дело № 2-2/2016 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
22 января 2016 года г. Бежецк
Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Абрамовой И.В.
при секретарях Репиной Н.А. и Кораблевой Е.А.,
с участием представителя истца Нечаевой Л.П. - Шебанина О.С.,
представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) Маяковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой Л.П. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выплате компенсации и обязании выплатить денежную сумму в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера,
у с т а н о в и л :
Нечаева Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выплате компенсации и обязании выплатить денежную сумму в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера.
Требования с учетом уточнений мотивировала следующим. Она является неработающим пенсионером по старости согласно пенсионному удостоверению №. До выхода на пенсию длительное время проживала и работала в г. Апатиты Мурманской области, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией паспорта и трудовой книжки, в связи с чем на нее распространяется действие Закона РФ N 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». ДД.ММ.ГГГГ она с супругом ФИО4 выехала напостоянное место жительства в г. Бежецк Тверской области. На переезд и провоз багажа ею были потрачены личные денежные средства, подлежащие компенсации на основании Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей». Так, ДД.ММ.ГГГГ между нею, заказчиком, и ИП ФИО1, перевозчиком, был заключен договор на перевозку груза автомобильным транспортом, согласно которому перевозчик обязался выполнить по поручению заказчика перевозку груза по маршруту из г. Апатиты Мурманской области в г. Бежецк Тверской области, при этом расходы по перевозке груза составили <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ и счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Из г. Апатиты Мурманской области до г. Бежецка Тверской области она приехала на личной автомашине, принадлежащей ее зятю - ФИО2, при этом понесла расходы, связанные с оплатой топлива в размере <данные изъяты>, что подтверждается кассовыми чеками с автозаправочных станций. С ДД.ММ.ГГГГ она и супруг зарегистрированы по постоянному месту жительства в <адрес>. На момент переезда она в трудовых отношениях не состояла. Компенсация расходов на переезд не выплачивалась. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику - ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в выплате компенсации, который мотивирован несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах в соответствии п.п. а п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила), утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей». По мнению ответчика, Правилами предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом. Из представленного свидетельства о регистрации транспортного средства не усматривается, что автомобиль, на котором осуществлялся переезд, принадлежит пенсионеру. Таким образом, права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда не имеется, так как в действующих нормативных правовых актах не содержится норм для осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом родственников. Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Частью 6 ст. 35 Закона установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35 Закона). Постановлением Правительства РФ «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» от 11 декабря 2014 года № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. В соответствии с пунктом 5 этих Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил, в размере фактически произведенных расходов. В соответствии с пунктом 7 Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело. Выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о выплате пенсионеру компенсации путем перечисления денежных средств на счет пенсионера в кредитной организации, указанный им в заявлении о компенсации. Кроме того, в соответствии с пунктом 6 данных Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. Ответчиком было отказано в компенсации в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах в соответствии п.п. а п. 15 Правил, а именно в связи с тем, что из представленного свидетельства о регистрации транспортного средства не усматривается, что автомобиль, на котором осуществлялся переезд, принадлежит пенсионеру, так как в действующих нормативных правовых актах не содержится норм для осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом родственников. Однако Федеральный закон и Правила не содержат раскрытие определения «личный автомобильный транспорт» и не содержат требования представить документы, подтверждающие право собственности именно пенсионера на транспортное средство. Следовательно, оплате подлежат расходы в случае проезда не только на транспортном средстве, принадлежащем на праве собственности пенсионеру или члену его семьи, но и в других случаях законного владения, пользования транспортным средством. В Правилах, по их мнению, под личным автомобильным транспортом понимается автомобиль индивидуального пользования в широком смысле, то есть принадлежащий гражданину, а не транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Таким образом, считает незаконным отказ ответчика в удовлетворении заявления о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку денежные средства в размере <данные изъяты> подлежат взысканию с ответчика в ее пользу в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, в виде оплаты стоимости проезда к новому месту жительства в размере <данные изъяты> и оплаты стоимости провоза багажа в размере <данные изъяты> рублей, в соответствии с положениями вышеуказанных норм. Просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в выплате компенсации и обязать ответчика выплатить <данные изъяты> в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, в виде оплаты стоимости проезда к новому месту жительства в размере <данные изъяты> и оплаты стоимости провоза багажа в размере <данные изъяты> рублей. Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) <данные изъяты> руб. в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Истец Нечаева Л.П. в судебное заседание не явилась, о его дате, времени месте извещена заранее, надлежащим образом, просила дело рассмотреть без своего участия, с участием своего представителя Шебанина О.С., иск поддерживает.
Представитель истца Нечаевой Л.П. Шебанин О.С. иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) Маякова С.Н. иск Нечаевой Л.П. не признала, просила в его удовлетворении отказать, поддержав доводы, указанные в возражениях, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Л.П. обратилась в УПФ с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. К заявлению приложила документы: паспорт, трудовую книжку, СНИЛС, пенсионное удостоверение, справку ГОБУЗ «Апатитско-Кировской ЦГБ», договор на перевозку грузов от ДД.ММ.ГГГГ., товарно-транспортную накладную от ДД.ММ.ГГГГ., акт от ДД.ММ.ГГГГ., квитанцию к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ., квитанцию-договор от ДД.ММ.ГГГГ., кассовые чеки АЗС от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., копию свидетельства о регистрации ТС и копию водительского удостоверения ФИО2 Согласно ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон № 4520-1) право на однократную компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа имеют лица, являющиеся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающие по трудовым договорам, не получающие выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющие иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и члены их семей, находящиеся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящимся к указанным районам и местностям. Размер, условия и порядок компенсации расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2013 г. № 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее по тексту - Правила № 1351). Настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа. Таким образом, компенсация провоза багажа осуществляется при документальном подтверждении проезда пенсионера и членов его семьи. В соответствии с п. 6 Правил № 1351 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства. Из представленных документов усматривается, что переезд из г.Апатиты в г.Бежецк Нечаевой Л.П. был осуществлен на автомобиле, зарегистрированном на ФИО2. Из представленного свидетельства о регистрации транспортного средства не усматривается, что автомобиль, на котором осуществлен переезд из районов Крайнего Севера принадлежит Нечаевой Л.П. или её супругу. Ссылка в исковом заявлении истицы на то, что в Федеральном законе и Правилах не содержится раскрытия определения личный автомобильный транспорт несостоятельна, так как понятие личных вещей (имущества) содержится в ГК РФ. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их. Регистрация транспортных средств, осуществляется с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных знаков. Приказом МВД РФ от 24.11.2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. П. 4 настоящих Правил предусмотрено, что собственники транспортных средств владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их. Согласно п. 8 данных Правил регистрация транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации. Следовательно, личный автомобиль должен находится в собственности пенсионера и быть зарегистрирован в установленном законом порядке на пенсионера, выезжающего из районов Крайнего Севера, либо на её супруга. Действующее законодательство не предусматривает осуществление компенсации на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом родственников, поэтому, не подлежат компенсации расходы на переезд Нечаевой Л.П. на автомобиле, зарегистрированном на ФИО2 Подпунктом «г» п. 10 Правил № 1351 предусмотрено, что заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы). При отсутствии документов, подтверждающих переезд пенсионера и членов его семьи, и фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда, компенсация провоза багажа не производится. Кроме того, согласно п.п. «б» п. 3 Правил № 1351 компенсация расходов производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. В своем исковом заявлении Нечаева Л.П. просит возместить ей расходы на перевоз 5 тонн багажа, что также противоречит Правилам № 1351. Считают, что решение об отказе Нечаевой Л.П. в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принято в соответствии с действующим законодательством, является обоснованным и законным.
Третье лицо Нечаев А.В. в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия, иск удовлетворить.
Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен заранее, надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия, против иска возражает, просит в его удовлетворении отказать. Согласно письменным возражениям Министерство финансов РФ организует свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №329, согласно которому является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского отчета и бухгалтерской отчетности, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, субъектом которых является Пенсионный фонд РФ), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Министерство финансов РФ обладает бюджетными полномочиями, указанными в ст. 165 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» определение размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства. В действующем законодательстве отсутствуют правовые нормы, позволяющие Министерству финансов РФ выплачивать компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Поэтому требования, заявленные истцом, к ним обращены быть не могут.
Выслушав участников процесса, изучив доводы искового заявления и возражений на него, исследовав письменные материалы дела и материалы пенсионного дела Нечаевой Л.П. в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ истец Нечаева Л.П. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Пенсионным органом от ДД.ММ.ГГГГ Нечаевой Л.П. направлено уведомление № о принятом решении об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. В обоснование принятого решения приведена ссылка на п.п. а п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1351, т.е. несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Правилами предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом. Из представленного свидетельства о регистрации транспортного средства не усматривается, что автомобиль, на котором осуществлялся переезд, принадлежит пенсионеру. Таким образом, права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда не имеется, так как в действующих нормативных правовых актах не содержится норм для осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда автомобильным транспортом родственников. В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы). При отсутствии документов, подтверждающих переезд пенсионера и членов его семьи, и фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда, компенсация провоза багажа не производится, за исключением случаев представления пенсионером документов, подтверждающих оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера к новому месту жительства, произведенную за счет средств работодателя по последнему месту работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также случаев оплаты расходов, связанных с проездом пенсионера и членов семьи пенсионера, ранее произведенной органами ПФР (л.д. 30).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим законом и иными правовыми актами РФ.
Согласно статье 4 указанного закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением, граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 21.07.2014) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
В статье 2 данного закона указано, что действие положений части 2 статьи 4 и части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.
Согласно п. п.1, 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2013 г. № 1351, настоящие Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).
Компенсация производится в размере:
а)фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах IIIкатегории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 6 этих Правилкомпенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.
Согласно п. 7 данных Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело.
Выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по новому месту жительства в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о выплате пенсионеру компенсации путем перечисления денежных средств на счет пенсионера в кредитной организации, указанный им в заявлении о компенсации.
Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что истец Нечаева Л.П., 24.09.1956 года рождения, до переезда в г.Бежецк постоянно проживала и работала в г. Апатиты Мурманской области.
Согласно пенсионному удостоверению Нечаевой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Пенсионного фонда РФ г. Апатиты Мурманской области, истица с ДД.ММ.ГГГГ согласноФедеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» является получателем пенсии по старости (л.д. 17).
По данным паспорта ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Л.П. снята с регистрационного учета в г. Апатиты Мурманской области, ДД.ММ.ГГГГ - зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 15).
Согласно записи в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Л.П. уволена из <данные изъяты> в связи с выходом на пенсию (л.д.29), иных записей (в т.ч. о приеме на работу) нет.
Справкой <данные изъяты> удостоверено, что Нечаева Л.П. работала в <данные изъяты> в должности медрегистратора регистратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Оплата стоимости проезда и провоза багажа в связи с прекращением трудового договора в бухгалтерию не производилась (л.д. 32).
Согласно материалам пенсионного дела Нечаевой Л.П. выплата пенсии последней в г. Апатиты прекращена в связи с выездом в г. Бежецк Тверской области, ДД.ММ.ГГГГ Нечаева распоряжением ГУ УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) поставлена на учет, с данного времени ей выплачивается пенсия по возрасту в сумме <данные изъяты>.
Из материалов дела следует, что Нечаевой понесены расходы, связанные с проездом и провозом багажа из г.Апатиты Мурманской области к новому месту жительства - г.Бежецк, в размере <данные изъяты> (из которых стоимость проезда к новому месту жительства – <данные изъяты>. и стоимость провоза багажа - <данные изъяты> рублей), что подтверждается документально.
Так, в соответствии с договором на перевозку груза автомобильным транспортом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным индивидуальным предпринимателем ФИО1 (перевозчиком) с Нечаевой Л.П. (заказчиком), ИП обязуется принять и доставить вверенный заказчиком груз в пункт назначения, а Нечаева обязуется оплатить за перевозку груза установленную плату, которая определена договором в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 33-34). Согласно приложению к указанному договору адрес загрузки груза: <адрес>, адрес выгрузки: <адрес>А, <адрес> (л.д. 35).
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и является действующим ИП, наименование вида деятельности - организация перевозки грузов (л.д. 42-43).
Квитанцией к приходному кассовому ордеру, квитанцией-договором № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Нечаева Л.П. оплатила индивидуальному предпринимателю ФИО1 услугу по перевозке домашних вещей из <адрес> в <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 36, 37, 38).
В соответствии с сообщением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вес груза (домашние вещи) по договору от ДД.ММ.ГГГГ с Нечаевой Л.П., перевезенного из г.Апатиты до г.Бежецка, составил 1 тонну. Груз был перевезен автомобильным транспортом в контейнере грузоподъемностью 5 тонн. Размер стоимости перевозки груза автомобильным транспортом, грузоподъемностью 1 тонна в 5 тонном контейнере по указанному маршруту составляет <данные изъяты> рублей. Основанием являются тарифы ИП ФИО1 (л.д. 78, 94).
Принадлежность ИП ФИО1 транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка груза - <данные изъяты>, а также прицепа, их грузоподъемность подтверждены соответствующими ПТС (л.д. 79-84, 95-100).
В соответствии с сообщением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 предоставила Нечаевой Л.П. услуги по перевозке домашних вещей по маршруту г.Апатиты - г.Бежецк. Указанные вещи перевозились в контейнере, грузоподъемностью 5 тонн, который установлен в полуприцеп <данные изъяты> и перевезен автомашиной <данные изъяты>. С учетом того, что при перевозке использовался контейнер, грузоподъемностью 5 тонн, в акте № в разделе «Наименование работ, услуг» указано, что осуществлены услуги по перевозке домашних вещей грузоподъемностью 5 тонн автомашиной <данные изъяты>. Однако действительный вес груза (домашних вещей), находящихся в контейнере, составил 1 тонну. Согласно технической спецификации автомобиля <данные изъяты> предоставленной официальным дилером <данные изъяты> данное транспортное средство оснащено бортовым компьютером, который показывает нагрузку по осям и загрузку в полуприцепе (л.д.107).
Описью имущества Нечаевых, перевезенного на автомобиле из г.Апатиты в г.Бежецк, в котором имеются подписи Нечаевых, а также водителя транспортного средства, также подтверждается, что вес домашних вещей Нечаевых не превышает 1 тонны (л.д.108).
Технической спецификацией автомобиля <данные изъяты>, предоставленной официальным дилером <данные изъяты>» установлено, что транспортное средство <данные изъяты> оснащено бортовым компьютером, показывающим нагрузку по осям и загрузку в полуприцепе (л.д.109-120).
Чеками автозаправочных станций подтверждена сумма оплаты Нечаевой приобретенного топлива по маршруту г.Апатиты - г.Бежецк - <данные изъяты> (л.д. 39).
Свидетельством о регистрации транспортного средства серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено, что ФИО2 является собственником автомобиля <данные изъяты> (л.д. 40) (на котором Нечаевы переехали в г.Бежецк).
Учитывая приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает, что обязательство по выплате истцу расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, должно быть возложено на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в объеме заявленных истцом требований.
Суд считает незаконным решение ответчика об отказе Нечаевой в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, по следующим основаниям.
Истцом представлены документы, подтверждающие размер произведенных затрат, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в г.Бежецк Тверской области.
Вопреки доводам ГУ УПФ РФ, Нечаевой документально подтверждены все расходы: ею представлены документы, подтверждающие вес перевезенного багажа из г.Апатиты к избранному месту жительства- г.Бежецк, который не превышает 1 тонны, стоимость услуги по перевозу багажа из г.Апатиты в г.Бежецк, платежные документы, подтверждающие внесение истцом платы за оказанную услугу.
Суд также не соглашается с доводом ответчика о том, что истцу не могут быть компенсированы расходы по оплате переезда ее (Нечаевой) с супругом к новому месту жительства, поскольку семье Нечаевой не принадлежит транспортное средство, на котором осуществлен переезд.
Из вышеприведенных Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, следует, что пенсионер вправе получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда личным автомобильным транспортом, если расходы подтверждены кассовыми чеками автозаправочных станций. При этом данный нормативный акт не содержит требования о том, чтобы такой транспорт принадлежал именно переезжающему на другое место жительства пенсионеру. Документы, подтверждающие расходы на топливо Нечаева представила. При этом суд находит необоснованными доводы пенсионного органа, полагавшего, что Нечаева фактически просит возместить ей в указанной части услуги такси, (т.к. не подтвердила принадлежность ей транспортного средства), поскольку истец заявила требование лишь о компенсации ей расходов по оплате стоимости топлива, представив соответствующие чек о стоимости топлива, и не просила взыскать плату за оказанную ей как пассажиру услугу (стоимость амортизации автомобиля, работа водителя и т.п.).
На основании изложенного суд находит заявленные Нечаевой Л.П. требования обоснованным и подлежащими удовлетворению в полом объеме.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 98 настоящего Кодекса.
Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца Нечаевой надлежит взыскать уплаченную последней при подаче иска в суд государственную пошлину в размере <данные изъяты> рубля (л.д. 2-4, 55-56).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Нечаевой Л.П. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Нечаевой Л.П. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) выплатить Нечаевой Л.П.<данные изъяты><данные изъяты> в качестве компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, в виде оплаты стоимости проезда к новому месту жительства в размере <данные изъяты> и оплаты стоимости провоза багажа в размере <данные изъяты> рублей.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) в пользу Нечаевой Л.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2016 г.
Председательствующий
