Дело № 2-294 /2018 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2018 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,
с участием старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности снести расселенный аварийный дом, по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Барышский район», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 ноября 2018 года снести расселенный аварийный дом по адресу: <...>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. поддержав иск пояснил, что ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что 16 сентября 2009 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> был признан аварийным и непригодным для проживания граждан. Областная адресная программа переселения граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2011-2013 годах, участником которой являлось муниципальное образование «Барышское городское поселение», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципальных образований Ульяновской области, исполнителями которой являлись органы местного самоуправления. Последние осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. Согласно вышеуказанной программе планируемый снос многоквартирного дома № 145 по ул. Кирова в г. Барыше – 4 квартал 2013 года. Утвержденная 22 мая 2013 года Правительством Ульяновской области адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» информацию о сносе дома № 145 по ул. Кирова в г. Барыше не содержит. При этом прокурорской проверкой установлено, что названный дом до сих пор не снесен. Непригодный для проживания дом создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также целостности их имущества, ухудшают внешний облик МО «Барышское городское поселение».
Представитель ответчика- Администрации муниципального образования «Барышский район» ФИО1 возражая против иска, пояснил, что в суд не представлено доказательств возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Полагает, что в данном случае установление срока сноса дома необоснованно. Но в случае, если суд не согласится с его позицией, то срок должен быть установлен не ранее 2019 года, поскольку в бюджет на 2018 год расходы на указанные работы не запланированы, а бюджет на 2019 год будет утвержден только в декабре 2018 года. Кроме этого, особенность муниципальных закупок требует соблюдения длительной процедуры.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Нормами части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В судебном заседании установлено, что 16 сентября 2009 года заключением межведомственной комиссии дом № 145 по улице Кирова в городе Барыше признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» № 73 от 28 апреля 2011 года утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан муниципального образования «Барышское городское поселение из ветхого и аварийного жилого фонда в 2011-2012 годах», куда вошел и дом № 145 по улице Кирова. Указанным постановлением предписано финансовому отделу администрации поселения обеспечить финансирование Программы согласно средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Барышское городское поселение».
Утвержденная правительством Ульяновской области № 375-П от 08 августа 2011 года Областная адресная программа переселения граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах, участником которой являлось муниципальное образование «Барышское городское поселение», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципальных образований Ульяновской области, исполнителями которой являлись органы местного самоуправления. Последние осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. Согласно вышеуказанной программе планируемый снос многоквартирного дома № 145 по ул. Кирова в г. Барыше – 2 квартал 2013 года.
29 декабря 2012 года в вышеуказанную программу постановлением Правительства Ульяновской области № 663-П были внесены изменения, в связи с которыми срок сноса указанного выше дома перенесен на 4 квартал 2013 года.
Утвержденная 22 мая 2013 года правительством Ульяновской области адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» информацию о сносе дома № 145 по ул. Кирова в г. Барыше не содержит.
В судебном заседании также установлено, что прокуратурой Барышского района Ульяновской области проведена проверка полноты принимаемых администрацией муниципального образования «Барышский район» мер по сносу расселенных аварийных домов. По результатам данной проверки установлено наличие на территории города Барыша расселенного многоквартирного дома № 145 по улице Кирова. При этом срок для сноса указанного многоквартирного дома истек в 2013 году. Мер по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому не принято.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки от 27 февраля 2018 года, объяснениями начальника отдела ТЭР, ЖКХ администрации муниципального образования «Барышский район» ФИО2 и не оспаривается представителем ответчика в суде.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В судебном заседании установлено, что собственником дома фактически является муниципальное образование «Барышское городское поселение», поскольку с собственниками помещений в этом доме администрацией были заключены договора мены. Данный факт подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Барышское городское поселение». В силу данного обстоятельства обязанность по сносу дома лежит на ответчике.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Учитывая изложенное суд считает, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в 2018 году денежных средств для сноса дома и недостаточный срок для исполнения решения суд считает несостоятельными. Отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения об обязанности, возложенной законом. Срок, до которого прокурор просит обязать ответчика снести дом, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Барышский район» снести расселенный аварийный дом по адресу: <...>, в срок до 01 ноября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение месяца.
Судья: Л.И. Зотова
