Дело № 2-508/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2020 года г. Бежецк
Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко П.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шандиной О.В.,
с участием истца Барановой Е.А.,
представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) Маяковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барановой Елены Анатольевны к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, периодов работы в должности старшего воспитателя, отказа в досрочном назначении пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Баранова Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что 07.09.2020 года она обратилась в ГУ-УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях». Так, согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. На момент обращения в ПФ РФ (07.09.2020 г.) она имела необходимый стаж для досрочного назначения пенсии (25 лет педагогической деятельности), однако решением №281670/20 от 14.09.2020 г. ГУ-УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по следующим причинам: отсутствие на дату обращения требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. При этом согласно подсчетам Пенсионного фонда РФ ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил 18 лет 00 месяцев и 24 дня. Решением ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:
с 08.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 24.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 14.05.2012 г. по 25.05.2012 г. - курсы повышения квалификации;
с 01.10.2014 г. по 07.10.2014 г., с 12.01.2015 г. по 25.01.2015 г., с 18.05.2015 г. по 26.05.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 23.05.2016 г. по 31.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017 г., с 17.05.2017 по 04.06.2017 г., с 15.01.2018 г. по 04.02.2018 г., с 19.03.2018 г. по 06.04.2018 г., с 17.05.2018 по по 27.06.2018 г. - учебные отпуска:
с 01.09.2013 г. по 30.09.2014 г., с 08.10.2014 г. по 11.01.2015 г., с 26.01.2015 г. по 17.05.2015, с 27.05.2015 г. по 17.01.2016 г., с 08.02.2016 г. по 22.05.2016 г., с 01.06.2016 г. по 15.01.2017 г., с 06.02.2017 по 16.05.2017 г., с 05.06.2017 г. по 14.01.2018 г., с 05.02.2018 г. по 18.03.2018 г., с 07.04.2018 по 16.05.2018 г., с 28.06.2018 г. по 31.12.2019 г. - работа в должности старшего воспитателя. Общая продолжительность периодов педагогической деятельности, не засчитанных в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», составила 7 лет 1 месяц и 14 дней (в том числе с 01.09.2013 г. по 07.09.2020 г. - 7 лет 07 дней - работа в должности старшего воспитателя с учетом периодов нахождения в учебных отпусках, и 37 дней периоды нахождения на курсах повышения квалификации). Полагает, что вышеуказанные периоды педагогической деятельности не были засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», необоснованно, по следующим основаниям. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 03.07.2016 № 239-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (действовавшей в редакции до изменений, внесенных ФЗ от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичное положение было закреплено и в ст. 112 КЗоТ РСФСР.
Как следует из п.п. 7 и 8 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники обязаны в числе прочего систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Аналогичные требования содержались в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266- 1 «Об образовании». В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Исходя из содержания п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610, действовавшего до 09.04.2014, целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Согласно п. 26 вышеназванного Типового положения, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. За ней на период нахождения на курсах повышения квалификации сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата, из которой производились отчисления по страховым взносам в пенсионный фонд. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а она направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Поскольку образованием, которое у нее было до поступления в Бежецкий педагогический колледж для получения образования, являлось обучение в одногодичных педагогических классах при средних общеобразовательных школах, при этом указанное образование не может быть приравнено к начальному профессиональному образованию в соответствии с ФЗ «Об образовании», а соответственно, и к среднему профессиональному образованию, ей было рекомендовано работодателем МДОУ «Детский сад №3» получение педагогического образования. Для реализации указанных рекомендаций она поступила в ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» для получения соответствующего педагогического образования, необходимого для продолжения ею педагогической деятельности. Обучение проводилось в заочной форме, на период сессий ей предоставлялись работодателем учебные отпуска.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее по тексту - Правила № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами. Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами № 781 не урегулирован.
В силу п. 2 Правил № 781 при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516).
Как следует из п. 5 Правил № 516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В п. 21 Рекомендаций № 148 Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со статьями 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в среднем профессиональном и высшем учебном заведении. Ученические отпуска являются разновидностью дополнительных отпусков и, следовательно, подлежат включению в специальный стаж для получения досрочного пенсионного обеспечения. Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Она в спорные периоды обучалась в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении, по специальности, которая непосредственно связана с педагогической деятельностью и ее работой, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением места работы и заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации. Факт предоставления ей дополнительных отпусков в связи с прохождением обучения в указанном профессиональном образовательном учреждении подтверждается приказами о предоставлении отпуска, а также справкой, уточняющей особый характер работы, выданной МДОУ «Детский сад №3». В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании № 1024 от 28.06.2018 года она освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию 44.02.01 «Дошкольное образование», ей присвоена квалификация «воспитатель детей дошкольного возраста». Принимая во внимание изложенное, полагает, что периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Что касается периодов работы в должности старшего воспитателя, полагает, что они также подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно записи в трудовой книжке, с 01.09.2013 года она была переведена на должность старшего воспитателя детского сада №3. В указанной должности работает по настоящее время. Особый характер работы в спорный период подтвержден соответствующей справкой работодателя. Кроме того, в спорный период работодатель предоставлял ей социальные гарантии и льготы, на которые имели право только педагогические работники образовательных учреждений, установленные ст. 47 ФЗ «Об образовании», а именно сокращенная продолжительность рабочего времени, удлиненный отпуск и т.д. Так, на основании заключенного с ней трудового договора №18 от 01 сентября 2013 года она принята на работу в детский сад №3 старшим воспитателем; при этом ей была установлена нагрузка в размере 36 часов в неделю, удлиненный отпуск 42 календарных дня, право на дополнительный отпуск не реже, чем через каждые 10 лет педагогической работы. Также трудовым договором закреплено ее право на досрочное назначение трудовой пенсии по выслуге лет в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, работодатель признавал, подтверждал и закреплял в трудовом договоре ее статус педагогического работника и все соответствующие указанному статусу социальные гарантии и льготы.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» старший воспитатель относится к педагогическим работникам. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пунктом 2 ст. 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей».
В Постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поименована должность «старший воспитатель» и наименование учреждения «детский сад», таким образом, ее стаж работы в поименованной в Постановлении Правительства РФ №781 должности должен быть зачтен в льготный стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение. Доводы ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о том, что в ее должностной инструкции отсутствуют обязанности по непосредственному воспитанию детей, в связи с чем работа в указанной должности не засчитана в льготный стаж, считает необоснованными. Единственным критерием для того, чтобы стаж работы был зачтен в льготный стаж, является в данном случае осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ее работа в должности старшего воспитателя в детском саду №3 указанным критериям соответствует и, следовательно, период работы в указанной должности подлежит включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с пп.21 ст.2 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Таким образом, педагогическая деятельность заключается не только в выполнении обязанностей непосредственно по обучению, воспитанию учащихся, но и в организации образовательной деятельности. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами, воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями п.6 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об образовании в Российской Федерации»). Согласно должностной инструкции (раздел 2) ее функциями в должности старшего воспитателя являются: осуществление методического руководства учебно-воспитательной работы групп, организация целенаправленного воспитательно-образовательного процесса на основе Устава, Концепции программы развития, образовательной программы и годового плана ДОУ в соответствии со статусом учреждения; обеспечение эффективности воспитательной работы с детьми в группах; взаимодействия воспитателей с различными службами учреждения: медицинской, педагогической; режима соблюдения норм и правил техники безопасности в процессе воспитательно-образовательной работы в ДОУ; создание благоприятного психологического климата в педагогическом коллективе; осуществление разъяснительной работы в семьями воспитанников; координация методической работы воспитателей групп в рамках реализуемых программ, взаимодействия в семьями в микро-, и макросоциуме; делегирование полномочий группам самоуправления; установление контактов с организациями социума. Ее непосредственными должностными обязанностями являются: осуществление методического руководства образовательной работой групп, реализующих программы дошкольного образования; обеспечение реализации программ, системности в подходе к воспитательно-образовательному процессу; подбор педагогических пар; подготовка и проведение массовых мероприятий; анализ состояния воспитательно-образовательного процесса, актуальных и перспективных потребностей в развитии инноваций; условий организации воспитательно-образовательного процесса; проблем жизнедеятельности, актуальных и перспективных потребностей в развитии групп: наличия и перспективных возможностей в осуществлении инновационных методик; новинок методической литературы; результата деятельности педагогов; выявление, изучениеь, оценка передовых педагогических методов и приемов, используемых педагогами в практической работе; прогнозирование развития методического кабинета как центра педагогического мастерства: тенденции к изменению ситуации воспитательно-образовательного процесса в группах на основе социального заказа; вероятных сценариев развития учреждения; возможности материально- технического и программно-методического обеспечения реализации образовательных программ; результативность экспериментальной работы; повышение профессионального уровня педагогов; планирование и организация воспитательно-образовательной работы в группах: разработки образовательных программ; изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта; системы связей с социумом; осуществление маркетинга; системы контроля деятельности воспитателей и состояния воспитательно-образовательной работы в группах: разработка совместно с заведующей ДОУ программы развития, образовательных программ, годового плана; досуговых, оздоровительных и других программ в рамках реализуемой образовательной программы; пакета документов, необходимых для апробации и внедрения разрабатываемых программ; банков программ, нормативно-правовой документации, методических и дидактических разработок; рекламных материалов о деятельности ДОУ; методической документации; оказание квалифицированной помощи педагогам в разработке инновационных педагогических технологий; запрос материалов для координации осуществляемой деятельности, корректировки планов воспитательно-образовательной работы с детьми и планы работы педагогов дополнительного образования в едином образовательном пространстве; консультировать родителей (законных представителей) по вопросам воспитания и развития их детей; осуществление просветительской работы среди родителей, создание условий для формирования у них потребностей в компетентных образовательных услугах для своих детей: повышение уровня профессионального мастерства и этики межпрофессионального общения. Выполнение указанных должностных обязанностей является педагогической деятельностью, поскольку невозможно без тесного постоянного взаимодействия с детьми всех возрастных групп, посещающими детский сад. Указанное взаимодействие старшего воспитателя с детьми и является основой педагогической деятельности, неотъемлемой частью воспитательного процесса. В своей деятельности она содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, вносит необходимые коррективы в систему их воспитания; осуществляет изучение личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной активности; содействует получению дополнительного образования; проводит наблюдения (мониторинг) за здоровьем, развитием и воспитанием воспитанников; разрабатывает планы воспитательной работы с группами воспитанников; работает в тесном контакте с другими педагогическими работниками, родителями воспитанников; координирует деятельность воспитателей, помощников воспитателей, младших воспитателей, участвует в работе методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Кроме того, помимо выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией старшего воспитателя, она осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки соответствующим требованиям Федерального государственного образовательного стандарта. Для получения дополнительного образования воспитанниками она ведет кружок по физическому развитию «Степ-аэробика» с воспитанниками разных возрастов, готовит воспитанников для участия в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, предусмотренных образовательной программой, районными конкурсами. Таким образом, полагает, что деятельность, которую она осуществляет в должности старшего воспитателя МДОУ «Детский сад №3» является педагогической, полностью соответствует всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к педагогической деятельности, в связи с чем, периоды работы в должности старшего воспитателя МДОУ «Детский сад №3» подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. В силу приведенного приложения № 7 в 2019 г. страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 г. - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Вместе с этим, согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Принимая во внимание изложенное, периоды работы, подлежащие включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, полагает, что она приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» с 07 сентября 2020 года, поскольку на день ее обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, то есть на 07.09.2020 г., специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом спорных периодов составил более 25 лет. На основании вышеизложенного просила отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 14 сентября 2020 г. №281670/20 в части отказа ей включить в страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, а также периоды работы в должности старшего воспитателя МДОУ «Детский сад №3»; и об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», следующие периоды: - с 08.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 24.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 14.05.2012 г. по 25.05.2012 г. - курсы повышения квалификации; с 01.10.2014 г. по 07.10.2014 г., с 12.01.2015 г. по 25.01.2015 г., с 18.05.2015 г. по 26.05.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 23.05.2016 г. по 31.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017г., с 17.05.2017 по 04.06.2017 г., с 15.01.2018 г. по 04.02.2018 г., с 19.03.2018г. по 06.04.2018г., с 17.05.2018 по 27.06.2018 г. - учебные отпуска; с 01.09.2013 г. по 30.09.2014 г., с 08.10.2014 г. по 11.01.2015 г., с 26.01.2015 г. по 17.05.2015 г., с 27.05.2015 г. по 17.01.2016 г., с 08.02.2016 г. по 22.05.2016 г., с 01.06.2016 г. по 15.01.2017 г., с 06.02.2017 г. по 16.05.2017 г., с 05.06.2017 г. по 14.01.2018 г., с 05.02.2018 г. по 18.03.2018г., с 07.04.2018 г. по 16.05.2018 г., с 28.06.2018 г. по 31.12.2019 г. - работа в должности старшего воспитателя; признать за ней момент приобретения стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - с 07.09.2020 г.
В судебном заседании истец Баранова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила удовлетворить их в полном объеме. Полагала, что она как старший воспитатель имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Она проводила занятия с детьми, согласно представленным ею документам указаны те занятия, которые относятся к открытым. Кроме того, она проводит еще и простые занятия, диагностику, по которым нет документов, они не составляются. Для того, чтобы в дальнейшем работать, ей нужно пройти курсы повышения квалификации, чтобы усовершенствоваться, развиваться. В соответствии с новым законом, педагогический класс считается образовательным и приравнивается к начальному образованию, поэтому по рекомендации заведующей детского сада воспитатели поступили в Бежецкий колледж для того, чтобы получить среднее профессиональное образование, чтобы работать в данной должности и вообще в дошкольном учреждении. Она получала образование в период с 2014 года по 2018 год. По поводу работы старшего воспитателя пояснила, что образовательный воспитательный процесс связан не только с тем, что воспитатель стоит в группе и проводит какие-то занятия, и все время находится с детьми. В функции входит и изучение новых методик, технологий, которые нужно внедрить в дошкольное учреждение, чтобы потом использовать на практике. Поэтому она проводит с детьми различные технологии, на практике всё это изучает. Также проводит в группе индивидуальную коррекционную работу, дополнительный кружок, степ- аэробику. Занимается с детьми старшего и подготовительного возраста, также готовится с детьми к различным конкурсам, проводит литературную викторину. Ранее проводились викторины по Тверскому краю. Готовит детей к открытым занятиям, подготавливает их к участию в театрализованной деятельности. С детьми взаимодействует четыре раза в неделю, пятый день для подготовки. С детьми проводит не целый рабочий день, а частично, поскольку она не в одной группе находится, а ходит в разные группы. Поэтому, в какой-то период дня в одной группе находится, какой-то период дня - в другой группе. Во второй половине дня проводит занятия в коррекционной группе. Программа по стэп-аэробике представлена на сайте их учреждения. У нее имеется сертификат старшего воспитателя, проводившего занятие по стэп-аэробике с воспитанниками группы. В период курсов повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата. До того, как она стала работать на должности старшего воспитателя, работала воспитателем. Ее должностные обязанности как воспитателя и как старшего воспитателя полагала идентичными. Разделяются они только тем, что как воспитатель она работала в конкретной группе и с конкретными детьми. До того, как ее назначили на должность старшего воспитателя, на этой должности работал методист, которая ушла. Должность именовалась как заместитель заведующей по учебно-воспитательной работе. Ей предложили должность старшего воспитателя в виду того, что у нее был педагогический стаж. В ее обязанностях и обязанностях предыдущего работника есть различия, которые заключаются в том, что она конкретно занималась руководством, непосредственно с детьми работала меньше чем она (истец). При этом не проводилось индивидуальных, коррекционных занятий. Работа отличалась тем, что предыдущий работник меньше выходил к воспитанникам.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) Маякова С.Н. требования истца не признала, просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на иск, приложенных к материалам дела, где указаны нормы права, которыми руководствовался территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при рассмотрении заявления истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в учреждениях для детей. Дополнительно пояснила, что пенсионным органом рассматривалась должностная инструкция истца, которая подтверждает, что Барановой Е.А. проводилась только методическая работа. Составление и разработка программ входит в должностные обязанности методиста, несмотря на то, что должность названа старший воспитатель. Большая часть деятельности истца связана с разработкой программ и внедрения их в воспитательный процесс, что подтверждает, что ею осуществляется именно методическая деятельность в детском дошкольном учреждении. Методическая деятельность не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Из представленных документов усматривается, что истцом проводилась кружковая работа, которая никогда не давала и не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На основании изложенного полагала, что решение о не включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01.09.2013 г. по дату обращения за назначением пенсии, Управлением Пенсионного фонда принято в строгом соответствии в пенсионным законодательством. Кроме того, пояснила, что показаниями свидетелей невозможно подтвердить характер работы старшего воспитателя, данные обстоятельства в соответствии с действующим законодательством должны быть подтверждены документально. Стаж педагогической деятельности истца составляет 18 лет 24 дня при требуемом в 25 лет. Таким образом, отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости принят в полном соответствии с пенсионным законодательством. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) выражает несогласие с исковым заявлением Барановой Е.А. по следующим основаниям. Приводя положения Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», ссылаясь на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, указывает, что если применяются ранее действовавшие Списки и законодательство, то к ним применяются и ранее действовавшие Правила. Применение Правил от одних Списков к другим недопустимо. Для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается педагогическая деятельность (как по основному месту работы, так и по совместительству) только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, которые являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат.
Пунктом 3 Постановления № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 516). С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон № 400-ФЗ). В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Закон № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 07.09.2020 Баранова Е.А. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Управлением рассмотрены следующие документы: заявление Барановой Е.А. от 07.09.2020 № 281670/20 о назначении пенсии по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке; акт от 08.07.2020 № 38 документальной проверки факта работы Барановой Е.А. в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию; выписка из индивидуального лицевого счета Барановой Е.А. (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 27.11.1997). Засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., периоды работы: с 01.09.1992 по 07.09.1992, с 13.09.1992 по 30.09.1993 в средней школе № 2 в должности старшей пионервожатой; с 01.10.1993 по 16.08.1996 в детском саду № 7 в должности воспитателя; с 19.08.1996 по 23.05.2003, с 13.09.2004 по 21.11.2004, с 09.03.2005 по 23.09.2007, с 14.10.2007 по 18.01.2011, с 13.04.2012 по 13.05.2012, с 26.05.2012 по 31.08.2013 в детском саду № 3 в должности воспитателя. Засчитаны в общий трудовой (страховой) стаж периоды: с 08.09.1992 по 12.09.1992, с 24.09.2007 по 13.10.2007, с 14.05.2012 по 25.05.2012 - курсы повышения квалификации; с 24.05.2003 по 27.08.2004, с 19.01.2011 по 31.10.2011 - отпуск по уходу за ребенком; с 01.10.2014 по 07.10.2014, с 12.01.2015 по 25.01.2015, с 18.05.2015 по 26.05.2015, с 18.01.2016 по 07.02.2016, с 23.05.2016 по 31.05.2016, с 16.01.2017 по 05.02.2017, с 17.05.2017 по 04.06.2017, с 15.01.2018 по 04.02.2018, с 19.03.2018 по 06.04.2018, с 17.05.2018 по 27.06.2018 - учебные отпуска; с 01.11.2011 по 12.04.2012 - на 0,75 ставки; с 01.09.2013 по 30.09.2014, с 08.10.2014 по 11.01.2015, с 26.01.2015 по 17.05.2015, с 27.05.2015 по 17.01.2016, с 08.02.2016 по 22.05.2016, с 01.06.2016 по 15.01.2017, с 06.02.2017 по 16.05.2017, с 05.06.2017 по 14.01.2018, с 05.02.2018 по 18.03.2018, с 07.04.2018 по 16.05.2018, с 28.06.2018 по 31.12.2019 - в должности старшего воспитателя.
При подсчете стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков не включены в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям. Включение в стаж работы учителей и других работников просвещения время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность и периодов нахождения на курсах повышения квалификации было предусмотрено только Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением от 17.12.1959 № 1397. Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 признано утратившим силу постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и с 01.10.1993г. данное постановление не применяется на территории РФ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 определено, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 подлежит применению только к периодам работы, имевшим место до 01.01.1992г. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска истца проходили после 01.01.1992г. и 01.10.1993г., поэтому применять данное постановление правовых оснований не имеется. Все последующие Правила не предусматривали и не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов учебных отпусков. Приводя положения п. 5 Правил 516, ст. 116, 173.1, 174 Трудового кодекса РФ, указывает, что анализ положений Трудового кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании в РФ» позволяет сделать вывод о том, что отпуска в связи с обучением являются дополнительной льготой для лиц, совмещающих работу с обучением, и не относятся ни к ежегодному основному, ни к ежегодным дополнительным отпускам, подлежащим включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения за периоды прохождения курсов повышения квалификации, учебных отпусков Барановой Е.А. представлены организацией без указания кода льготной работы.
Кроме того, пунктом 5 Правил № 516 предусмотрено, что периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев. Таким образом, включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отдельных периодов применяется только в отношении периодов работы. Данное положение объясняется различной правовой природой соответствующих периодов и соответствует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Иное понимание приведенных норм противоречит принципу справедливости при назначении пенсии лицам, непосредственно осуществляющим деятельность, оказывающую неблагоприятное воздействие на организм, наравне с лицами, временно не осуществлявшими такую деятельность.
Приводя положения п. 1. ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 19 ч.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ, не засчитаны периоды работы истца в должности старшего воспитателя по следующему основанию. Для назначения пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитывается педагогическая деятельность только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. В номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678, указаны должности педагогических работников, причем как предусмотренные Списком № 781, так и не предусмотренные им (например, методист, концертмейстер, тьютер). Поэтому утверждение истца о том, что наличие в указанной выше номенклатуре должности «старший воспитатель» дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является ошибочным. В данном случае следует рассматривать функциональные обязанности педагогических работников. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761 н (с изменениями и дополнениями от 31.05.2011) в обязанности воспитателя (включая старшего) входит: осуществлять деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях; содействовать созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, вносить необходимые коррективы в систему их воспитания; осуществлять изучение личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействовать росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организовать подготовку домашних заданий; создавать благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого обучающегося, воспитанника; координировать деятельность помощника воспитателя, младшего воспитателя; участвовать в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим). Таким образом, квалификационные характеристики должностей как воспитателя, так и старшего воспитателя предписывают работнику осуществлять деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях. При этом в Квалификационных характеристиках должностей работников образования предусмотрены и должностные обязанности методиста (включая старшего) (Списками должность не предусмотрена), а именно: осуществлять методическую работу в образовательных учреждениях всех типов и видов (далее - учреждениях), анализировать состояние учебно-методической (учебно-тренировочной) и воспитательной работы в учреждениях и разрабатывать предложения по повышению ее эффективности; принимать участие в разработке методических и информационных материалов, диагностике, прогнозировании и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений; оказывать помощь педагогическим работникам учреждений в определении содержания учебных программ, форм, методов и средств обучения, в организации работы по научно-методическому обеспечению образовательной деятельности учреждений, в разработке рабочих образовательных (предметных) программ (модулей) по дисциплинам и учебным курсам; организовать разработку, рецензирование и подготовку к утверждению учебно-методической документации и пособий по учебным дисциплинам, типовых перечней оборудования, дидактических материалов и т.д.; анализировать и обобщать результаты экспериментальной работы учреждений; организовывать и разрабатывать необходимую документацию по проведению конкурсов, выставок, и т.д.; вносить предложения по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении; участвовать в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы; обеспечивать охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса; выполнять правила по охране труда и пожарной безопасности; при выполнении обязанностей старшего методиста наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по должности методиста, осуществлять руководство подчиненными ему исполнителями. Согласно должностной инструкции старшего воспитателя ФГОС, утвержденной заведующей МДОУ «Детский сад № 3» и согласованной председателем ПК ДОУ, в должностные обязанности старшего воспитателя входят: методическое руководство образовательной работой, обеспечение реализации программ воспитательно-образовательного процесса, анализ состояния и условий организации воспитательно-образовательного процесса, планирование и организация воспитательно-образовательной работы, разработка программ развития, образовательных программ, методической документации, оказание квалификационной помощи педагогам и др. Обязанности по непосредственному воспитанию детей в должностной инструкции отсутствуют. Таким образом, из должностной инструкции Барановой Е.А., усматривается, что непосредственно воспитательной деятельностью с детьми она не занимается, а проводит методическую работу. Ведение кружка, о котором истец указывает в своем исковом заявлении, документами не подтверждено. Таким образом, стаж работы, дающей право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, Барановой Е.А. на 07.09.2020 составляет 18 лет 24 дня, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Заслушав истца, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела Барановой Е.А. в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ст. 37 ч. 3, ст. 39 ч. 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Баранова Е.А. 19.08.1996 года была переведена из детского сада №7 на должность воспитателя детского сада №3 приказом от 19.08.1996 года, 01.09.2013 года переведена на должность старшего воспитателя приказом от 13.08.2013 года, что следует из трудовой книжки истца, трудового договора №18 от 01.09.2013 года.
Квалификация Барановой Е.А. как воспитателя детей дошкольного возраста сторонами не оспаривалась и подтверждается материалами дела, в частности представленными дипломом о среднем профессиональном образовании от 28.06.2018, справкой ГБПОУ «Бежецкий колледж им. А.М. Переслегина» от 07.10.2020, удостоверением от 26.06.1992 (л.д. 28, 42,43).
Материалами дела подтверждается, что Баранова Е.А. обратилась с письменным заявлением в ГУ УПФР в Бежецком районе за установлением страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Бежецком районе Тверской области №281670/20 от 14.09.2020 в установлении пенсии Барановой Е.А. отказано за отсутствием необходимого педагогического стажа, поскольку в специальный стаж истца не включены следующие периоды: - с 08.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 24.09.2007 г. по 13.10.2007 г., с 14.05.2012 г. по 25.05.2012 г. - курсы повышения квалификации; с 01.10.2014 г. по 07.10.2014 г., с 12.01.2015 г. по 25.01.2015 г., с 18.05.2015 г. по 26.05.2015 г., с 18.01.2016 г. по 07.02.2016 г., с 23.05.2016 г. по 31.05.2016 г., с 16.01.2017 г. по 05.02.2017г., с 17.05.2017 по 04.06.2017 г., с 15.01.2018 г. по 04.02.2018 г., с 19.03.2018г. по 06.04.2018г., с 17.05.2018 по 27.06.2018 г. - учебные отпуска; с 01.09.2013 г. по 30.09.2014 г., с 08.10.2014 г. по 11.01.2015 г., с 26.01.2015 г. по 17.05.2015 г., с 27.05.2015 г. по 17.01.2016 г., с 08.02.2016 г. по 22.05.2016 г., с 01.06.2016 г. по 15.01.2017 г., с 06.02.2017 г. по 16.05.2017 г., с 05.06.2017 г. по 14.01.2018 г., с 05.02.2018 г. по 18.03.2018г., с 07.04.2018 г. по 16.05.2018 г., с 28.06.2018 г. по 31.12.2019 г. - работа в должности старшего воспитателя.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пении по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Должность «старшего воспитателя» и дошкольные образовательные учреждения – детские сады всех наименований поименованы в указанном Списке.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
По смыслу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, является осуществление лицом именно педагогической деятельности.
Статьей 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом.
Из этого следует, что у работника возникают обязательства по выполнению трудовой функции соответствующей занимаемой должности, на которую принят работник согласно трудовому договору.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений.
Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников. При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.
Должностное наименование «старший» применяется при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность «старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.
Таким образом, квалификационные характеристики должны способствовать правильному подбору и расстановки кадров, рациональному разделению труда, созданию действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между работниками, а также установлению единых подходов в определении их должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.
Должность «воспитатель (включая старшего)», предусмотрена в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее - ЕКС).
Согласно ЕКС в должностные обязанности воспитателя, включая старшего, входят осуществление деятельность по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах, группах продленного дня и др.), иных учреждениях и организациях; содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников; внесение необходимых корректив в систему их воспитания; осуществление изучения личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействие росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организация подготовки домашних заданий; создание благоприятной микросреды и морально-психологического климата для каждого обучающегося, воспитанника; способствование развитию общения обучающихся, воспитанников; оказание помощи обучающемуся, воспитаннику решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, учителями, родителями (лицами, их заменяющими); осуществление помощи обучающимся, воспитанникам в учебной деятельности; способствование обеспечению уровня их подготовки, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральным государственным образовательным требованиям; содействие получению дополнительного образования обучающимися, воспитанниками через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в учреждениях, по месту жительства; в соответствии с индивидуальными и возрастными интересами обучающихся, воспитанников совершенствование жизнедеятельности коллектива обучающихся, воспитанников; соблюдение прав и свобод обучающихся, воспитанников, несение ответственности за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса; проведение наблюдения (мониторинга) за здоровьем, развитием и воспитанием обучающихся, воспитанников, в том числе с помощью электронных форм; разработка плана (программы) воспитательной работы с группой обучающихся, воспитанников; совместное с органами самоуправления обучающихся, воспитанников ведение активной пропаганды здорового образа жизни; работа в тесном контакте с учителями, педагогом-психологом, другими педагогическими работниками, родителями (лицами, их заменяющими) обучающихся, воспитанников; на основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций педагога-психолога планирование и проведение с обучающимися, воспитанниками с ограниченными возможностями здоровья коррекционно-развивающей работы (с группой или индивидуально); координирование деятельности помощника воспитателя, младшего воспитателя; участие в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим); внесение предложения по совершенствованию образовательного процесса; обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса; выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности.
Представленной должностной инструкцией старшего воспитателя МДОУ «Детский сад №3» предусмотрено, что на старшего воспитателя возлагаются следующие функции: осуществление методического руководства учебно-воспитательной работы групп; организация целенаправленного воспитательно-образовательного процесса на основе Устава, Концепции программы развития, образовательной программы и годового плана ДОУ и в соответствии со статусом учреждения; обеспечение эффективности воспитательной работы с детьми в группах, взаимодействия воспитателей с различными службами учреждения: медицинской, педагогической, режима соблюдения норм и правил техники безопасности в процессе воспитательно-образовательной работы в ДОУ; создание благоприятного психологического климата в педагогическом коллективе; осуществление разъяснительной работы с семьями воспитанников; координация методической работы воспитателей групп в рамках реализуемых программ, взаимодействия с семьями в микро- и макросоциуме; делегирование полномочий группам самоуправления; установление контактов с организациями социума. Пунктом 3 должностной инструкции в разделе «Должностные обязанности» предусмотрено, что для выполнения возложенных функций старший воспитатель осуществляет методическое руководство образовательной работой групп, реализующих программы дошкольного образования, обязан обеспечивать реализацию программ, системность в подходе к воспитательно-образовательному процессу; подбор педагогических пар; подготовку и проведение массовых мероприятий; анализировать: состояние воспитательно- образовательного процесса, актуальные и перспективные потребности в развитии инноваций; условия организации воспитательно- образовательного процесса; проблемы жизнедеятельности, актуальные и перспективные потребности в развитии групп; наличие и перспективные возможности в осуществлении инновационных методик; новинки методической литературы; результат деятельности педагогов; выявлять, изучать, оценивать передовые педагогические методы и приемы, используемые педагогами в практической работе; прогнозировать: развитие методического кабинета как центра педагогического мастерства, тенденции к изменению ситуации воспитательно-образовательного процесса в группах на основе социального заказа; вероятные сценарии развития учреждения; возможности материально-технического и программно-методического обеспечения реализации образовательных программ; результативность экспериментальной работы (при ее наличии), повышение профессионального уровня педагогов, запланировать и организовать: воспитательно-образовательную работу в группах; разработку образовательных программ; изучение, обобщение и распространение передового педагогического опыта; систему связей с социумом; осуществление маркетинга; -систему контроля деятельности воспитателей и состояния воспитательнообразовательной работы в группах; разрабатывать совместно с заведующей ДОУ: программу развития, образовательную программу, годового плана; досуговые, оздоровительные и другие программы в рамках реализуемой образовательной программы; пакет документов, необходимых для апробации и внедрения разрабатываемых программ (технологий); банков программ, нормативно - правовой документации, методических и дидактических разработок; рекламные материалы о деятельности ДОУ; методическую документацию; оказывать квалификационную помощь педагогам в разработке инновационных педагогических технологий; запрашивать материалы для координации осуществляемой деятельности, корректировки планов воспитательно-образовательной работы с детьми и планы работы педагогов дополнительного образования в едином образовательном пространстве; осуществлять контроль в рамках своих функциональных обязанностей: за выполнением плана работы воспитателей; за выполнением программ воспитания на основе мониторинга педагогической деятельности; за внедрением инноваций и экспериментальной деятельности (при наличии); за состоянием развивающей среды и сохранности методического обеспечения в группах; за выполнением режима дня и соблюдения требований к гигиенической нагрузке на детей в организованных формах обучения; за повышением профессионального мастерства и самообразования воспитателей; за вопросами взаимодействия с различными службами и родителями; консультировать родителей (законных представителей) по вопросу воспитания и развития их детей; осуществлять просветительскую работу родителей, создавать условия для формирования у них потребностей в компетентных образовательных услугах для своих детей; повышать уровень профессионального мастерства и этики межпрофессионального общения.
Вышеуказанные должностные обязанности истца как старшего воспитателя соответствуют предусмотренным ЕКС обязанностям заместителя руководителя (директора, заведующего, начальника), методиста (включая старшего), и в целом характеризующимся как методическая работа.
Согласно справке заведующей МДОУ «Детский сад №3» №41 от 20.09.2020 года Баранова Е.А. помимо выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией старшего воспитателя, в соответствии с «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих» осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта. Для получения дополнительного образования воспитанниками в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ведет кружок по физическому развитию «Стэп-аэробика» с воспитанниками разных возрастов, готовит воспитанников для участия в оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, районными конкурсами.
Имеющимися в материалах дела поименными списками перечней имеющихся в МДОУ «Детский сад №3» должностей за период с 01.10.2014 по 31.12.2014, 01.10.2015 по 31.12.2015, 01.10.2016 по 31.12.2016, 01.10.2017 по 31.12.2017, 01.10.2018 по 31.12.2018, то есть в период работы Барановой Е.А. в должности старшего воспитателя, подтверждается отсутствие в МДОУ «Детский сад №3» таких должностей как заместитель заведующего или методист (включая старшего) (л.д. 63-74).
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Барановой Е.А. права на включение в специальный стаж периодов ее работы в должности старшего воспитателя, так как должность, которую занимает истец связана с документооборотом детского сада, в частности с внесением необходимых коррективов в систему образования, через рекомендации, консультации воспитателям, родителям детей; участием в разработке основной образовательной программы самого детского сада; проверкой и корректировкой рабочих программ воспитателей, планов; осуществлением изучения личности обучающихся, их склонностей, интересов через мониторинг, организацией воспитательно-образовательной работы в группах; разработкой образовательных программ; изучением, обобщением и распространением передового педагогического опыта; системой связей с социумом; осуществлением маркетинга; системой контроля деятельности воспитателей и состояния воспитательно-образовательной работы в группах; разработкой совместно с заведующей программы развития, образовательной программы, годового плана; досуговых, оздоровительных и других программ в рамках реализуемой образовательной программы; пакета документов, необходимых для апробации и внедрения разрабатываемых программ (технологий); банков программ, нормативно - правовой документации, методических и дидактических разработок; рекламных материалов о деятельности ДОУ; методической документации; оказанием квалификационной помощи педагогам в разработке инновационных педагогических технологий; осуществлением контроля в рамках своих функциональных обязанностей: за выполнением плана работы воспитателей; за выполнением программ воспитания на основе мониторинга педагогической деятельности; за внедрением инноваций и экспериментальной деятельности (при наличии); за состоянием развивающей среды и сохранности методического обеспечения в группах; за выполнением режима дня и соблюдения требований к гигиенической нагрузке на детей в организованных формах обучения; за повышением профессионального мастерства и самообразования воспитателей; за вопросами взаимодействия с различными службами и родителями; консультацией родителей (законных представителей) по вопросу воспитания и развития их детей; осуществлением просветительской работы родителей, созданием условий для формирования у них потребностей в компетентных образовательных услугах для своих детей и т.д.
Проведение истцом периодической кружковой работы по стэп-аэробике, мастер-классов, занятий с воспитанниками группы, что подтверждается представленными сертификатом, выданным Барановой Е.А. отделом образования администрации Бежецкого района от 26.08.2016 года, программой дополнительного образования «Стэп-аэробика» МДОУ «Детский сад №3», благодарственными письмами отдела образования администрации Бежецкого района от 27.11.2018, 23.03.2017, свидетельством от 03.05.2018, дипломом от 19.04.2016, сертификатами от 26.08.2017, 24.03.2016, 28.08.2015, справкой заведующей МДОУ «Детский сад №3» от 11.11.2020 №67 о проведении истцом еженедельных занятий с воспитанниками комбинированной группы во второй половине дня в понедельник, среду, пятницу в течение получаса, справкой заведующей МДОУ «Детский сад №3» от 11.11.2020 №66 о проведении истцом 28 открытых занятий с воспитанниками различных групп за период с 2013 года по 2020 год, не свидетельствует о наличии достаточных оснований для включения спорных периодов работы в должности старшего воспитателя в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Какую-либо педагогическую деятельность, связанную с непосредственным воспитанием детей и работой с ними в течение полного рабочего дня, что давало бы истцу право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, Баранова Е.А., находясь в должности старшего воспитателя, не осуществляла.
При этом суд учитывает, что возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
В установленном законом порядке Правительство Российской Федерации установило, какая работа в должностях, учреждениях, засчитывается в педагогический стаж.
Установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, в зависимости от учреждения социального обслуживания.
Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Барановой Е.А. подтверждается, что периоды ее работы в должности старшего воспитателя указаны без кода льготной работы, в отличие от периодов ее работы в должности воспитателя, работа в которой была связана непосредственно с воспитанием детей и работой с ними в течение полного рабочего дня, которые ответчиком были включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку Барановой Е.А. фактически исполнялись обязанности по должности, не дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, и имел место прием на работу на должность по наименованию формально указанную в Списке, оснований для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.
Из представленных приказов о предоставлении истцу учебных отпусков следует, что Барановой Е.А. в период с 2014 года по 2018 год предоставлялись как старшему воспитателю учебные отпуска (л.д. 32-41), то есть в те периоды, когда фактически осуществление деятельности, связанной с непосредственным воспитанием детей ею не велось, в связи с чем, указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Требования истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации с 08.09.1992 года по 12.09.1992 года, с 24.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 14.05.2012 года по 25.05.2012 года, суд находит обоснованными, поскольку в указанный период истец работала в должности воспитателя и данный период включен ответчиком в педагогический стаж Барановой Е.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 196 ТК РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Таким образом, период нахождения на курсах профессиональной подготовки, переподготовки, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.1992 года по 12.09.1992 года, с 24.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 14.05.2012 года по 25.05.2012 года подлежат включению в специальный педагогический стаж.
С учетом включенных судом периодов работы - курсов повышения квалификации на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением истцом не выработан необходимый 25-летний педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем, оснований для возложения на УПФ РФ обязанности назначить Барановой Е.А. досрочную страховую пенсию по старости по состоянию на 07.09.2020 года у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Барановой Елены Анатольевны к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 14 сентября 2020 года №281670/20 в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсов повышения квалификации незаконным.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж работы Барановой Елены Анатольевны, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.1992 года по 12.09.1992 года, с 24.09.2007 года по 13.10.2007 года, с 14.05.2012 года по 25.05.2012 года.
В удовлетворении исковых требований Барановой Е.А. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме с учетом ч. 3 ст. 107 ГПК РФ составлено 01 декабря 2020 года.
Председательствующий
Дело № 2-508/2020
