№ 2-70/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2021 года с. Багдарин
Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Имеева А.К., при секретаре Батуевой О.В., с участием помощника прокурора Баунтовского района РБ Хосоева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах МО «Баунтовский эвенкийский район» к ООО «Сибирь» о взыскании суммы неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности договоров,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Баунтовского района РБ, действующий в интересах МА МО «Баунтовский эвенкийский район», обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит взыскать с ООО «Сибирь» в доход муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» 21 669 322,17 руб.
Иск мотивирован тем, что на основании договора от 28 января 2020 года (далее договор) и дополнительного соглашения от 10 февраля 2020 года № 1 к договору МА МО «Баунтовский эвенкийский район» предоставила ООО «Сибирь» бюджетные средства на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в размере 34 161 531 руб., при плановом объеме полезного отпуска электрической энергии по группе потребителей – «население» на 2020 год составлял 907 104 кВт.ч., вместе с тем, в 2020 году объем потребления электрической энергии по данной группе потребителей, выработанной в 2020 году ООО «Сибирь» составило 349 672 кВт.ч. (192 655 кВт.ч на 1 полугодие, 157017 кВт.ч на 2 полугодие).
Исходя из расчетов, произведенных по формуле, установленной п. 7 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства РБ от 06.09.2011 № 479, сумма субсидии, подлежащей возврату за 2020 год, составляет 21 669 322,17 руб.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель МА МО Баунтовский эвенкийский район Арсентьева А.С. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Сибирь» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что ООО «Сибирь» внесено в ЕГРЮЛ 1 июня 2017 года, является коммерческой организацией, основной целью его деятельности является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Как следует из концессионного соглашения № 21 от 29 ноября 2017 года, заключенного между МА МО «Баунтовский эвенкийский район», ООО «Сибирь» и МУП «Жилищно-коммунальный комплекс Баунтовского эвенкийского района», ООО «Сибирь» передаются объекты для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района с передачей прав владения и пользования указанным имуществом.
На основании соглашения о предоставлении субсидии от 21 февраля 2020 года № 009-06/С-2020/М заключенных между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в размере 33 478 300 руб.
Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете Получателя на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых, предоставляется субсидия составляет на 2020 года 35 240 316 руб.). При этом установлено, что целевым показателем результативности исполнения соглашения является объем полезного отпуска электрической энергии населению в МО «Баунтовский эвенкийский район». На 1 полугодие 2020 года указанный показатель составил 473,1 тыс. кВт.ч., на 2 полугодие 2020 г. – 434,004 тыс. кВт.ч. (за 2020 год –907 104кВт.ч. соответственно).
На основании договора № 1 от 28 января 2020 года и дополнительного соглашения № 1 от 10 февраля 2020 года к договору № 1 от 28 января 2020 года МА МО Баунтовский эвенкийский район предоставила ООО «Сибирь» (Далее- бюджетные средства в размере 35 240 316 руб. на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, при плановом объеме полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой ДЭС ООО «Сибирь» по группе потребителей «население» в объеме на 1 полугодие 2020 года 473,1 тыс. кВт.ч., на 2 полугодие 2020 г. – 434,004 тыс. кВт.ч. (за 2020 год –907 104кВт.ч. соответственно).
Согласно п. 1.4 договора № 1 от 28 января 2020 года и дополнительного соглашения № 1 от 10 февраля 2020 года к договору № 1 от 28 января 2020 года, целевым показателем результативности исполнения Договора является объем полезного отпуска электрической энергии населению в МО Баунтовский эвенкийский район (п.1.4).
Пунктами 2.2. указанного договора установлено, что ООО «Сибирь» ежеквартально предоставляет в МКУ Финансовое управление МА МО «Баунтовский эвенкийский район» сведения об исполнении целевого показателя в следующих отчетах: отчет о предоставлении и использовании субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями; отчет по форме федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей». Исходя из представленных в указанных отчетах данных, объем полезного отпуска по категории «население» составил в 2020 году – 907,1 кВт.ч. на сумму 35 240 316 руб.
Согласно приказу Росстата от 11.02.2011 № 37 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики» даны указания по заполнению формы № 46-ЭЭ (полезный отпуск). Полезный отпуск электроэнергии и мощности, реализуемой по регулируемым тарифам (ценам) Раздел 1.: 1) В настоящем разделе отражаются сведения об объемах полезного отпуска электрической энергии и мощности, реализуемых на розничном рынке по регулируемым тарифам (ценам) и определенных по группам потребителей, а также стоимости электроэнергии и мощности.; 2) Сведения об объемах полезного отпуска и мощности конечным потребителям отражаются в соответствии с показаниями технических средств измерения. По подгруппам «Население, проживающее в населенных пунктах в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками», «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками», «Население, проживающее в сельских населенных пунктах», в случае отсутствия технических средств измерения допускается определение полезного отпуска электрической энергии по представленным платежным документам.
Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 № 479, предусмотрено, что размер фактически требуемой субсидии определяется по формуле:
РСфакт = (То - Тн) x Qфакт (формула 2), где:
То - тариф на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия на соответствующий финансовый год, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по договорам энергоснабжения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), руб./1 кВт.ч;
Тн - тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия на соответствующий финансовый год, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), руб./1 кВт.ч.;
Qфакт - объем полезного отпуска электроэнергии для населения за отчетный период по приборам коммерческого учета расхода электроэнергии, кВт.ч.
При отсутствии приборов учета объем полезного отпуска электроэнергии для населения за отчетный период рассчитывается на основании нормативов потребления электрической энергии населением, устанавливаемых Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия.
В ходе проверки первичной документации ООО «Сибирь», проведенной совместно с представителями МКУ «Финансовое управление» МА МО «Баунтовский эвенкийский район», установлено, что целевой показатель результативности в 2020 году не достигнут.
Из Акта проверки использования средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского эвенкийского района явствует, что в ООО «Сибирь» за 2020 год от 16 февраля 2021 года, объем потребления населением электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в первом полугодии 2020 года составил 192655кВт.ч., во втором полугодии 2020 г. – 157 017кВт.ч. (общая сумма – 349672кВт.ч.), что составляет 38,5 % от годового показателя результативности или 557432кВт.ч.
При этом, в соответствии с нормативными документами, расчет произведен на основании данных первичного учета потребления и оплаты за электрическую энергию абонентов, относящихся к категории население, подтвердивших факт потребления и (или) оплаты личной подписью, в соответствии с показаниями приборов учета либо без таковых. Как следует из пояснений прокурора, указанные данные получены из журналов учета потребления электроэнергии населением по населенным пунктам Баунтовского эвенкийского района, электроэнергия в которых вырабатывается дизельными электростанциями (ДЭС), находящимися в концессии о ООО «Сибирь». Из представленных суду копий указанных журналов явствует, что получаемая населением электроэнергия учитывается ООО «Сибирь» как по приборам учета, так и без приборов.
ООО «Сибирь» согласно пунктам 2.2.9 Договора обязано обеспечить возврат в доход бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности Договора.
Таким образом, ООО «Сибирь» допущены нарушения требований бюджетного законодательства, условий договора о представлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в результате которых причинен ущерб бюджету МО «Баунтовский эвенкийский район».
Согласно п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Как установлено п. 2.2.9 Договора от 28 января 2020 года в случае невыполнения целевого показателя результативности, определённого пунктом 1.4 Договора, ООО «Сибирь» обеспечивает возврат в доход бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности. Поскольку целевой показатель результативности использования субсидии ООО «Сибирь» в период 2020 года выполнен не был, возврату в бюджет подлежит часть субсидии, рассчитанная с учетом фактического исполнения целевого показателя.
Согласно представленному расчету, сделанному в соответствии с указанными выше Приказом Росстата и Порядком предоставления субсидии, а также с положениями договоров о компенсации выпадающих доходов, сумма подлежащей возврату в бюджет МО «Баунтовский эвенкийский район» субсидии всего за период 2020 год составляет 21669322,17 руб.
Оценив в совокупности предоставленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины суд не находит. Таким образом, с ООО «Сибирь» в доход бюджета муниципального района подлежит взысканию в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере 60 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах МА МО «Баунтовский эвенкийский район» к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь» о возложении обязанности возврата суммы неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности договоров, удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь» в доход бюджета муниципального образования Баунтовский эвенкийский район 21 669 322 руб. 17 коп. как возврат суммы неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности, по договору от 28 января 2020 года и дополнительного соглашения от 10 февраля 2020 года, государственную пошлину в размере 60 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Баунтовский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2021 года.
Судья А.К. Имеев
