Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 марта 2015 года г. Белорецк
Белорецкий районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,
с участием прокурора Фаттаховой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 на постановления государственного инспектора труда в Республике Башкортостан №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в Республике Башкортостан было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ жалобы на постановления о привлечении и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» к административной ответственности соединены в одно производство.
Не согласившись с указанными постановлениями и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 подала жалобы, в которых просила отменить постановления, прекратив производство по делу.
В судебном заседании и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 доводы, изложенные в жалобах поддержала, суду показала, что постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ она как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 000 рублей. С постановлениями инспектора труда она не согласна, поскольку в результате проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой проверкой выполнения трудового законодательства установлен факт невыплаты 17 работникам заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. Постановления о привлечении ее к административной ответственности вынесены по факту невыплаты заработной платы каждому работнику с назначением штрафа по 2 000 рублей, что повлекло применение двойной ответственности. Факт нарушения сроков выплаты заработной платы 17 работникам за ДД.ММ.ГГГГ не оспаривает, однако считает, что за данное нарушение должно было вынесено одно постановление. Просит постановления отменить.
Представитель Министерства труда и социальной защиты РФ в РБ в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ Белорецкой межрайонной прокуратурой в РБ была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства РФ в ООО «Белорецкий лес». По итогам проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства в части задолженности по заработной плате перед работниками предприятия, а также отсутствие специальной оценки условий труда в ООО «Белорецкий лес». По итогам проверки возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была признана виновной в нарушении законодательства о труде и об охране труда и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде административных штрафов. При возбуждении административного производства были учтены положения ст.2.4 КоАП РФ, а именно, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Также была учтена норма ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Согласно Постановления Пленума ВС РФ от 15.08.2014г. № каждый из выявленных в результате проведенной проверки фактов нарушения законодательства о труде образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ТК РФ, в связи с чем экономические интересы предприятия не должны нарушать права работников на получение заработной платы, а также на проведение специальной оценки условий труда в установленные законом сроки. Проверкой были выявлены нарушения ст.136, 212 ТК РФ. Указанные доказательства были оценены инспектором в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. При рассмотрении административного материала инспектор пришел к выводу, что нарушения ст.136, 212 ТК РФ имели место быть. На предприятии имеется задолженность по заработной плате перед работниками предприятия, не проведена специальная оценка условий труда, данный факт в своем объяснении представленном в Белорецкую межрайонную прокуратуру ФИО1 не отрицает, вину признает, в связи с чем при определении наказания данное обстоятельство было учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства. Считает, что не привлечение правонарушителей к административной ответственности влечет безнаказанность, снижает значение органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Задержка в выплате заработной платы, а также не проведение специальной оценки условий труда повлекло за собой нарушении прав граждан, предусмотренных ст.136, 212 ТК РФ, то есть общественно опасные последствия. Доводы ФИО1 о применении административного наказания в виде предупреждения считают нецелесообразными, ч.1 ст.1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Правонарушение ФИО1 было совершено ДД.ММ.ГГГГ до вступления изменений в КоАП РФ. Просит постановления Государственной инспекции труда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Проверив материалы дел об административных правонарушениях, надзорное производство, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, нахожу обжалуемые постановления должностного лица подлежащими изменению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов надзорного производства в Белорецкую межрайонную прокуратуру поступило заявление от коллектива ООО «Белорецкий лес» об оказании содействия в выплате заработной платы. Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлен факт невыплаты заработной платы 17 работникам: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 за ДД.ММ.ГГГГ и не проведение специальной оценки условий труда. По данным фактам заместителем Белорецкого межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ вынесено 17 постановлений о возбуждении в отношении и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО19 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО20 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО4 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО5 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО6 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО7 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО8 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО9 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО10 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО11 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО12 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО13 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО14 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО15 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО16 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО17 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту невыплаты заработной платы работнику ФИО18 и не проведение специальной оценки условий труда с назначением штрафа в размере 2 000 рублей.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и вина и.о. генерального директора ООО "Белорецкий лес" ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, в которых изложено существо нарушений; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, временным положением об оплате труда, штатным расписанием, объяснением и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1, справками о задолженности.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Субъектом ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ выступает лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.
Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.
В соответствии со ст. 22, 136 ТК РФ оплата труда работникам должна производиться в денежном выражении не реже чем каждые полмесяца без каких-либо задержек.
В нарушении указанной нормы за ДД.ММ.ГГГГ ООО «Белорецкий лес» имело задолженность по заработной плате 17 работникам. Данный факт ФИО1 в судебном заедании не оспаривался.
Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное конституционное положение конкретизировано в Трудовом кодексе Российской Федерации, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как установлено в ходе проверки и нашло подтверждение при рассмотрении дела должностным лицом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда не проведена.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, фактические обстоятельства установлены должностным лицом полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в принятых постановлениях должностного лица. Вывод должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности и.о. генерального директора ООО "Белорецкий лес" ФИО1 в его совершении является законным и обоснованным, действия и.о. генерального директора ООО "Белорецкий лес" ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении указанных постановлений инспектором труда положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований законодательства о труде и об охране труда, выявленные в ходе проверки ООО "Белорецкий лес" были допущены ФИО1 в результате одного бездействия.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, возбужденных в отношении и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» по результатам проверки, в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, который ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрел их.
Таким образом, и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежала привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.
При таких обстоятельствах постановления должностного лица ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобы и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 удовлетворить частично.
Постановления государственного инспектора труда в Республике Башкортостан №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, вынесенные в отношении и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - изменить, назначив и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В остальной части названные постановления должностного лица оставить без изменения, жалобы и.о. генерального директора ООО «Белорецкий лес» ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вынесения через Белорецкий районный суд Республики Башкортостан.
Судья: подпись О.Р. Пиндюрина
