УИД 59RS0010-01-2023-000868-64
Дело № 2а-615/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Барда 30 ноября 2023 года
Бардымский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Махмудовой А.Р.,
при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бардымского района Акманаева В.Ф.,
представителя административного ответчика Сакаева В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора Бардымского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по непринятию мер к разработке и утверждению в установленном порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений на р. Чириз в с.Ишимово Бардымского района, возложении обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в установленном порядке утвердить декларацию безопасности гидротехнических сооружений на р.Чириз в с.Ишимово Бардымского района.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального округа законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В рамках проверки проанализирована информация Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 22.09.2023 №282-4377 о состоянии гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на территории Бардымского муниципального округа и установлено, что на территории Бардымского муниципального округа находится гидротехническое сооружение, которое входит в перечень ГТС Пермского края - ГТС на р.Чириз в с. Ишимово Бардымского района. В мае 2023 года собственником проведено регулярное обследование ГТС, в котором был сделан вывод о необходимости декларирования вышеуказанных объектов. Однако до настоящего времени декларация безопасности указанного ГТС не разработана и не утверждена, информация в Западно-Уральское управление Ростехнадзора о проведении работ по разработке декларации безопасности ГТС не поступила. На направленное Управлением в адрес администрации предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ответа в Управление не поступило.
В связи с выявленными нарушениями, главе администрации Бардымского муниципального округа 29.09.2023 внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений. Но достаточные меры, направленные на фактическую разработку и утверждение декларации безопасности ГТС, не приняты (расходы не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год, контракты на разработку деклараций не заключены).
Невыполнение обязанности администрацией Бардымского муниципального округа по разработке и утверждению декларации безопасности ГТС, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Акманаев В.Ф. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика Сакаев В.Р. исковые требования признал в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, доводы административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
Западно-Уральское управление Ростехнадзора (далее - Управление) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1080 от 30 июня 2021 года «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений» и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 67 от 24.02.2016 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» осуществляет Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федерального закона № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса.
Декларация безопасности ГТС является основным документом, в котором подтверждается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. Наличие утвержденной органом декларации безопасности является основанием для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Согласно пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.
На основании статьи 9 Федерального Закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из письменных материалов дела следует, что на территории Бардымского муниципального округа находится гидротехническое сооружение, которое входит в перечень ГТС Пермского края - ГТС на р.Чириз в с. Ишимово Бардымского района. В мае 2023 года на основании распоряжения администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от 03.05.2023 №292-01-03-285-р комиссией по регулярному обследованию ГТС проведено регулярное обследование ГТС, в котором был сделан вывод о необходимости обеспечения разработки декларации безопасности ГТС на р.Чириз в д.Ишимово, утверждение ее в Ростехнадзоре. (л.д.9-10)
Западно-Уральское управление Ростехнадзора 22.09.2023 обратилось к прокурору Бардымского района Пермского края просьбой принять меры прокурорского реагирования и обязать администрацию Бардымского муниципального округа разработать и утвердить в установленном порядке декларации безопасности ГТС пруда на р.Казьмакты в с.Барда, ГТС на р.Чириз в с.Ишимово, ГТС на р.Тулва в д.Краснояр (л.д.6-7).
Помощником прокурора Бардымского района проведена проверка состояния гидротехнических сооружений, расположенных на территории Бардымского муниципального округа, установлено, что в нарушении вышеуказанного законодательства не разработаны и не утверждены в установленном порядке декларации безопасности: ГТС пруд на р.Казьмакты в с.Барда, ГТС на р.Чириз в с.Ишимово, ГТС на р.Тулва в д.Краснояр. Указанные нарушения в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отсутствие соответствующей профилактической работы нарушает права граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье (л.д. 19-20).
29.09.2023 прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес главы Бардымского муниципального округа – главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Алапанова Х.Г. об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о гражданской обороне (л.д. 14-18).
Из ответа администрации Бардымского муниципального округа Пермского края на представление от 23.10.2023 следует, что наличие нарушений, указанных в представлении, признано администрацией, приняты меры к их устранению и недопущению впредь. За допущенные нарушения законодательства начальнику МКУ «ЖКХ и благоустройство Бардымского муниципального округа» Нурсубину Э.М. применено дисциплинарное взыскание. По итогам регулярного обследования гидротехнических сооружений на р. Чириз в с. Ишимово и на р.Тулва в с.Краснояр 1, проведенного 11 мая 2023 года, установлен срок для разработки декларации безопасности до 30.04.2024 года. Мероприятия по разработке деклараций безопасности ГТС на р. Казмакты в с.Барда, на р.Чириз в с. Ишимово и на р.Тулва в с.Краснояр 1 запланированы на 2024 год. (л.д. 13).
Таким образом, судом установлено, что достаточные меры, направленные на фактическую разработку и утверждение декларации безопасности ГТС, не приняты (расходы не запланированы и не предусмотрены в бюджете Бардымского муниципального округа на 2023 год, контракты на разработку деклараций не заключены).
Невыполнение обязанности администрацией Бардымского муниципального округа по разработке и утверждению декларации безопасности ГТС, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.
Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края по непринятию мер к разработке и утверждению в установленном порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений на р. Чириз в с. Ишимово Бардымского района Пермского края.
Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и в установленном порядке утвердить декларацию безопасности гидротехнических сооружений на р. Чириз в с. Ишимово Бардымского района Пермского края.
Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в срок до 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.
Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.
С у д ь я : А.Р.Махмудова
