Балейский городской суд Забайкальского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Балейский городской суд Забайкальского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-440/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2011 г. г. Балей
Балейский городской суд Забайкальского края в составе
судьи Бирюковой Е.А.,
при секретаре Матафоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Коваленко Павла Ивановича к главе муниципального района «Балейский район» Ушакову Виктору Ивановичу об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Коваленко П.И. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета муниципального района «Балейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района «Балейский район» Ушаковым В.И. с ним подписан контракт о приеме его на работу в должности главы администрации муниципального района «Балейский район». Контрактом определены права и обязанности сторон. Контрактом не предусмотрено право главы муниципального района «Балейский район» налагать дисциплинарные взыскания на главу администрации муниципальной района «Балейский район».
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № главы муниципального района «Балейский район» Коваленко П.И. был объявлен выговор за совершение дисциплинарного поступка, выразившегося в неисполнении положений части 3 статьи 61 Устава муниципального района «Балейский район». В распоряжении не указано, что конкретно нарушено.
Никаких дополнительных полномочий на администрацию новой редакцией Устава возложено не было, поэтому согласно статье 37 Устава муниципального района «Балейский район» отмена и приведение в соответствие нормативно-правовых актов должна быть проведена должностным лицом, к полномочиям которого на момент отмены отнесено издание соответствующего муниципального правового акта. С сентября 2010 г. дополнительными полномочиями по изданию правовых актов coгласно пункту 4 статьи 32 наделен глава муниципального района «Балейский район». Поэтому просит обязать главу муниципального района «Балейский район» Ушакова В.И. отменить распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Коваленко П.И. исковые требования поддержал, в обоснование исковых требований привел доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик глава муниципального района «Балейский район» Ушаков В.И. исковые требования истца не признал и пояснил, что контракт главы администрации муниципального района «Балейский район», подписанный ДД.ММ.ГГГГ, содержит пункт 12 части 6, который гласит, что Глава муниципального райе на «Балейский район» и глава администрации муниципального района «Балейский район» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и настоящим контрактом.
В соответствии с пунктом 8 части 3 контракта, глава администрации исполняет обязанности предусмотренные Уставом муниципального района «Балейский район». Согласно пункту 5 части 2 контракта Глава муниципального района «Балейский район» имеет право требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей, требоватьсоблюдения действующего законодательства, Устава муниципального района «Балейский район», муниципальных правовых актов муниципального района «Балейский район».
Пункт 1.3. должностных обязанностей главы администрации муниципального района «Балейский район», являющихся приложением к контракту главы администрации муниципального района «Балейский район» утвержденных распоряжением главы муниципального района «Балейский район» ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что глава администрации обязан обеспечить соблюдение Устава муниципального района «Балейский район».
Устав муниципального образования - является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию местного самоуправления. Правовое значение Устава муниципального образования заключается в том, что он устанавливает статус, в том числе предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления, обеспечивает в целом; осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования.
Устав разрабатываетсяв соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон дает общие принципы организации местного самоуправления, то есть устанавливает определенные рамки при формировании положений Устава. Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет, в соответствии с законом, структуру органов местного самоуправления, статус, полномочия органов местного самоуправления, предметы ведения и т.д.
В соответствии со статьями Федерального закона № 131-ФЗ статус главы муниципального образования, его полномочия, остаются неизменными, независимо от того, исполняет ли он полномочия главы администрации муниципального образования или исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Поэтому ссылка Коваленко П.И. в исковом заявлении на статью 37 Устава муниципального района «Балейский район» совершенно не обоснована. Право отменить правовой акт принадлежит тому органу, который его принял.
Администрация муниципального района «Балейский район» - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района «Балейский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами, законами Читинской области и Забайкальского края. Больше никаких полномочий согласно Уставу муниципального района «Балейский район» у администрации нет. Тем более их нет, у должностного лица, назначенного на контрактной основе, руководителем администрации, у главы администрации.
Коваленко П.И. практически с первого дня своей работы в должности главы администрации, непонятно чем, руководствуясь, игнорировал положения Устава муниципального района «Балейский район» и установил себе свой статус, что он глава, высшее должностное лицо муниципального района, руководитель района, а глава муниципального района - это просто председатель Совета.
Руководствуясь своими представлениями о должности главы администрации Коваленко П.И. начал издавать правовые акты администрации муниципального района «Балейский район» по вопросам, которые никак не входят в компетенцию администрации. (Некоторые копии правовых актов администрации по вопросам не входящим в компетенцию администрации суду представлены).
Это постановления администрации об отмене ранее принятых постановлений Главы муниципального района, что является нарушением статьи 37 Устава муниципального района «Балейский район», постановления по вопросам муниципального района (создание рабочих групп, штабов, комиссий, деятельность других муниципальных образований района и т.д.).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 23 Устава муниципального района «Балейский район» только у главы муниципального района, как органа местного самоуправления, есть право представлять муниципальный район «Балейский район» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Нарушения положений Устава продолжались в течение 2009-2010 гг. На неоднократные устные, письменные замечания, предостережения Коваленко П.И. отвечал, что он (Ушаков В.И.) просто председатель Совета, поэтому не должен мешать работать.
Для того, чтобы урегулировать данный вопрос, в 2010 году Совет муниципального района «Балейский район» принял решение о внесении изменений в действующий Устав. Устав 2010 года, утвержден решением Совета муниципального района «Балейский район» ДД.ММ.ГГГГ N 211, и зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ. В Уставе, для четкого понимания статей, более подробно прописаны статьи 22,23,24 и 32. Структура, срок полномочий, полномочия органов местного самоуправления муниципального района «Балейский район» остались не измененными.
Часть 3 статьи 61 Устава муниципального района «Балейский район» давала возможность главе администрации муниципального района» Коваленко П.И. «разрулить» создавшуюся ситуацию, отменить все правовые акты, принятые администрацией с превышением компетенции, перечень которых обозначен частью 4 статьи 32 Устава муниципального района «Балейский район», какие именно правовые акты должны быть приведены в соответствие Коваленко П.И., как руководитель администрации, прошедший конкурсный отбор, должен знать. Но если такие знания отсутствуют, то у Коваленко П.И. была возможность поручить специалистам разобраться по данному вопросу.
Срок приведения правовых актов администрации в соответствие с положениями Устава был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В этот срок ничего сделанного не было. Коваленко П.И. игнорировал и новую редакцию Устава.
Поэтому ДД.ММ.ГГГГ в адрес Коваленко П.И. было направлено письмо за №, с требованием объяснить по какой причине не исполнена часть 3 статьи 61 Устава муниципального района «Балейский район». Объяснение представлено не было. Поэтому к Коваленко П.И. пришлось принять меры дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 23 Устава муниципального района «Балейский район» (далее - Устав района) глава муниципального района «Балейский район» избирается из состава Совета муниципального района на период полномочий Совета и исполняет полномочия председателя Совета муниципального района «Балейский район».
Глава муниципального района «Балейский район» заключает контракт с главой администрации муниципального района Балейский район» и утверждает должностную инструкцию главы администрации муниципального района «Балейский район».
В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 25 Устава района глава администрации муниципального района «Балейский район» назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации района, на срок полномочий Совета муниципального района «Балейский район», принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального района «Балейский район».
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между главой муниципального района «Балейский район» Ушаковым В.И. и главой администрации муниципального района «Балейский район» Коваленко П.И. подписан контракт главы администрации муниципального района «Балейский район» (далее - Контракт).
Согласно пункту 5 Контракта глава муниципального района «Балейский район» имеет право требовать от главы администрации исполнения должностных обязанностей в соответствии с пунктом 8 настоящего контракта, должностных обязанностей, требовать соблюдения действующего законодательства, Устава муниципального района «Балейский район», муниципальных правовых актов муниципального района «Балейский район».
В соответствии с пунктом 8 Контракта глава администрации муниципального района «Балейский район» исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, иными федеральными законами, законами края об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края, иными законами края, Уставом МР «Балейский район», условиями контракта для главы администрации МР «Балейский район» в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Пунктом 12 Контракта предусмотрено, что глава муниципального района «Балейский район» и глава администрации муниципального района «Балейский район» несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края и настоящим контрактом.
В силу пункта 1.3. должностных обязанностей главы администрации муниципального района «Балейский район», утвержденных распоряжением главы муниципального района «Балейский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, являющихся приложением к контракту главы администрации муниципального района «Балейский район», глава администрации обязан обеспечить соблюдение Устава муниципального района «Балейский район» и исполнение нормативных правовых актов Совета муниципального района «Балейский район».
Частью 3 статьи 61 Устава муниципального района «Балейский район» определено, что нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящего Устава применяются в части не противоречащей ему и должны быть приведены в соответствие с ним до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает, что истец Коваленко П.И., ссылаясь на статью 37 Устава района, неправильно толкует положение указанной статьи Устава.
Статья 37 Устава гласит, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Забайкальского края, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Забайкальского края).
Частью 4 статьи 32 Устава района глава муниципального района «Балейский район» наделен рядом полномочий, в том числе:
- по созданию районных межведомственных комиссий, штабов, рабочих групп муниципального района «Балейский район»;
- о введении и отмене режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Балейский район»;
- о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей органов местного самоуправления муниципального района «Балейский район» за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.
Из представленных суду копий нормативных правовых актов, а именно: постановления Главы администрации муниципального района «Балейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Балейского района», постановлений администрации муниципального района «Балейский район» № от ДД.ММ.ГГГГ « Об образовании межведомственной комиссии по проведению проверок готовности образовательных учреждений к началу 2009-2010 учебного года»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в состав межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии, утвержденной постановлением Главы администрации МР Балейский район» от ДД.ММ.ГГГГ №»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нового состава межведомственной комиссии по профилактике и предупреждению правонарушений на территории муниципального района «Балейский район»; № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании межведомственной комиссии по вопросам питания детей дошкольного и школьного возраста в образовательных учреждениях муниципального района «Балейский район»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утративших силу некоторых постановлений главы муниципального образования»; № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в состав межведомственной комиссии по проблемам оплаты труда, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Балейский район» «О создании межведомственной комиссии по проблемам оплаты труда» от ДД.ММ.ГГГГ №»; суд приходит к выводу, что главой администрации муниципального района «Балейский район» постановления приняты с превышением полномочий.
Поэтому глава администрации должен был отменить все правовые акты принятые ранее администрацией противоречащие Уставу и подготовить проекты правовых актов главы муниципального района «Балейский район» по этим вопросам в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 24 Устава муниципального района «Балейский район».
Главой муниципального района «Балейский район» Ушаковым В.И. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального района «Балейский район» Коваленко П.И. было направлено письмо за №, с требованием представить объяснение по какой причине администрацией не исполнена часть 3 статьи 61 Устава муниципального района «Балейский район».
ДД.ММ.ГГГГ постоянной комиссией Совета муниципального района «Балейский район» по бюджету и местным налогам проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Балейский район» решений Совета муниципального района «Балейский район», принятых в 2010 году, в результате которой установлено, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии Устава муниципального района «Балейский район» (об исполнении части 3 статьи 61 Устава) нормативные правовые акты администрации муниципального района «Балейский район», противоречащие Уставу муниципального района «Балейский район», в соответствие с ним не приведены.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № о том, что до ДД.ММ.ГГГГ письменное объяснение от главы администрации муниципального района «Балейский район» Коваленко П.И. не поступило.
В связи с этим главой муниципального района «Балейский район» Ушаковым В.И. принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о дисциплинарном взыскании Коваленко П.И.
Поскольку глава администрации муниципального района «Балейский район» назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации района, данная должность относится к муниципальным служащим и на него распространяется Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) и трудового законодательства.
Согласно статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В соответствии с частью 1 статьи 27 указанного закона за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Исходя из данной нормы, глава муниципального района «Балейский район» (как работодатель) вправе налагать дисциплинарное взыскание на главу администрации муниципального района «Балейский район» (как работника).
Таким образом, суд полагает, что главой муниципального района «Балейский район» законно и обоснованно наложено на главу администрации муниципального района «Балейский район» дисциплинарное взыскание. Поэтому суд считает требование истца Коваленко П.И. о возложении на главу муниципального района «Балейский район» Ушакова В.И. обязанности отменить распоряжение о дисциплинарном взыскании не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Коваленко Павла Ивановича к главе муниципального района «Балейский район» Ушакову Виктору Ивановичу об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 29 июля 2011 года.
Судья Е.А. Бирюкова
