Дело № 12-14/2020
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
село Бичура «18» июня 2020 года
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., при секретаре Федотовой В.В., с участием законного представителя Администрации МО СП «Топкинское» главы Куренкова С.И., действующего на основании Устава МО СП, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации МО СП «Топкинское» Куренкова С.И. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору А.А. Арсланова от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо - МКУ Администрация МО СП «Топкинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Обращаясь в суд, законный представитель юридического лица - глава МО СП «Топкинское» Куренков С.И. просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не были соблюдены требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ. Изложенная в постановлении информация отображает действительность не в полной мере. В частности, ст. государственным инспектором не принято во внимание, что в целях создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО-СП «Топкинское» создана Добровольно-пожарная дружина. Созданы социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО выражающееся в выплате материальной помощи в размере 1000 рублей в случаях, указанных в п.2.2 Положения «О мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной дружины». В ДД.ММ.ГГГГ каждого года органами местного самоуправления МО-СП «Топкинское» проводятся проверки наружного противопожарного водоснабжения, по результатам которых составляются Акты. Также, ДПД проверяется и Бичурским ОГПС РБ. В ДД.ММ.ГГГГ между добровольной пожарной дружиной МО СП «Топкинское» и 15-м Бичурским отрядом ГПС Республики Бурятия заключено Соглашение по предупреждению и ликвидации последствий пожаров и других, связанных с ними чрезвычайных ситуаций на территории Бичурского района». Кроме того, органами местного самоуправления МО-СП «Топкинское» проведена определенная работа по установке металлических бочек более 50 куб.м. в количестве 4-х шт. в с. Топка. Приспособлены и утеплены для их использования круглогодично. Имеющиеся металлические бочки объемом более 50 куб.м. на территории с. Топка установлены органами местного самоуправления МО-СП «Топкинское». В связи с отсутствием надлежащего финансирования и не возможности в связи с этим проведения оплаты труда, за пожарной мотопомпой и другой техникой закреплен Глава МО-СП. Проведена работа по организации обучения специальным программам пожарно-технического минимума членов ДПК, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ члены ДПК прошли соответствующее обучение в Учебном пункте федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» по программе «Профессиональная подготовка пожарного ДПД». С целью устройства противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров с юго и юго-западной стороны (вдоль улиц <адрес>, <адрес>) и проведения устройства противопожарных минерализованных полос, органами местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ подготовлено ходатайство о создании комиссии, постановлением администрации МО-СП «Топкинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден состав комиссии, ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование по итогам которого составлен протокол. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО-СП «Топкинское» в адрес заместителя руководителя МКУ Администрация МО «Бичурский район» по развитию инфраструктуры направлено ходатайство о возможности выделения денежных средств из бюджета МО «Бичурский район» в бюджет МО-СП «Топкинское» для выполнения мероприятий, указанных в Предписании Главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, по итогам рассмотрения которого, был получен соответствующий ответ. В целях повышения пожарной безопасности в лесах, населенных пунктах, расположенных вблизи леса, уменьшения расходов на тушение лесных пожаров и сокращения ущерба от пожаров, разработан План противопожарного обустройства лесов, прилегающих к населенному пункту «Топка» МО «Бичурский район». Устранить нарушения, указанные в предписании в полном объеме не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием бюджета МО-СП «Топкинское».
В судебном заседании заявитель Куренков С.И. поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям, просил с учетом того, что большинство изложенных в постановлении об административном правонарушений нарушений МО СП «Топкинское» устранены, в отношении остальных принимаются меры по их устранению, а также с учетом недостаточного финансирования заменить назначенное наказание на предупреждение.
Главный государственный инспектор Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору А.А. Арсланов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзор А.А.Арсланова, в целях подготовки объектов и территорий населенных пунктов Республики Бурятия имеющих границу с лесными участками к летнему пожароопасному сезону 2020, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МО СП «Топкинское» в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Нарушения правил пожарной безопасности, согласно акту проверки, выразились в следующем:
1) Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно:
- Не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДНО не установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, личное страхование членов ДПО от несчастных случаев и гибели, наличие специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, обучение (профессиональная подготовка и повышение квалификации членов ДПО), отсутствие медицинских противопоказаний, компенсация (в денежной форме), льготы (дополнительный отпуск, оплата проезда) и другие.
- Не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО. в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности), закупка ГСМ, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования (средствами индивидуальной защиты органов дыхания) спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО (размеры материально стимулирования).
2) Не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Топка. Так не предусмотрено не менее 4 источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. <адрес>, и не менее 5 источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. <адрес> (с учетом имеющегося пожарного водоема), а именно: пожарных резервуаров либо водонапорных башен емкостью не менее 54 м3, расположенных друг от друга в радиусе не более 400 метров.
3) За пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, не организуется закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.
4) Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе.
5) Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.
6) Необходимо устройство противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров по следующим участкам: с юго и юго-западной стороны (вдоль улиц <адрес>) необходимо разрубить противопожарные разрывы, провести устройство противопожарных минерализованных полос. С северной стороны улицы <адрес>, необходимо разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос. С Северной стороны ул. <адрес> (пункт приема разгрузки древесины ИП ФИО1).
В судебном заседании заявитель жалобы - глава МО СП «Топкинское» Куренков С.И. нарушения, изложенные в постановлении, признал частично, пояснил суду, что большинство нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в обжалуемом постановлении, были устранены до проверки. В подтверждение представил суду: акты проверки источников наружного противопожарного снабжения от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны, утверждении реестра добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны»; планы противопожарного обустройства лесов, прилегающих к населенным пунктам «Топка» и «Дэбэн» МО «Бичурский район» согласованные с председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям МО «Бичурский район» и главным лесничим-начальником ОО и ОД Бичурского лесничества; акт проведения проверки подразделений добровольной пожарной охраны; справку проведения проверки добровольной пожарной команды; постановление об утверждении Положения о мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной дружины № от ДД.ММ.ГГГГ положение о мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной дружины; ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Бичурский район» по созданию комиссии, в целях определения границы противопожарного разрыва; обращение от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Бичурский район» в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании и утверждении состава комиссии по определению границ противопожарного разрыва шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными заданиями, начиная от их ограждения с. Топка Бичурского района РБ по улицам <адрес>»; отчеты о состоянии готовности добровольной пожарной команды от ДД.ММ.ГГГГ ДПК МО СП «Топкинское»; выписку из бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ МО СП «Топкинское» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; ответ главы МО «Бичурский район» Смолина В.В. на ходатайство главы МО СП «Топкинское» о возможности выделения денежных средств из бюджета МО «Бичурский район» необходимых для выполнения мероприятий, указанных в представлении государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№; протокол проведения обучения противопожарного формирования от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «о закреплении ответственного лица за содержанием, сохранением пожарной мотопомпы»; соглашение о взаимодействии по предупреждению и ликвидации последствий пожаров и других, связанных с ними чрезвычайных ситуаций на территории Бичурского района; свидетельства о прохождении обучения по программе «Профессиональная подготовка пожарного ДПД»; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра добровольных пожарных дружин», реестр добровольных пожарных;
Таким образом, суд находит установленными следующие нарушения:
- не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО. в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности), закупка ГСМ, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования (средствами индивидуальной защиты органов дыхания) спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО (размеры материально стимулирования).
- не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Топка. Так не предусмотрено не менее 4 источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. <адрес>, и не менее 5 источников наружного противопожарного водоснабжения по ул. <адрес> (с учетом имеющегося пожарного водоема), а именно: пожарных резервуаров либо водонапорных башен емкостью не менее 54 м3, расположенных друг от друга в радиусе не более 400 метров.
- необходимо устройство противопожарных разрывов шириной не менее 30 метров по следующим участкам: с юго и юго-западной стороны (вдоль улиц <адрес>) необходимо разрубить противопожарные разрывы, провести устройство противопожарных минерализованных полос. С северной стороны улицы <адрес>, необходимо разрубить противопожарный разрыв, провести устройство противопожарных минерализованных полос. С Северной стороны ул. <адрес> (пункт приема разгрузки древесины ИП ФИО1).
Наличие указанных нарушений на территории МО СП «Топкинское», образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением главы МО СП «Топкинское» Куренкова С.И., его показаниями в судебном заседании, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Вина МО СП «Топкинское» в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью вышеназванных письменных доказательств. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не усматривается.
Вместе с тем, учитывая частичное признание вины в совершении административного правонарушения главой МО СП «Топкинское» Куренковым С.И., принимая во внимание, что часть нарушений была устранена до проведения проверки (п.п. 1.1, 1.2 п. 1, п. 3, п. 4, п. 5), приняты меня к устранению оставшейся части нарушений, суд полагает возможным изменить постановление в части вида наказания: определив вместо назначенного штрафа - предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ начальника ОНД Кяхтинского и Бичурского районов УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия (главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору) А.А. Арсланова в отношении Администрации МО СП «Топкинское» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей изменить: подвергнуть Администрацию МО СП «Топкинское» наказанию в виде предупреждения.
Жалобу законного представителя Администрации МО СП «Топкинское» главы Куренкова С.И. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня его вручения либо получения копии постановления.
Судья Бичурского районного суда РБ Н.А. Соболева
