№
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
05 октября 2020 года <адрес>
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием:
представителя истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Белогорскому городскому совету <адрес> Республики Крым, третье лицо: государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании решений незаконными, отмене решений, понуждение к заключению договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Белогорскому городскому совету <адрес> Республики Крым, третье лицо: государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила признать незаконными и отменить решение Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым «Об отказе в передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенного пункта для размещения кафе – столовой площадью <данные изъяты><адрес>, вдоль автодороги <адрес>. ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление Администрации <адрес> Республики Крым «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ, обязать в срок, не превышающий один месяц с даты вступления решения в законную силу, Администрацию <адрес> Республики Крым заключить с ФИО1 договор долгосрочной аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером: <адрес> площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты>-го созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 дано разрешение на согласование места расположения земельного участка для размещения кафе-столовой в <адрес>, на автодороге Симферополь – Керчь, мкрн. Сары-Су. Решением <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым 99/11 от ДД.ММ.ГГГГ ей также было дано разрешение на разработку проекта отвода указанного земельного участка. В последующем решениями Белогорского городского совета <адрес> АР Крым ФИО1 продлевался срок разработки проекта отвода земельного участка площадью 0,1 га кафе-столовой в <адрес> на автодороге Симферополь – Керчь, мкрн. Сары-Су. В связи с чем, считает, что указанными документами в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами было закреплено право ФИО1 на последующее заключение договора аренды указанного участка. Истица обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с целью дооформления документации относительно оформления договора аренды на спорный земельный участок. Решением Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в передаче в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка. Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрацию <адрес> Республики Крым и Белогорский городской совет <адрес> обязали рассмотреть заявление ФИО1 в оформлении завершении прав на данный земельный участок, в связи с чем, истица вновь обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым. Однако постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>. С данными решениями она не согласна, поскольку считает, что ответчик безосновательно отказал ей в удовлетворении заявления в завершении оформления прав на земельный участок, в связи с чем, просит иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков - Администрации <адрес> Республики Крым, Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Третье лицо - представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся третьих лиц, на основании имеющихся в деле материалов.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Частью 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Судом установлено, что решением <данные изъяты> созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истице было дано разрешение на согласование места расположения земельного участка для размещения кафе-столовой в <адрес>, на автодороге <адрес> (л.д.23).
Согласно решения <данные изъяты> созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ частному предпринимателю ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,1 га в <адрес> на автодороге <адрес> для размещения кафе-столовой и предоставить в городской совет для утверждения согласно действующего законодательства (л.д. 22)
Решением 18 сессии 5 созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был продлен на 12 месяцев срок сбора материалов предварительного согласования земельного участка из земель <адрес>, по категории: стр. 96 – земли общего пользования, в тои числе по угодьям: пастбище – 4(12), гр.24 – полезащитные лесные полосы, площадью 0,10 га в <адрес>, мкН. Сары-су-2 под размещение кафе - столовой (л.д.21).
Во исполнение указанных решений истцом были получены: заключение №-п от ДД.ММ.ГГГГ государственной экологической инспекцией по <адрес> Управления экологической инспекцией центрально – Крымского региона Республиканского комитета АР Крым по охране окружающей природной среды о согласовании проекта отвода земельного участка; заключение № от ДД.ММ.ГГГГ отдела градостроительства, архитектуры и ЖКХ Белогорской райгосадминистрации о возможности целевого использования земельного участка; заключение Республиканского комитета по охране культурного наследия о возможности отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Начата разработка проекта землеустройства, заключен договор с ГП «Центр государственного земельного кадастра при государственном комитете Украины по земельным ресурсам» на изготовление проекта отвода земельного участка, которым выполнен ряд геодезических работ.
Решением 28 сессии 5 созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истице был продлен на 6 месяцев срок разработки проекта отвода земельного участка площадью 0,100 га из земель <адрес>, относящимся к землям общего пользования (стр.96), в т.ч. по угодьям: гр.12 – пастбище, гр.24 – полезащитные лесные полосы, в <адрес>, вдоль автодороги <адрес>, под размещение кафе-столовой (л.д.20).
Решением 36 сессии 5 созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 был продлен на 12 месяцев срок разработки проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,100 га из земель <адрес>, относящимся к землям общего пользования, в т.ч. по угодьям: гр.4(12) – пастбище, гр.24 – полезащитные лесные полосы, в <адрес>, <адрес>, под размещение кафе-столовой (л.д.19).
Решением 02 сессии 6 созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено отнести часть площадью 0,0413 га на отводимом физическому лицу – предпринимателю ФИО1 земельном участке площадью 0,10 га, занятую согласно плановым материалам древесно-кустарниковой растительностью, к составу угодий – пастбище по шифру гр.12 ф.-6зем, с внесением соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию. Внести изменения в пункт 1 решения Белогорского городского совета 16 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О разрешении частному предпринимателю ФИО1 разработать проект отвода на земельный участок в <адрес> на автодороге <адрес> для размещения кафе-столовой» путем изложения его в новой редакции: «1.Разрешить физическому лицу-предпринимателю ФИО1 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,100 га из земель <адрес>, относящихся к землям общего пользования (стр.96), в том числе по угодьям: гр.12 – пастбище, в <адрес>, АР Крым, вдоль автодороги Симферополь – Феодосия – Керчь, мкрн. Сары-Су-2, под размещение кафе – столовой, в долгосрочную аренду». Исключить из пункта 1 решения Белогорского городского совета 28 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О продлении гр. ФИО1 срока разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в <адрес>, вдоль автодороги Симферополь – Феодосия – Керчь, мкрн. Сары-Су-2 под размещение кафе-столовой» слова «гр.24 – полезащитные лесные полосы». Исключить из пункта 1 решения Белогорского городского совета 36 сессии 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О продлении гр. ФИО1 срока разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,100 га в <адрес>, <адрес> под размещение кафе-столовой» слова «гр.24 – полезащитные лесные полосы» (л.д.18).
Решением Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1001 кв.м. для размещения кафе – столовой, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес> из земель населенного пункта <адрес> Республики Крым в связи с тем, что решения Белогорского городского совета внеочередной 16 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, внеочередной 16 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ утратили свою силу и не являются действующими (л.д. 13).
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 удовлетворен частично. Администрацию <адрес> Республики Крым и Белогорский городской совет <адрес> Республики Крым обязали рассмотреть заявление ФИО1 в оформлении завершения прав на земельный участок, расположенный в <адрес><адрес>
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:354, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес> (л.д. 17).
Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о земельном участке: кадастровый №, номер кадастрового квартала: №, дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>, площадь: 1001 +/- 11 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Согласно ч.2 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым (далее - Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон).
В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).
Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года.
Согласно ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.
Оценив решение Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации <адрес>№-П от ДД.ММ.ГГГГ суд считает, что мотивы об отказе истице в оформлении завершения прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>, не соответствуют требованиям закона.
Так мотивом для отказа в решении Белогорского городского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ указано истечение срока действия решения Белогорского городского совета внеочередной 16 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№, внеочередной 16 сессии 24 созыва от ДД.ММ.ГГГГ№.
Ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали согласно части одиннадцатой статьи 151 ЗК Украины, в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ№-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования указанного Закона в издании «Голос Украины»).
С 10.12.2009 года законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений.
Согласно закона Республики Крым от 10.04.2018 N 481-ЗРК/2018 "О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.03.2018) были внесены соответствующие изменения, указывающие на период принятия решений, на основании которых осуществляется завершение оформление права на земельные участки.
При таких обстоятельствах, учитывая, что не исполненное Решение 02 сессии 6-го созыва Белогорского городского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не утратило свое действие и не отменено, решение Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Постановление Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истице земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>, не содержит правовых оснований для отказа и подлежит признанию незаконным и отмене.
Вместе с тем, поскольку окончательное решение о предоставлении земельного участка в аренду или об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принимает Администрация, требования истицы о понуждении Администрации <адрес> Республики Крым заключить с ней долгосрочный договор аренды не подлежат удовлетворению, поскольку в силу статьи 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.
Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым «Об отказе в передаче в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель населенного пункта для размещения кафе – столовой площадью 1001 кв.м в <адрес>, вдоль автодороги Симферополь – Керчь, мкрн. Сары-Су, гр. ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Администрации <адрес> Республики Крым «Об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, вдоль автодороги <адрес>№
В остальной части исковых требований оказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Калиниченко
