиксированной страховой выплаты, где ему рекомендовали обратиться по месту нахождения его пенсионного дела в ГУ-УПФ РФ по Билибинскому району.
13 ноября 2017 года, 15 сентября 2018 года, 26 ноября 2018 года по тем же вопросам он обращался ГУ-УПФР по Билибинскому району, но его заявления не были удовлетворены. Такие действия ответчика считает, неправомерными и незаконными.
Просит суд включить в льготный «северный стаж» указанные выше периоды его учебы продолжительностью в 188 дней и установить повышение фиксированной надбавки к его страховой пенсии.
ГУ-УПФР по Билибинскому району представило письменные возражения, из которых следует, что на основании ст. 81 ФЗ от 20.11.1990 г. «О трудовых пенсиях в РСФСР» Очирову А.А. с 01 августа 1997 г. назначена досрочная трудовая пенсия за выслугу лет.
В силу требования ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь (работодатель) обязан в установленный срок представлять органам пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Страховой стаж работы Очирова А.А. в районах Крайнего Севера с 01.02.2002 г. по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица (далее ИЛС) на 31.12.2017 г. составил 13 лет 4 месяца 26 дней.
Очиров А.А., как лицо, проживающее в районах Крайнего Севера, на основании ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) дополнительно получает фиксированную выплату на весь период проживания в этих районах, которая увеличивается на соответствующий районный коэффициент равный 2,0, установленный на территории Чукотского автономного округа.
В случае применения п. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ размер такого повышения составит только 50%, то есть 1,5. Установление фиксированных выплат по двум основаниям одновременно текущим законодательством не предусмотрено, при установлении фиксированной выплаты учитывается наиболее выгодный для пенсионера вариант, а поэтому нарушения права истца о повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренное ч. 9 ст. 17 Закона № 400-ФЗ управлением пенсионного фонда не допущено.
Очиров А.А. просит зачесть ему в стаж периоды нахождения его на курсах повышения квалификации, на семинарах, конференциях, совещаниях, проходивших с 2007 г. по 2017 годы, в центральных районах страны за пределами Чукотского автономного округа не относящихся к районам Крайнего Севера.
Порядок подсчета льготного стажа предусматривает соблюдение совокупности условий, при которых такой стаж может быть учтен, и несоблюдение хотя бы одного из них является основанием для отказа в зачете льготного периода.
Считают, что в силу требования п.п. 6 п. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ периоды работы, выполняемые истцом за пределами районов Крайнего Севера, не могут быть включены ему в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Кроме того, считают, что истцом не доказано исполнение им трудовых обязанностей в периоды нахождения в служебных командировках, в течение полного рабочего дня, что является обязательным условием, установленным Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г.
Считает, что оснований для перерасчета пенсии, а также установления повышения фиксированной надбавки к страховой пенсии по изложенным выше основаниям не имеется.
Истец Очиров А.А. о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд в силу требования ст. 167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия истца.
Представитель ответчика Зобов М.В. исковые требования не признал и просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в возражении. Кроме того пояснил, что все спорные периоды включены Очирову А.А. в общий трудовой стаж и в этой части его права не нарушены. С 01 августа 1997 г. Очирову А.А. назначена пенсия по выслуге лет и ему выплачивается надбавка к пенсии с районным коэффициентом 2,0 в большем размере, чем требует истец по п. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, по которому предусмотрена надбавка в размере 1,5. Истцу регулярно производился перерасчет назначенной пенсии в соответствии с действующим законодательством, но применение двух надбавок к пенсии действующим законодательством не предусмотрено. В настоящее время Очирову А.А. выгоднее получение пенсии с учетом районного коэффициента, повышение которого действующим законодательством не предусмотрено. В случае переезда истца в другую местность он сможет обратиться в региональный пенсионный фонд по месту своего нового жительства, где к нему применят положение п. 4 ст. 17 Закона 400-ФЗ, поскольку в таком случае не будет получать надбавку за районный коэффициент. В представленном истцом приказе №-л от ДД.ММ.ГГГГ указан маршрут следования: <адрес> В <адрес> нет учебного заведения повышения профессионального уровня экспертов. До настоящего времени Очирову А.А. не представил ГУ-УПФР по Билибинскому району никаких дополнительных материалов по спорным командировкам, о полной занятости его в спорные периоды времени, о необходимости представления которых они указывали истцу в письме от ДД.ММ.ГГГГ Не оспаривал перечисление страховых взносов за спорные периоды, но поскольку все спорные периоды направления истца в командировки и на учебу протекали в центральном регионе страны, не отнесенном к районам Крайнего Севера, полагал, что они не подлежат включению в льготный северный стаж. В настоящее время общий льготный северный стаж истца менее 15 лет. Более точные сведения о его стаже будут представлены им в следующем квартале.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела №, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу требования ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В обоснование иска суду представлены следующие материалы:
копию трудовой книжки №№ с вкладышами №№ и №№ согласно которой, Очиров А.А. начал свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности врача терапевтом Сарпинской районной больницы; ДД.ММ.ГГГГ принят заместителем главного врача по клинико-экспертной работе в ГУЗ «Чукотская окружная больница» филиал – Билибинская районная больница, где проработал на различных должностях до 29 сентября 2010 года; с 20 октября 2010 года по настоящее время работал на различных должностях в Управлении Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу, Федеральном казенном учреждении «Главное бюро социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Федеральном казенном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу»); ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному и Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (л.д. 16- 32).
<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует, что Очиров А.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>
приказы ГУЗ Чукотская окружная больница филиал Билибинская районная больница, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Чукотскому автономному округу, Федерального казенного учреждения «Главное бюро социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу», Федерального казенного учреждения «Главное бюро социальной экспертизы по Чукотскому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о направлении Очирова А.А. в командировки в г. Москва и Санкт Петербург на период:
с 14 мая 2007 года по 9 июня 2007 года сроком на 27 дней, с 4 мая 2010 года по 3 июня 2010 года сроком на 31 день, с 17 декабря 2010 года по 20 декабря 2010 года сроком на 4 дня, с 21 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года сроком на 2 дня, с 28 февраля 2011 года по 7 марта 2011 года сроком на 8 дней, с 15 апреля 2011 года по 21 апреля 2011 года сроком на 8 дней, с 24 мая 2011 года по 30 мая 2011 года сроком на 7 дней, с 4 сентября 2012 г. по 12 октября 2012 г. сроком на 39 дней, с 3 декабря 2012 года по 10 декабря 2012 года сроком на 8 дней, с 4 декабря 2013 года по 9 декабря 2013 года сроком на 6 дней, с 21 августа 2014 года по 23 августа 2014 года сроком на 3 дня, с 14 декабря 2015 года по 24 декабря 2015 года сроком на 11 дней (обучение протекало с 16 декабря 2015 г. по 18 декабря 2015 г.), с 9 мая 2016 г. по 4 июня 2016 г. сроком на 27 дней, с 13 марта 2017 года по 20 марта 2017 года сроком на 8 дней приказы: № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ№-к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №/к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, №-л от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (л.д. 32- 46).
пенсионное дело № из содержания которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Юстинского ОСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 81 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», Очирову А.А. пожизненно назначена досрочная трудовая пенсия за выслугу лет, которая неоднократно пересчитывалась и индексировалась. ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете в ГУ УПФ РФ по Билибинскому району Чукотского автономного округа и его общий страховой стаж работы в районах Крайнего Севера по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 04 месяца 26 дней. В удовлетворении обращений ФИО6 о повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и включении в льготный стаж периоды нахождения его в командировках и на учебе ОПФР по Чукотскому автономному округу и Управление ПФР по <адрес> неоднократно отказывало истцу в 2017 года - 2019 годах.
постановление Администрации муниципального образования Билибинский район № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации №№, согласно котором Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Билибинскому району, зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>, имеет государственную регистрацию (л.д.134-136).
копию Положения о ГУ УПФ по Билибинскому району, утвержденное постановлением Правления ПФР №п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого основным видом деятельности учреждения является назначение (перерасчет) трудовых пенсий по государственному пенсионному обеспечению (л.д. 137-147).
Перечисленные выше доказательства суд в силу требования ст. 67 ГПК РФ признает как относимые, допустимые, достоверные и достаточными для разрешения данного требования.
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Согласно части 1 ст. 4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что досрочная страхования пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Как следует из содержания ст. 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Закона № 400-ФЗ исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.
Частью 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (частью 4 Закона № 400-ФЗ).
Территории Чукотского автономного округа, которая ранее входила в состав Магаданской области, постановлением Совета Министров СССР № 1029 от 10 ноября 1967 г., утвердившим Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, отнесена к районам Крайнего Севера.
Как установлено в судебном заседании Очиров А.А. проживает и работает на территории Чукотского автономного округа отнесенного к районам Крайнего севера, за него регулярно уплачиваются страховые взносы, в связи с чем, он имеет право на включение периодов его работы в страховую северную пенсию.
Как следует из содержания ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
При этом на основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются периоды работы, которые выполнялись в течение полного рабочего дня.
Из анализа положений пункта 4 Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на такие курсы, но только в случае если такие командировки и обучение протекали в местах, отнесенных к районам Крайнего Севера.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение, является место, где фактически осуществлялась трудовая функция работником (применительно к данному делу, где работник обучался на курсах повышения квалификации), а не место нахождения работодателя-организации на Крайнем Севере.
Как установлено в судебном заседании Очиров А.А. с 2004 г. по настоящее время проживая и работая в Чукотском автономном округе в 2007-2017 годах в течение 188 дней направлялся в командировку и проходил обучение в спорные периоды времени в <адрес> и Санкт-Петербург, которые не отнесены к районам Крайнего Севера.
Таким образом судом установлено, что отсутствует одно из оснований для назначение за спорные периоды времени льготного страхового стажа, связанного с трудовой деятельности в особых климатических условиях, а поэтому данные периоды зачтённые пенсионным фондом Очирову А.А. в общий трудовой стаж, не могут быть включены в его льготный северный стаж, а поэтому в удовлетворении данного требования Очирову А.А. следует отказать.
Статьей 17 Закона № 400-ФЗ установлено право ряда лиц на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу части 7 ст. 17 указанного Федерального при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частей 4 и 5 Закон № 400-ФЗ, применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Как следует из содержания ч. 9 названной статьи лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
Согласно части 10 ст. 17 Закона № 400-ФЗ при переезде граждан на новое место жительства в другие Крайнего Севера, в которых установлены иные районные коэффициенты, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы Крайнего Севера на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частью 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона и частями 1-3, 8 и 14 настоящей статьи.
В силу требования части 11 ст. 17 Закона № 400-ФЗ порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - Правила от 18 марта 2015 г. № 249), которые вступили в действие с 1 апреля 2015 г.
Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 14.05.1971 № 184/14 «О повышении районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий, строек и организаций угольной промышленности в Якутской АССР, Приморском крае, Магаданской и Сахалинской областях» на всей территории Чукотского автономного округа установлен районный равный 2,0.
Как установлено в судебном заседании и не оспорено истцом ему выплачивается пенсия с учетом районного коэффициента 2,0.
Принимая во внимание, что получатель пенсии имеет право на получение только одной надбавки, и, учитывая, что в настоящее время Очиров А.А. получает районную надбавку с коэффициентом 2,0, что выше, чем предусмотренная п. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ по которому размер такой надбавки определен в размере 50% (коэффициент 1,5), что для него является невыгодно, а поэтому и в этой части в удовлетворении требования истцу следует отказать.
Принимая во внимание, что Очирову А.А. отказано в удовлетворении, то в силу требования ст. 98 ГПК РФ в его пользу не может быть взысканы понесённые им судебные расходы.
Суд, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Очирова Александра Арсентьевича к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов нахождения на курсах повышения квалификации и установлении повышенной надбавки к страховой пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа подачей апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 03 апреля 2019 г.
Судья подпись В.В. Разоренов
Копия верна
Судья В.В. Разоренов
