Дело №12-49/2019
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Березовский 05 августа 2019 г.
Судья Березовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,
с участием главного специалиста филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Городиловой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Ефремовой С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ директор филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Ефремова С.В. обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП, просит вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка №1
Березовского городского судебного района Кемеровской области мировому судье судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области дело №5-203/2019-1 об административном правонарушении в отношении Сухова Геннадия Николаевича на новое рассмотрение.
Жалоба обоснована тем, что директором филиала №4 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал № 4) СВ. Ефремовой ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Сухова Геннадия Николаевичасоставлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка № Березовского городского судебного района Кемеровской области от 03.06.2019 производство по делу № об административном правонарушении в отношении Сухова Геннадия Николаевича прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прекращая производство по административному делу, мировой судья указал на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств наличия события административного правонарушения, вмененного Сухову Г.Н. и квалифицированного по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Мировым судьей установлено, что согласно расписке, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 09 минут, через <данные изъяты><адрес>, в электронном виде, направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год.
Указанное постановление мирового судьи считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально представлять в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом или в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно Приложению №2 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.03.2017 №288н, поступление Расчета в Фонд в форме электронного документа осуществляется посредством обработки Расчета с использованием программных средств путем формирования подтверждения о приеме расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов, на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), либо отказа в приеме расчета при несоответствии представленного расчета установленной форме, в случае представления расчета лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством РФ, а также при не соблюдении установленных условий признания действительности квалифицированной электронной подписи страхователя, выявленное в результате ее проверки. Принятие решения об отказе в приеме расчета и направление страхователю уведомления об этом в электронной форме с указанием причины.
В пункте 49 Административного регламента указано, что результатом приема и регистрации расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование Фондом квитанции о подтверждении приема расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов или на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с разделом 4 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утверждённой приказом Фонда социального страхования РФ от 12.02.2010 №19, после поступления файла расчета на шлюз приема расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.
В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.
Датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.
Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.
Таким образом, расписка, содержащая информацию о направлении страхователем расчета через МФЦ г. Березовский Кемеровской области в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут, не предусмотрена вышеуказанными нормативно-правовыми актами в качестве подтверждения о приеме и регистрации расчета, следовательно, не может являться доказательством своевременного представления расчета Суховым Г.Н. в территориальный орган Фонда.
Расчет за указанный период в территориальный орган Фонда до настоящего времени не представлен страхователем - ТСН «Строитель».
В судебном заседании главный специалист филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Городилова А.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Сухов Г.Н., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлжеащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в мировой суд по следующим основаниям.
Пересмотр постановлений по делу об административных правонарушениях, предусмотренных главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.
В соответствие с п.4 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Согласно ч.2 ст.15.33 КРФ об АП нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Согласно материалам дела, директором филиала №4 ГУ КРОФСС РФ С.В. Ефремовой ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» Сухова Геннадия Николаевичасоставлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом филиала № 4 Государственного учреждения -Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Сухову Г.Н. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч. 2 КРФобАП, совершенного при следующих обстоятельствах: в нарушение требований ст. 24 п. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», не предоставил в срок не позднее 20.01.2019 года на бумажном носителе или в срок на позднее 25.01.2019 года в электронном виде в филиал № 4 Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год.
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области от 03.06.2019 производство по делу № об административном правонарушении в отношении Сухова Геннадия Николаевича прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Г.Н. за отсутствием события административного правонарушения, мировой судья указал на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств наличия события административного правонарушения, вмененного Сухову Г.Н. и квалифицированного по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. при этом, мировой судья исходил из того, что согласно расписке, 25.01.2019 в 13 часов 09 минут, через МФЦ г. Березовского Кемеровской области, в электронном виде, направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2018 год.
Данные выводы мирового судьи нахожу незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно Приложению №2 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 20.03.2017 №288н, поступление Расчета в Фонд в форме электронного документа осуществляется посредством обработки Расчета с использованием программных средств путем формирования подтверждения о приеме расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов, на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), либо отказа в приеме расчета при несоответствии представленного расчета установленной форме, в случае представления расчета лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством РФ, а также при не соблюдении установленных условий признания действительности квалифицированной электронной подписи страхователя, выявленное в результате ее проверки. Принятие решения об отказе в приеме расчета и направление страхователю уведомления об этом в электронной форме с указанием причины.
В пункте 49 Административного регламента указано, что результатом приема и регистрации расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование Фондом квитанции о подтверждении приема расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов или на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с разделом 4 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утверждённой приказом Фонда социального страхования РФ от 12.02.2010 №19, после поступления файла расчета на шлюз приема расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.
В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.
Датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.
Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.
Таким образом, расписка, содержащая информацию о направлении страхователем расчета через МФЦ г. Березовский Кемеровской области в электронном виде 25.01.2019 в 13 часов 09 минут, не предусмотрена вышеуказанными нормативно-правовыми актами в качестве подтверждения о приеме и регистрации расчета, следовательно, не может являться доказательством своевременного представления расчета Суховым Г.Н. в территориальный орган Фонда.
Кроме того, представленная Суховым Г.Н. расписка (дата выдачи расписки) является лишь распиской в получении документов на предоставление услуги, получением результатов которой установлен срок 30.01.2019.
При этом, в пункте 49 Административного регламента указано, что результатом приема и регистрации расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование Фондом квитанции о подтверждении приема расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов или на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Следует отметить, что согласно п.5.2. приложения №5 к Соглашению №66/УМФЦ/362 от 15 мая 2017г., определяющий порядок взаимодействия при оказании государственных услуг по приему расчета по форме 4-ФСС, у уполномоченного (сотрудника МФЦ) появляется право подписывать и направлять Расчет или Форму 4-ФСС в территориальный орган Фонда в электронном виде, после проверки соответствия данных представленных документов данным на портале, установления статуса соответствующего страхователя в состоянии «Утвержден».
Мировой судья не выяснил обстоятельства получения Суховым Г.Н. результата оказания услуг МФЦ, которыми являются квитанции о подтверждении приема расчета в форме электронного документа на сервере приема расчетов или на Едином портале государственных и муниципальных услуг, или квитанция о получении расчета с ошибками.
При этом в судебном заседании представитель филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Городилова А.А. пояснила, что расчет за указанный период в территориальный орган Фонда до настоящего времени не представлен страхователем - ТСН «Строитель».
Согласно п.1 ст.26.25 Федерального закона №125-ФЗ, обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего виновность лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мировым судьей судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В., преждевременно сделан вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Г.Н. по мотиву отсутствия события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, полагаю необходимым жалобу директора филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Ефремовой С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича, удовлетворить, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в мировой суд Березовского городского судебного района Кемеровской области другому мировому судье.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.2 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
РЕШИЛ:
Жалобу директора филиала №4 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации Ефремовой С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича, удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка №3 Березовского городского судебного района Кемеровской области Митюрина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КРФ об АП в отношении Сухова Геннадия Николаевича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в мировой суд Березовского городского судебного района Кемеровской области другому мировому судье.
Судья - Е.Л.Бигеза
