Материл № 12-6/17 а/д с/у №1 № 5-531/16 Беловский районный суд Кемеровской области РЕШЕНИЕ |
г. Белово 01 февраля 2017 года
Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,
при секретаре Козаченко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 5-531/16 от 29.12.2016 года мирового судьи судебного участка № 1 Беловского судебного района, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района от 29.12.2016 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, объявлено предупреждение. С постановлением мирового судьи она не согласна. Указывает, что признавая её виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, судом сделан вывод о том, что она является <данные изъяты> по налогам и налоговому учету АО «Разрез Инской», и, будучи ответственным лицом за соблюдение законодательства о налогах и сборах, нарушила установленные сроки предоставления в налоговый орган декларации по налогу на добавленную стоимость за октябрь 2016г., чем нарушила п. 4 ч.1 ст. 23 НК РФ, п.2 ст. 345 НК РФ. При этом суд указал, что согласно должностной инструкции она наделена организационно-распорядительными функциями и является должностным лицом. Однако судом не учтено то обстоятельство, что она не является субъектом правонарушения с учетом положения ст. 6,7 ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер – за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района Кемеровской области от 29.12.2016 года отменить, отказать в привлечении её к административной ответственности.
В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района Кемеровской области от 29.12.2016 года отменить. Пояснила, что она не является должностным лицом, т.к. в её обязанности не входят никакие организационно-распорядительные функции, согласно должностной инструкции бухгалтера по налогам в её обязанности входит только своевременное начисление налогов согласно НК РФ, руководитель предприятия несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер – за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Представила уточнение к жалобе.
Представитель МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № по КО – и.о. начальника ФИО2 представила в суд отзыв на жалобу, из которого следует, что отношения с главным (бухгалтером(бухгалтером) не относятся к сфере действия Федерального закона №402-ФЗ и регулируются положениями трудового законодательства. Соответственно, круг обязанностей и ответственности должен быть закреплен в трудовом договоре и должностной инструкции. В АО «Разрез Инской» предусмотрена должность бухгалтера по налогам и налоговому учету, в соответствии с приказом от 02.02.2015г. на должность <данные изъяты> по налогам и налоговому учету назначена ФИО1, которая согласно должностной инструкции обязана своевременно начислять налоги и согласно НК РФ – абз. 4 п.4 должностной инструкции бухгалтера по налогам и налоговому учету АО «Разрез Инской». Доводы заявителя о том, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, а ответственность несет руководитель и главный бухгалтер экономического субъекта, ссылаясь на ст. 6,7 ФЗ №402 –ФЗ, Инспекцией не принимаются, поскольку имеет место неполное указание содержания данной нормы, что не может являться основанием к отмене судебного акта. В данном случае обязанности по своевременному начислению налогов возложены руководителем АО «Разрез Инской» на ФИО1, согласно письменному распоряжению. Термин «начисленный налог» в НК РФ не определяется, но исходя из сложившейся судебной практики, таковым является налог, отраженный налогоплательщиком в представляемых им налоговых декларациях в качестве подлежащего уплате. Следовательно, своевременно представив налоговые декларации, налогоплательщик своевременно исполняет свои обязанности по начислению налога. Считает, что ФИО1, являясь бухгалтером по налогу и налоговому учету, данную обязанность не исполнила. Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района Кемеровской области от 29.12.2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.
Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Таким образом, к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ могут быть привлечены только должностные лица - руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно п. 3 ст. 289 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода.
В соответствии с п. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, образует бездействие, выражающееся в неподаче в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
В ходе рассмотрения мировым судьей административного материала было установлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты> по налогам и налоговому учету АО «Разрез Инской», нарушила установленные сроки представления в налоговый орган декларации по налогу на добавленную стоимость за октябрь 2016г., чем нарушила п.4 с.1 ст. 23 НК РФ, п.2 ст. 345 НК РФ.
Согласно приказу о приеме работников на работу № от 02.02.2015г., ФИО1 принята на должность бухгалтера по налогам и налоговому учету АО «Разрез Инской» (л.д.16).
Согласно протоколу об административном правонарушении №11 от 09.12.2016 в ходе проведения мероприятий налогового контроля в рамках камеральной налоговой проверки было установлено, что АО «Разрез Инской» не были представлены в срок необходимые документы, а именно: декларация по налогу на добычу полезных ископаемых за октябрь 2016 года, в связи с чем к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо - бухгалтер по налогам и налоговому учету ФИО1(л.д.3-5).
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района Кемеровской области от 29.12.2016 года ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ, объявлено предупреждение.
Мировой судья, рассматривая данный административный материал, пришел к выводу, что ФИО1, наделенная, согласно своей должностной инструкции, организационно-распорядительными функциями, является должностным лицом АО «Разрез Инской»., ответственным за соблюдение законодательства о налогах и сборах.
Суд, рассматривающий жалобу ФИО1, не может согласиться с данным выводом мирового судьи.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность установлена законодательством о налогах и сборах.
Как следует из должностной инструкции бухгалтера по налогам АО «Разрез Инской» в обязанности бухгалтера входит: начислять своевременно налоги согласно НК РФ и др. ( л.д. 14-15).
Таким образом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, обязанность по своевременному представлению в налоговый орган декларации по налогу на добычу полезных ископаемых, юридическим лицом АО «Разрез Инской» на бухгалтера по налогам ФИО1 не была возложена, в её должностной инструкции данная обязанность не указана.
Согласно положениям частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
Из содержания данной нормы следует, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера, именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Как следует из приказа о приеме работников на работу № от 02.02.2015г. в штат работников АО «Разрез Инской» на должность главного бухгалтера принята Ф.И.О.1
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бухгалтер по налогам ФИО1 не является должностным лицом АО «Разрез Инской», ответственным за своевременное представление бухгалтерской отчетности в налоговый орган.
Согласно требованиям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Все доказательства им оцениваются при полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч.4 ст.1.5.КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По смыслу положений статей 25.1, 26.1 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья решает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района от 29.12.2016 года подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
решила:
постановление мирового судьи судебного участка №1 Беловского судебного района от 29 декабря 2016 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу прекратить.
Решение вступает в силу в соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ немедленно после его вынесения.
Судья: Н.Н. Рындина.
