Дело №2-155/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Березовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гонтаревой Н.А.
при секретаре Кондратенковой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 16 марта 2017 года
гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Акционерному обществу «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении разработать проект освоения лесов,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к АО «УК «Северный Кузбасс», в котором просит обязать АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, имеющего местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, <данные изъяты> участковое лесничество, урочище «<данные изъяты> квартал № <данные изъяты> (выделы 9, 12, 13, 14, 27, 28) и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в Департамент лесного комплекса Кемеровской области.
Требования обоснованы тем, что проведенной Кемеровской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере лесопользования установлено, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» осуществляет деятельность по добыче каменного угля подземным способом. Между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и Обществом (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды лесного участка №-Н. Лесной участок предоставлен АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых. Договор аренды лесного участка заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ. На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером: 42:04:0102002:179 был принят Обществом для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых. Лесной участок находится в урочище «Невское», Невское участковое лесничество Кемеровского лесничества, в квартале №, выделах 9, 12, 13, 14, 27, 28.
В силу пункта 12.3 заключенного договора аренды лесного участка, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 60 календарных дней с момента подписания договора. Из п. 11.1 Договора следует, что приступать к использованию лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на проект арендатор не имеет права. Кроме того, арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (п. 12.4 Договора). В силу ч. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесная декларация подается на основании проекта освоения лесов. Согласно приложению № к договору аренды лесного участка №-Н от ДД.ММ.ГГГГ работы по охране, защите, воспроизводству лесов должны выполняться Обществом (арендатором) в соответствии с проектом освоения лесов.
Отсутствие у лесопользователя проекта освоения лесов препятствует рациональной организации лесопользования, проведению мероприятий по охране и защите лесов, проведению противопожарного обустройства арендованного лесного участка.
Прокурорской проверкой установлено, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с <данные изъяты> года и до настоящего времени использует лесной участок, находящийся в урочище «Невское», Невское участковое лесничество Кемеровского лесничества, в квартале №, выделах 9, 12, 13, 14, 27, 28, предоставленный Обществу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№-Н. Использование Обществом указанного лесного участка подтверждается копиями платежных поручений о внесении платы за использование лесов по договору от ДД.ММ.ГГГГ№-Н за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года, письмом генерального директора АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ№.1-01/35.
Отсутствие разработанного у Общества проекта освоения лесов на лесном участке площадью 0,8119 га с кадастровым номером: 42:04:0102002:179 подтверждается реестром прав пользования лесными участками без проекта освоения лесов, составленным департаментом лесного комплекса Кемеровской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и представленным в Кемеровскую природоохранную прокуратуру, письмом генерального директора АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ№.1-01/35.
Не разработав проекта освоения лесов, ответчик нарушает предписание ст. 12 ЛК РФ о рациональном и непрерывном использовании лесного участка. Непринятие Обществом с 2015 года мер по разработке проекта освоения лесов указывает на отсутствие обеспечения охраны и защиты лесов со стороны арендатора, которое может привести к возникновению пожаров в лесах и, как следствие, к уничтожению их биологического разнообразия. Нарушение требований лесного законодательства, в том числе регламентирующих охрану лесов от пожаров, создает угрозу экологическому благополучию окружающей среды, жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара, а также влечет за собой нарушение прав Российской Федерации, поскольку переданный в аренду лесной участок находится в ее собственности.
Считают, что на основании положений ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В судебном заседании представитель истца и.о. кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Третьякова Л.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика АО «УК «Северный Кузбасс» Никонова Ю.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском была согласна частично, просила установить срок для подготовки проекта освоения лесов лесного участка 6 месяцев по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица – Департамента лесного комплекса Кемеровской области Яковлева М.Н., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком продлен на неопределенный срок, исходя из положений гражданского законодательства. Вместе с тем, фактически пользуясь лесным участком, ответчик в нарушение условий договора и положений закона не разработал и не представил проект освоения лесов.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:
1) организация использования лесов;
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;
3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В соответствии с ч.1 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
В соответствии со ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст.12 настоящего Кодекса.Составпроекта освоения лесов,порядокего разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2статьи 83настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В соответствии с положениями ст. 60 ЛК РФ, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» юридические лица обязаны представлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об охране лесов от пожаров.
Пунктами 28, 29, 34, 9 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ №) установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.
Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде.
Проект освоения лесов в качестве самостоятельного раздела в обязательном порядке должен содержать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. В проекте освоения лесов приводятся обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами, а также обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений, проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
В силу ч.2 ст.60 ЛК РФ, приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» юридические лица, осуществляющие мероприятия по охране лесов, обязаны ежеквартально представлять отчеты об охране лесов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий (п.п. 1-4 Порядка).
В соответствии с п.15(11) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса , нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.
Согласно п.4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
Обязанность по уходу за лесами возлагается на лиц, использующих леса. Уход за лесами осуществляется на основании проекта освоения лесов (ч.2 ст.64 Лесного кодекса РФ).
Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).
Судом установлено, что на основании приказа Департамента лесного комплекса Кемеровской области №.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» предоставлен в аренду на срок по ДД.ММ.ГГГГ для разработки месторождений полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на право пользования недрами, лесной участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, имеющего местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Невское», квартал № (выделы 9, 12, 13, 14, 27, 28).
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области (арендодатель) и АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №-Н, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых предоставил арендатору лесной участок с кадастровым номером 42:04:0102002:179 площадью 0,8119 га, имеющего местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Невское», квартал № 80 (выделы 9, 12, 13, 14, 27, 28).
Согласно п. 12.3 договора аренды арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в течение 60 календарных дней с момента подписания договора.
Из п. 11.1 данного договора следует, что арендатор имеет право приступать к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
В соответствии с п.12.4 указанного договора арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.
На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером: <данные изъяты> был принят ответчиком для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых.
АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» до настоящего времени не разработало и представило арендодателю проект освоения лесов, что не оспаривалось ответчиком.
Из пояснений сторон, представителя Департамента лесного комплекса Кемеровской области, представленных письменных доказательств установлено, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» <данные изъяты> года и до настоящего времени использует лесной участок, находящийся в урочище «Невское», Невское участковое лесничество Кемеровского лесничества, в квартале №, выделах 9, 12, 13, 14, 27, 28, предоставленный Обществу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№-Н, производит арендную плату по договору аренды, ежеквартально представляет отчеты об использовании лесов.
Использование ответчиком указанного лесного участка подтверждается копиями платежных поручений о внесении платы за использование лесов по договору от ДД.ММ.ГГГГ№-Н за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года, письмом генерального директора АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ№.1-01/35.
Срок лицензии на право пользования недрами, предоставленной АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» продлен до ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами и третьим лицом не оспаривалось.
Исходя из анализа собранных по делу доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в нарушение лесного законодательства Российской Федерации, заключенного с Департаментом лесного комплекса Кемеровской области договора аренды лесного участка №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.
Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ответчик продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.
Защитить права и интересы неопределенного круга лиц в данном случае возможно путем возложения на ответчика обязанности соблюдать требований лесного законодательства в части подготовки проекта освоения лесов, утвержденного в установленном законом порядке.
Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Поэтому ответчика следует обязать разработать проект освоения лесов на лесном участке с кадастровым номером 42:04:0102002:179 площадью 0,8119 га, имеющего местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Невское», квартал № 80 (выделы 9, 12, 13, 14, 27, 28) и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в Департамент лесного комплекса Кемеровской области, установив на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) срок для исполнения данных обязательств - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Данного срока суд считает достаточно для разработки и подготовки проекта освоения лесов и представления для проведения экспертизы. Какого-либо обоснования и объективных и достаточных доказательств невозможности в данный срок выполнить указанные выше обязанности ответчиком не представлено.
В виду отсутствия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы ответчиком не проводятся необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров. Отсутствие проекта освоения лесов препятствует рациональной организации лесопользования, проведению мероприятий по охране и защите лесов, проведению противопожарного обустройства арендованного лесного участка.
На территории Кемеровской области государственную экспертизу проектов освоения лесов проводит департамент лесного комплекса Кемеровской области (п. 4.2. Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№).
Поскольку ответчик продолжает пользоваться лесным участком после истечения срока действия договора аренды лесного участка, то, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№-Н считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.Закономили договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Пунктом 21 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№-Н предусмотрено, что настоящий договор считается расторгнутым с даты уведомления арендатора об отказе от исполнения настоящего договора. Датой уведомления признается дата вручения арендатору соответствующего извещения под расписку (при направлении извещения курьером), либо дата вручения арендатору заказной корреспонденции почтовой службой, либо дата отметки почтовой службы на заказной корреспонденции об отсутствии (выбытии) арендатора по указанному в настоящем договоре почтовому адресу (при направлении извещения заказной почтой).
Однако, как следует из пояснений представителя ответчика и представителя Департамента лесного комплекса Кемеровской области, уведомления об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора не направлялось.
Таким образом, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№-Н на момент рассмотрения настоящего иска является действующим и считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, а доводы ответчика о том, что договор является недействующим - несостоятельны.
Ссылку ответчика на то, что невозможно разработать и представить проект освоения лесов, поскольку Департамент лесного комплекса Кемеровской области откажет при наличии имеющегося договора аренды в отсутствие дополнительного соглашения о продлении срока его действия, суд находит необоснованной, так как проект освоения лесов ответчиком фактически не разработан, попыток его представления в Департамент лесного комплекса Кемеровской области для проведения государственной экспертизы при имеющемся договоре аренды ответчик не предпринимал, каких-либо отказов от Департамента по данному основанию не получал.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Акционерному обществу «Угольная компания «Северный Кузбасс» о понуждении разработать проект освоения лесов удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>, имеющего местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Невское участковое лесничество, урочище «Невское», квартал № <данные изъяты> (выделы 9, 12, 13, 14, 27, 28) и представить проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в Департамент лесного комплекса Кемеровской области.
Взыскать с Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Н.А. Гонтарева
Мотивированное решение суда изготовлено: 21.03.2017 года.
