Дело № 2-151 / 2018 год
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2018 года г. Барыш Ульяновской области
Барышский городской суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,
с участием старшего помощника прокурора Барышского района Хабибуллина М.З. и старшего помощника прокурора Барышского района Гуськова В.В.,
при секретаре Карпенко Ю.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности снести расселенный аварийный дом по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, площадь Фабричная, д. 7,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район», в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2018 года снести расселенный аварийный дом по адресу: <...>.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки установлено, что 07 августа 2007 года указанный выше дом признан аварийным и непригодным для проживания граждан. Областная адресная программа переселения граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах, участником которой являлось муниципальное образование «Барышское городское поселение», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципальных образований Ульяновской области, исполнителями которой являлись органы местного самоуправления. Последние осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. Согласно вышеуказанной программе планируемый снос многоквартирного дома №7 по пл. Фабричная в г. Барыше – март 2012 г. 29 декабря 2012 года в вышеуказанную программу постановлением правительства Ульяновской области № 663-П были внесены изменения, в связи с которыми срок сноса указанного выше дома перенесен на 4 квартал 2013 г. Утвержденная 22 мая 2013 года правительством Ульяновской области адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» информацию о сносе дома №7 по пл. Фабричная в г. Барыше не содержит. При этом прокурорской проверкой установлено, что названный дом до сих пор не снесен. Непригодный для проживания дом создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также целостности их имущества, ухудшают внешний облик МО «Барышское городское поселение».
Участвующие в деле старшие помощники прокурора Барышского района Хабибуллин М.З. и Гуськов В.В. заявленный иск поддержали и привели аналогичные доводы.
Представитель ответчика, администрации МО «Барышский район», ФИО1, возражая против иска, пояснил, что истец не представил доказательств возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. Считает необоснованным, что прокурор не предъявил иск и к собственникам жилых помещений, подлежащих сносу. Полагает, что в данном случае установление срока сноса дома необоснованно. Но в случае, если суд не согласится с его позицией, то срок должен быть установлен не ранее 1 сентября 2019 года, поскольку в бюджет на 2018 год расходы на указанные работы не запланированы, а бюджет на 2019 год будет утвержден только в декабре 2018 года. Кроме этого, особенность муниципальных закупок требует соблюдения длительной процедуры.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, прокуратурой Барышского района Ульяновской области проведена проверка полноты принимаемых администрацией МО «Барышский район» мер по сносу расселенных аварийных домов. По результатам данной проверки установлено наличие на территории города Барыша расселенного многоквартирного дома №7 по площади Фабричная. При этом срок для сноса указанного многоквартирного дома истек в 2013 году. Мер по ограничению доступа к расселенному многоквартирному дому не принято.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки от 27 февраля 2018 года, объяснениями начальника отдела ТЭР, ЖКХ администрации МО «Барышский район» ФИО2 и не оспаривается представителем ответчика в суде.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Частью 8 статьи 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
07 августа 2007 года заключением межведомственной комиссии №2 дом №7 по площади Фабричная в г. Барыше признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО «Барышское городское поселение» № 73 от 28 апреля 2011 года утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан муниципального образования «Барышское городское поселение из ветхого и аварийного жилого фонда в 2011-2012 годах», куда вошел и дом №7 по пл. Фабричной. Указанным постановлением предписано финансовому отделу администрации поселения обеспечить финансирование Программы согласно средств, предусмотренных бюджетом МО «Барышское городское поселение».
Утвержденная правительством Ульяновской области № 375-П от 08 августа 2011 года областная адресная программа переселения граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах, участником которой являлось муниципальное образование «Барышское городское поселение», предусматривает ликвидацию аварийного жилищного фонда муниципальных образований Ульяновской области, исполнителями которой являлись органы местного самоуправления. Последние осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов после завершения их расселения. Согласно вышеуказанной программе планируемый снос многоквартирного дома №7 по пл. Фабричная в г. Барыше – март 2012 г.
29 декабря 2012 года в вышеуказанную программу постановлением правительства Ульяновской области № 663-П были внесены изменения, в связи с которыми срок сноса указанного выше дома перенесен на 4 квартал 2013 г.
Утвержденная 22 мая 2013 года правительством Ульяновской области адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» информацию о сносе дома №7 по пл. Фабричная в г. Барыше не содержит.
Таким образом, приведенные выше факты свидетельствуют о том, что в сроки, назначенные вышеуказанными постановлениями, администрация МО «Барышский район» мероприятий по сносу данного дома не предприняла.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В судебном заседании установлено, что собственником дома фактически является муниципальное образование «Барышское городское поселение», поскольку с собственниками помещений в этом доме администрацией были заключены договора мены. И в силу данного обстоятельства обязанность по сносу дома лежит на ответчике.
Кроме того суд полагает, что непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
В связи с этим, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в 2018 году денежных средств для сноса дома и недостаточный срок для исполнения решения суд считает несостоятельными. Отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения об обязанности, возложенной законом. Срок, до которого прокурор просит обязать ответчика снести дом, суд считает разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» снести расселенный аварийный дом по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, площадь Фабричная, д. 7 в срок до 01 сентября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Е.С. Челбаева
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2018 г.
