№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2020 года с. Багдарин
Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шибановой Т.А., при секретаре Батуевой О.В., с участием и.о. прокурора Баунтовского района РБ Очирова С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах МА МО Баунтовский эвенкийский район к ООО «Сибирь» об обязании вернуть сумму неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности договоров
установил:
Прокурор Баунтовского района РБ, действующий в интересах МА МО Баунтовский эвенкийский район, обратился в суд с вышеназванным иском, просит суд взыскать с ООО «Сибирь» в доход муниципального образования 37 269 306,23 руб., ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при расходовании субсидий на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в деятельности ООО «Сибирь». На основании договора от 22.01.2018 № 06/18/1 МА МО Баунтовский эвенкийский район предоставила ООО «Сибирь» бюджетные средства на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в размере 32 923 149 руб., при этом плановый объем полезного отпуска электрической энергии по группе потребителей – «население» на 2018г составил 922 тыс. кВт.ч. (498 тыс. кВт.ч на 1 полугодие, 424 тыс. кВт.ч на 2 полугодие).
На основании договоров от 14.01.2019 № 06/19/1 и от 18.09.2019 № 06/19/2 МА МО Баунтовский эвенкийский район предоставила ООО «Сибирь» бюджетные средства на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в размере 34 481 369 руб., при этом плановый объем полезного отпуска электрической энергии по группе потребителей – «население» на 2019г составил 922 тыс. кВт.ч.
Проверкой установлено, что объем полезного отпуска электрической энергии населению в 1 полугодии 2018 г. составил 196 478 кВт.ч.; во 2 полугодии - 2018г - 218 014 кВт.ч., общая сумма - 415 492 кВт.ч.; в первом полугодии 2019 – 210 295 кВт.ч.; во втором полугодии - 197 095 кВт.ч., общая сумма - 407 390 кВт.ч. Разница между запланированным объемом и объемом фактически отпущенной населению электрической энергии составил в 2018г - 506 508 кВт.ч.; в 2019 - 514 610 кВт.ч. Исходя из расчетов, произведенных по формуле, установленной п. 7 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства РБ от 06.09.2011 № 479, сумма субсидии, подлежащей возврату, за 2018-2019гг составляет 37 269 306,23 руб.
В судебном заседании и.о. прокурора Баунтовского района РБ Очиров С.Б. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представитель МА МО Баунтовский эвенкийский район Арсентьева А.Г. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Сибирь» Елсуфьев А.Н. исковые требования не признал полностью, суду пояснил: В ООО «Сибирь» нет неиспользованных средств субсидии, а также нет нецелевого использования денежных средств. При проверке финансовым управлением расходования денежных средств, предоставленных в виде субсидии на компенсацию выпадающих доходов установлено следующее. В 2018г ООО «Сибирь» предоставлена субсидия в размере 32 923 149,00 руб.; денежные средства были израсходованы полностью и по целевому назначению (выплата заработной платы касса 6 078 680,00 руб., банк 1 342 656,63 руб., НДФЛ, внебюджетные фонды, налоги - 4 008 924,52 руб., оплата ГСМ – 21 492 887,58 руб. В 2019г предоставлена субсидия в размере 34 481 369,00 руб. Указанные денежные средства израсходованы в полном объеме и по целевому назначению – выплата заработной платы работникам: касса- 6 247 708,39 руб.; банк - 2 336 367,14 руб., оплата НДФЛ, внебюджетных фондов, налогов –4 852 352,98 руб.; оплата ГСМ – 21 044 940,49 руб. Списание дизельного топлива и смазочных материалов на выработку электроэнергии отражено в актах на списание ГСМ в разрезе участков и подтверждено справками о фактически отработанных часах. Проверяющий орган пришел к выводу, что объем субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой ДЭС МО «Баунтовский эвенкийский район» за 2018 и 2019гг подтвержден первичными учетными документами и носит исключительно целевой характер. На основании п. 1.4 Договора № 06/18/1 от 22.01.2018 целевым показателем результативности исполнения является объем полезного отпуска электроэнергии населению МО Баунтовский эвенкийский район, определен в приложении № 1 и составляет 922 000 кВт.ч, на сумму 32 923 149,00 руб.
Аналогичный целевой показатель результативности был установлен п.1.4 договора № 06/19/1 от 14.01.2019, в соответствии с Приложением № 1 составил 922 000 кВт.ч. на сумму 34 481 370,00 руб. Целевые субсидии взыскиваются в бюджет в случае, если они не израсходованы, либо деньги были потрачены с нарушением их целевого назначения. Согласно п. 2.2.9 Договора от 22.01.2018 ООО «Сибирь» обеспечивает возврат в доход бюджета МО Баунтовский эвенкийский район неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности. В связи с тем, что проверкой установлено использование субсидий в полном объеме и по целевому назначению, остаток неиспользованной субсидии отсутствует, исковые требования по возврату в доход бюджета МО Баунтовский эвенкийский район неиспользованной субсидии являются незаконными. Считает, что целевой показатель результативности является обычным индикатором и не связан с расчетом экономики предприятия, с расчетов фактических затрат, все затраты предприятия - на приобретение и расход топлива, выплату заработной платы - напрямую привязаны к часам работы дизельных станций согласно графику, утвержденному районной администрацией. Этот график отрабатывается в полном объеме. Ежеквартальные отчеты, представляемые им в соответствии с договорами, составляются исключительно на основании установленных плановых показателей. С учетом постоянного снижения численности населения, фактически проживающего и потребляющего электроэнергию, при установленных тарифах, выполнение целевых показателей просто невозможно. Просит отказать в удовлетворении иска.
Исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела установлено следующее: Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Сибирь» внесено в ЕГРЮЛ 01.06.2017, является коммерческой организацией, основной целью его деятельности является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Как следует из концессионного соглашения № 21 от 29 ноября 2017г, заключенного между МА МО Баунтовский эвенкийский район, ООО «Сибирь» и МУП «Жилищно-коммунальный комплекс Баунтовского эвенкийского района», ООО «Сибирь» передаются объекты для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района с передачей прав владения и пользования указанным имуществом.
На основании соглашения о предоставлении субсидии от 19.01.2018 № 003-06/С-2018, дополнительного соглашения от 15.06.2018 № 003-06/С-2018/М1, заключенных между министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики и местной администрацией МО Баунтовский эвенкийский район из бюджета республики бюджету муниципального образования предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, в размере 31 276 922 руб., доля софинансирования из местного бюджета составила 1 646 157 руб. (общая сумма - 32 923 079 руб.). При этом установлено, что целевым показателем результативности исполнения соглашения является объем полезного отпуска электрической энергии населению в МО Баунтовский эвенкийский район. На 1 полугодие 2018г. он составил 498 000 кВт.ч.; на 2 полугодие 2018г - 424 000 кВт.ч., всего на 2018г – 922 000 кВт.ч. (п. 1.3 соглашения).
На основании договора от 22.01.2018 № 06/18/1 МА МО Баунтовский эвенкийский район (п.1.1.) предоставила ООО «Сибирь» бюджетные средства в размере 32 923 149 руб. на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, при плановом объеме полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой ДЭС ООО «Сибирь» по группе потребителей «население» в объеме 922 000 кВт.ч.
Согласно соглашениям о предоставлении субсидии от 22.01.2019 № 007-06/С-2019/М, от 23.09.2019 № 155-06/С-2019/М, заключенных между министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса республики и местной администрацией МО Баунтовский эвенкийский район из бюджета республики бюджету муниципального образования предоставлена субсидия на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в размере 32 757 300 руб., доля софинансирования из местного бюджета составила 1 724 069 руб. (общая сумма - 34 481 369 руб.).
На 1 полугодие 2019г. соглашением от 21.01.2019 показатель объема полезного отпуска электрической энергии населению в МО Баунтовский эвенкийский район установлен в размере 494 000 кВт.ч.; на 2 полугодие 2019г - 343 914 кВт.ч., всего на 2019 г –837 914 кВт.ч.
Соглашением от 23.09.2019 предусмотрено, что показатель результативности использования субсидии - объем потребления населением электрической энергии, вырабатываемой ДЭС, учитываемой при расчете субсидии на компенсацию выпадающих доходов - на 1 полугодие 2019г составил 494 000 кВт.ч., на 2 полугодие - 428 000 кВт.ч. (всего на 2019 – 922 000 кВт.ч. ).
На основании договоров от 14.01.2019 № 06/19/1 и от 18.09.2019 № 06/19/2 МА МО Баунтовский эвенкийский район (п.1.1.) предоставила ООО «Сибирь» бюджетные средства в размере 34 481 369 руб. на возмещение выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, при плановом объеме полезного отпуска электрической энергии, вырабатываемой ДЭС ООО «Сибирь» по группе потребителей «население» в объеме 922 000 кВт.ч.
Как следует из приведенных выше Договоров, заключенных в 2018 и 2019гг между МА МО Баунтовский эвенкийский район и Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирь», целевым показателем результативности исполнения Договора является объем полезного отпуска электрической энергии населению в МО Баунтовский эвенкийский район (п.1.4).
Пунктами 2.2. указанных договоров установлено, что ООО «Сибирь» ежеквартально предоставляет в МКУ Финансовое управление МА МО Баунтовский эвенкийский район сведения об исполнении целевого показателя в следующих отчетах: отчет о предоставлении и использовании субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями; отчет по форме федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей». Исходя из представленных в указанных отчетах данных, объем полезного отпуска по категории «население» составил в 2018г – 922 000 кВт.ч. на сумму 32 923 149,00 руб.; в 2019г – 922 000 кВт.ч. на сумму 34 481 370,00 руб.
Согласно приказу Росстата от 11.02.2011 № 37 «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики» даны указания по заполнению формы № 46-ЭЭ (полезный отпуск). Полезный отпуск электроэнергии и мощности, реализуемой по регулируемым тарифам (ценам) Раздел 1.: 1) В настоящем разделе отражаются сведения об объемах полезного отпуска электрической энергии и мощности, реализуемых на розничном рынке по регулируемым тарифам (ценам) и определенных по группам потребителей, а также стоимости электроэнергии и мощности.; 2) Сведения об объемах полезного отпуска и мощности конечным потребителям отражаются в соответствии с показаниями технических средств измерения. По подгруппам «Население, проживающее в населенных пунктах в домах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками», «Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками», «Население, проживающее в сельских населенных пунктах», в случае отсутствия технических средств измерения допускается определение полезного отпуска электрической энергии по представленным платежным документам.
Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям в Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.09.2011 № 479, предусмотрено, что размер фактически требуемой субсидии определяется по формуле:
РСфакт = (То - Тн) x Qфакт (формула 2), где:
То - тариф на электрическую энергию, поставляемую покупателям организацией, осуществляющей выработку электрической энергии, на территории Республики Бурятия на соответствующий финансовый год, за исключением электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по договорам энергоснабжения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), руб./1 кВт.ч;
Тн - тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Республике Бурятия на соответствующий финансовый год, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен), руб./1 кВт.ч.;
Qфакт - объем полезного отпуска электроэнергии для населения за отчетный период по приборам коммерческого учета расхода электроэнергии, кВт.ч.
При отсутствии приборов учета объем полезного отпуска электроэнергии для населения за отчетный период рассчитывается на основании нормативов потребления электрической энергии населением, устанавливаемых Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия.
Из Акта проверки использования средств субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями Баунтовского эвенкийского района явствует, что в ООО «Сибирь» за 2018-2019гг от 22.05.2020г, объем полезного отпуска электрической энергии населению в 1 полугодии 2018г. составил 196 478 кВт.ч.; во 2 полугодии 2018г - 219 014 кВт.ч. (всего за 2018г – 415 492 кВт.ч. или 45,1% от плановых показателей); объем полезного отпуска электрической энергии населению в 1 полугодии 2019г. составил 210 295 кВт.ч.; во 2 полугодии 2019г - 197 095 кВт.ч. (всего за 2019г – 407 390 кВт.ч или 44,2% от плановых показателей).
При этом, в соответствии с нормативными документами, расчет произведен на основании данных первичного учета потребления и оплаты за электрическую энергию абонентов, относящихся к категории население, подтвердивших факт потребления и (или) оплаты личной подписью, в соответствии с показаниями приборов учета либо без таковых. Как следует из пояснений прокурора, указанные данные получены из журналов учета потребления электроэнергии населением по населенным пунктам Баунтовского эвенкийского района, электроэнергия в которых вырабатывается дизельными электростанциями (ДЭС), находящимися в концессии о ООО «Сибирь». Из представленных суду копий указанных журналов явствует, что получаемая населением электроэнергия учитывается ООО «Сибирь» как по приборам учета, так и без приборов.
Представитель ответчика Елсуфьев А.Н. суду пояснил, что ежеквартальные отчеты по использованию субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой ДЭС, ООО «Сибирь» представляет, составляются они «исходя из плановых показателей, не по счетчикам, поскольку население в отдаленных поселках постоянно уменьшается».
Таким образом, представленные ООО «Сибирь» в соответствии с требованиями указанных выше Договоров в течение 2018-2019гг отчеты об исполнении целевых показателей не отвечают требованиям Приказа Росстата № 37 от 11.02.2011 и Порядку предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, утвержденным постановлением Правительства РБ от 06.09.2011 № 479, содержат явно завышенную, недостоверную информацию в части объема полезного отпуска электроэнергии для населения.
Согласно п. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.
Как установлено п. 2.9 Договоров от 22.01.2018 № 06/18/1, от 14.01.2019 № 06/19/1 и от 18.09.2019 № 06/19/2, в случае невыполнения целевого показателя результативности, ООО «Сибирь» обеспечивает возврат в доход бюджета МО Баунтовский эвенкийский район неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности. Поскольку целевой показатель результативности использования субсидии ООО «Сибирь» в период 2018-2019гг выполнен не был, возврату в бюджет подлежит часть субсидии, рассчитанная с учетом фактического исполнения целевого показателя.
Согласно представленному прокурором расчету, сделанному в соответствии с указанными выше Приказом Росстата и Порядком предоставления субсидии, а также с положениями договоров о компенсации выпадающих доходов, сумма подлежащей возврату в бюджет МО Баунтовский эвенкийский район субсидии всего за период 2018-2019 гг составляет 37 269 306,23 руб., из этой суммы:
По 1 полугодию 2018г – 10 515 971,73 руб.,
По 2 полугодию 2018г – 7 519 972,91 руб.,
По 1 полугодию 2019 г - 10 407 803, 04 руб.,
По 2 полугодию 2019г - 8 825 558,55 руб.
Оценив в совокупности предоставленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что вся предоставленная субсидия была использована, факты нецелевого использования не установлены, в связи с чем, возврат субсидии осуществлен быть не может, судом проверены, приняты они быть не могут по приведенным выше основаниям, допущенные ответчиком нарушения установленного порядка расчета фактического исполнения целевого показателя результативности исполнения договоров не освобождают его от исполнения принятых на себя обязательств. Довод ответчика о том, что ООО «Сибирь» не является участником бюджетных процессов также отклоняется судом, как не основанный на законе.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины суд не находит. Таким образом, с ООО «Сибирь» в доход бюджета муниципального района подлежит взысканию в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере 60 000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования прокурора Баунтовского района Республики Бурятия в интересах МА МО Баунтовский эвенкийский район к Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь» о возложении обязанности возврата суммы неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности договоров, - удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сибирь» в доход бюджета муниципального образования Баунтовский эвеникйский район 37 269 306,23 руб. как возврат суммы неиспользованной субсидии, рассчитанной с учетом фактического исполнения целевого показателя результативности, по договорам от 22.01.2018 № 06/18/1, от 14.01.2019 № 06/19/1, от 18.09.2019 № 06/19/2; государственную пошлину в размере 60 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Баунтовский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2020
Судья Т.А. Шибанова
