дело № 12-13/2020
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
село Бичура «17» июня 2020 года
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., при секретаре Федотовой В.В., с участием законного представителя МКУ Администрация МО СП «Среднехарлунское» Жигжитова Б.Д., действующего на основании Устава МО СП, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МО СП «Среднехарлунское» Жигжитова Б.Д. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениемглавного государственного инспектора по Кяхтинскому и Бичурскому районам по пожарному надзору А.А. Арсланова от ДД.ММ.ГГГГ№ юридическое лицо - МКУ Администрация МО СП «Среднехарлунское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Обращаясь в суд, законный представитель юридического лица - глава МО СП «Среднехарлунское» Жигжитов Б.Д. просит отменить постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не были соблюдены требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ. Изложенная в постановлении информация отображает действительность не в полной мере. В частности, ст. государственным инспектором не принято во внимание, что в целях создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. на территории МО-СП «Среднехарлунское» создана Добровольно-пожарная дружина. Созданы социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО выражающееся в выплате материальной помощи в размере 2000 рублей в случаях, указанных в п.2.2 Положения «О мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной команды». ДД.ММ.ГГГГ. утвержден План действий по предупреждению и ликвидации и обеспечению пожарной безопасности на территории МО-СП «Среднехарлунское». В ДД.ММ.ГГГГ каждого года органами местного самоуправления МО-СП «Среднехарлунское» проводятся проверки наружного противопожарного водоснабжения по результатам которых составляются акты проверок. Также ДПК проверяется Бичурским ОГПС РБ с составлением соответствующих справок. ДД.ММ.ГГГГ между добровольной пожарной дружиной МО СП «Среднехарлунское» и 15-м Бичурским отрядом ГПС Республики Бурятия заключено Соглашение по предупреждению и ликвидации последствий пожаров и других, связанных с ними чрезвычайных ситуаций на территории Бичурского района. Органами местного самоуправления МО-СП «Среднехарлунское» проведена определенная работа, и имеющийся источник наружного водоснабжения приспособлен и утеплен для его использования круглогодично. Имеющаяся металлическая бочка объемом 50 куб. м. на территории Харлунской НОШ установлена совместными усилиями органов местного самоуправления МО-СП «Среднехарлунское» и Районным управлением образования. После снятия ограничений, связанных с эпидемией коронавирусной инфекции, запланировано обучение водителя ДПК. Проведена работа по организации обучения специальным программам пожарно-технического минимума членов ДПК, работников, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ члены ДПК прошли соответствующее обучение в Учебном пункте федерального государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» по программе «Профессиональная подготовка пожарного ДПД». Кроме того, в Постановлении не отражена информация о том, что населенный пункт у. Средний Харлун состоит в Перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров в соответствии с п. 490 Постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 г. №947.Все мероприятия, которые не были исполнены органами местного самоуправления МО-СП «Среднехарлунское» в установленный срок имеют одну объективную, независящую от органов местного самоуправления МО- СП «Среднехарлунское» причину - недостаточное финансирование бюджета МО-СП «Среднехарлунское».
В судебном заседании заявитель Жигжитов Б.Д. поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям.
Главный государственный инспектор Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору А.А. Арсланов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ главного государственного инспектор Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзор А.А.Арсланова, в целях подготовки объектов и территорий населенных пунктов Республики Бурятия имеющих границу с лесными участками к летнему пожароопасному сезону 2020, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МО СП «Среднехарлунское», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Нарушения правил пожарной безопасности, согласно акту проверки, выразились в следующем:
1) Не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, а именно:
- Не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан в ДПО, не установлены гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, личное страхование членов ДПО от несчастных случаев и гибели, наличие специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, обучение (профессиональная подготовка и повышение квалификации членов ДПО), отсутствие медицинских противопоказаний, компенсация (в денежной форме), льготы (дополнительный отпуск, оплата проезда) и другие;
- Не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО, в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности), закупка ГСМ, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования (средствами индивидуальной защиты органов дыхания) спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО (размеры материально стимулирования).
2) Не в полном объеме имеются источники наружного противопожарного водоснабжения на территории с. Средний Харлун. Так не предусмотрено не менее 2 источников наружногопротивопожарного водоснабжения (с учетом имеющего пожарного водоем на территории школы), а именно: пожарных резервуаров либо водонапорных башен емкостью не менее 54 м3, расположенных друг от друга в радиусе не более 400 метров.
3) За пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, не организуется закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике.
4) Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума граждан, участвующих в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе
5) Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.
В судебном заседании заявитель жалобы - глава МО СП «Среднехарлунское» Жигжитов Б.Д. нарушения, изложенные в постановлении, признал частично, пояснил суду, что большинство нарушений правил пожарной безопасности, перечисленных в обжалуемом постановлении, были устранены до проверки. В подтверждение представил суду распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о добровольной пожарной охране МО СП «Среднехарлунское», Положение о добровольной пожарной дружине МО СП «Среднехарлунское»; Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной команды», Положение о мерах материальной и социальной поддержки добровольной пожарной команды»; акты проверки источников наружного противопожарного снабжения от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О взаимодействии между добровольной пожарной дружиной МО СП «Среднехарлунское» и 15-м Бичурским отрядом ГПС РБ по предупреждению и ликвидации последствий пожаров и других, связанных с ними чрезвычайных ситуаций на территории Бичурского района»; свидетельства № о прохождении обучения по программе «Профессиональная подготовка пожарного ДПД».
Кроме того, суду представлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору Арсланова А.А., ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10:00 до 16:00 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО СП «Среднехарлунское» в ходе которой нарушений правил пожарной безопасности не выявлено.
В обоснование довода жалобы о недостаточном финансировании МО СП «Среднехарлунское» суду представлена выписка из сводной бюджетной росписи бюджета сельского поселения на 2020 год и на плановый период на 2021 и 2022 г.г.
В целях устранения нарушений пожарной безопасности указанный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ главой МО СП «Среднехарлунское» ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство заместителю главы МО «Бичурский район» с просьбой о выделении денежных средств из бюджета МО «Бичурский район».
ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации МО «Бичурский район» дан ответ, из которого следует, что выделение денежных средств на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности невозможно, в связи с тем, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения не отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и выделение денежных средств на указанные цели будет носить нецелевой характер использования бюджетных средств и повлечет за собой нарушение бюджетного законодательства РФ.
Таким образом, суд находит установленными следующие нарушения:
- Не организовано финансовое, материальное и ресурсное обеспечение подразделения ДПО, в т.ч. наличие помещений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, необходимых для осуществления их деятельности), закупка ГСМ, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования (средствами индивидуальной защиты органов дыхания) спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям расходы на возмещение трудозатрат по тушению пожаров подразделением ДПО (размеры материально стимулирования).
- Не организуется обучение в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума руководителей (глава поселения) работников, ответственные за обеспечение пожарной безопасности.
Наличие указанных нарушений на территории МО СП «Среднехарлунское», образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями главы МО СП «Среднехарлунское» Жигжитовым Б.Д., его показаниями в судебном заседании, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Вина МО СП «Среднехарлунское» в совершении данного административного правонарушения доказана совокупностью вышеназванных письменных доказательств. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не усматривается.
Вместе с тем, учитывая частичное признание вины в совершении административного правонарушения главой МО СП «Среднехарлунское» Жигжитовым Б.Д., принимая во внимание, что часть нарушений была устранена до проведения проверки (п.п. 1.1, п. 2, п. 3, п. 4), приняты меры к устранению оставшейся части нарушений, суд полагает возможным изменить постановление в части вида наказания: определив вместо назначенного штрафа - предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ начальника ОНД Кяхтинского и Бичурского районов УНДПР ГУ МЧС России по Республике Бурятия -главного государственного инспектора Кяхтинского и Бичурского районов по пожарному надзору А.А. Арсланова в отношении Администрации МО СП «Среднехарлунское» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей изменить: подвергнуть Администрацию МО СП «Среднехарлунское» наказанию в виде предупреждения.
Жалобу законного представителя Администрации МО СП «Среднехарлунское» главы Жигжитова Б.Д. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток со дня его вручения либо получения копии постановления.
Судья Бичурского районного суда РБ Н.А. Соболева
